Перспективные направления в решении проблемы женской безработицы на региональном рынке труда
Г.Б. Кошарная, Е.С. Тарханова
Пензенский государственный университет
Аннотация
женская безработица рынок труда
Актуальность и цели. Важным условием эффективного развития рынка труда является всесторонняя поддержка отдельных категорий граждан, испытывающих проблемы с трудоустройством. Особое внимание заслуживает изучение особенностей положения в различных сферах общества женской части населения, которая в большей степени сталкивается с трудностями, в том числе и с проблемой безработицы. В связи с этим необходима поддержка отдельных категорий женщин со стороны государственных и общественных структур, выражающаяся в разработке и реализации различных проектов, программ и проведении мероприятий, позволяющих им реализовывать и оптимально сочетать функции в профессионально-трудовой сфере с учетом выполняемой материнской функции. Цель работы - проанализировать перспективные направления и мероприятия, нацеленные на решение проблемы женской безработицы, преодоление ее негативных последствий и улучшение социального самочувствия женщин в обществе и на рынке труда в целом в современных условиях. Материалы и методы. При написании статьи использовались методы традиционного анализа и обобщения статистических показателей, научной и периодической литературы, а также методы вторичного анализа различных социологических опросов по изучаемой теме. Применялись методы сравнения для выявления наиболее существенных черт исследуемой проблемы в современных условиях развития региона. Результаты. В статье выделяются характерные особенности женской безработицы. Проведенный комплексный анализ нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровне, материалов социологических исследований, мнений специалистов позволил определить перспективные направления решения проблемы женской безработицы, акцентировав внимание на помощи безработным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей. Отмечается важная роль в реализации выделенных направлений служб занятости. Составлена блок-схема по реализации направлений решения проблемы женской безработицы для участников социально-трудовых отношений, а также схематично определены ожидаемые результаты от реализации предложенных направлений и мероприятий для женщин и региона в целом.
Выводы. Результаты исследования показали, что в современных социально-экономических условиях проблема женской безработицы все еще актуальна, особенно в регионах, и требует практических усилий и более локальных направлений решения, которые должны быть проработаны на всех уровнях. Необходимо совершенствовать отлаженные механизмы, адаптируя их к современным условиям, и предлагать новые программы и подходы, более адресные, к исследованию и решению проблем женщин в обществе и на рынке труда, в частности проблемы безработицы и трудоустройства женщин. Наиболее перспективными направлениями, реализация которых сможет положительно повлиять на показатели и сгладить негативные последствия женской безработицы, являются стимулирование самозанятости и женского предпринимательства, обучение (переподготовка) и психологическая поддержка безработных женщин. При этом рассматриваемые направления должны быть реализованы комплексно с учетом механизма социального партнерства всех «заинтересованных» структур (участников социально-трудовых отношений) и самих женщин.
Ключевые слова: безработица, женщины, женская безработица, женское предпринимательство, конкурентоспособность, служба занятости, социально-трудовая сфера, социальное партнерство
Abstract
женская безработица рынок труда
Prospects of dealing with female unemployment in the regional labor market
G. B. Kosharnaya, E.S. Tarkhanova
Penza State University, Penza, Russia
Background. An important condition for the effective development of the labor market is comprehensive support for certain categories of citizens experiencing problems with employment. Particular attention should be paid to the study of the peculiarities of the situation in various spheres of society of the female part of the population, which to a greater extent encounters difficulties, including the problem of unemployment. In this regard, it is necessary to support certain categories of women from state and public structures, expressed in the development and implementation of various projects, programs and activities. This will help women to realize and optimally combine functions in the professional and labor sphere, taking into account the maternal function performed. The purpose of the work is to analyze promising directions and measures aimed at solving the problem of female unemployment, overcoming its negative consequences and improving the social wellbeing of women in society and on the labor market as a whole in modern conditions. Materials and methods. We used the methods of traditional analysis and generalization of statistical indicators, scientific and periodical literature, as well as methods of secondary analysis of various sociological surveys on the topic under study. Comparison methods were used to identify the most significant features of the problem under study in the modern conditions of the development of the region. Results. The article highlights the characteristic features of female unemployment. A comprehensive analysis of regulatory and legal acts at the federal and regional levels, materials of sociological research, opinions of specialists made it possible to determine promising directions for solving the problem of female unemployment, focusing on helping unemployed women with minor children. An important role in the implementation of the selected areas of employment services is noted. A flowchart has been drawn up for the implementation of directions for dealing with female unemployment for participants in social and labor relations, as well as schematically defined the expected results from the implementation of the proposed directions and activities for women and the region as a whole. Conclusions. The results of the study showed that in modern socio-economic conditions, the problem of female unemployment is still relevant, especially in the regions, and requires practical efforts and more local areas of solution, which must be worked out at all levels. It is necessary to improve the well-functioning mechanisms, adapting them to modern conditions, and to propose new programs and approaches, more targeted, to the study and solution of the problems of women in society and in the labor market, in particular, the problems of unemployment and employment of women. The most promising areas, the implementation of which can positively affect the indicators and smooth out the negative consequences of female unemployment, are the stimulation of self-employment and female entrepreneurship, training (retraining) and psychological support for unemployed women. At the same time, the areas under consideration should be implemented in a comprehensive manner, taking into account the mechanism of social partnership of all “interested” structures (participants in social and labor relations) and women themselves.
Keywords: unemployment, women, female unemployment, female entrepreneurship, competitiveness, employment service, social and labor sphere, social partnership
Для стабильного развития общества необходима постоянная поддержка и защита таких важнейших социальных институтов, как «материнство», «семья», основу которых составляют женщины. Ведь женщина в современном обществе - это особая социально-демографическая группа и важнейший социально-трудовой потенциал в структуре современного общества. Однако в условиях современной действительности именно женщины, являясь матерями, имея образование и выполняя различные социально-трудовые функции, сталкиваются с целым рядом проблем. Поэтому необходимо создание и совершенствование условий для рационального совмещения трудовых, репродуктивных и семейно-бытовых функций женщин.
Исследованием проблем совмещения различных ролей женщин в обществе, на рынке труда и семье в разные периоды социально-экономического развития занимались многие авторы: С. Г. Айвазова [1], Л. В. Бабаева [2], Е. С. Балабанова [3], А. П. Багирова и Н. Д. Бледнова [4], Т. К. Ростовская и О. В. Кучмаева [5], С. И. Голод [6], Г. М. Караханова [7], О. А. Парягина [8], И. В. Родина [9], О. Б. Савинская [10], Г. Г. Силласте [11] и др.
Как отмечают ряд исследователей, основная причина выделения женщин в особую категорию, нуждающуюся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием жизнеспособности того или иного социума. Именно репродукивная функция женщины во многом обусловила социальное положение самой женщины и ее возможности по выбору специальности и работы - поэтому ей при прочих равных условиях тяжелее мужчины найти подходящую работу [12, с. 239]. При этом женщины в большей степени задействованы в материально-бытовом обслуживании семьи, что, соответственно, ограничивает их свободное время для саморазвития и профессионального роста. Поэтому на рынке труда наблюдается достаточно низкая конкурентоспособность и мобильность женщин, если сравнивать аналогичные показатели у мужчин.
Более конкретно вопросам исследования женщин на рынке труда, а также в сфере предпринимательства посвящены труды таких авторов, как И. В. Гелета [13], М. Грицюк [14], М. В. Иванцова [15], О. Колесникова [16], Е. Б. Мезенцева [17], С. Ю. Рощин [18], Л. С. Ржаницина [19], Г. Б. Кошарная [20], Н. В. Скиндер [21] и др.
Особый интерес представляют вопросы исследования проблемы женской безработицы в современных условиях, нахождения и анализа оптимальных вариантов ее решения. По данным Росстата, на протяжении нескольких лет численность женщин в структуре безработных достаточно стабильна. В начале 2020 г. доля безработных женщин в структуре безработных составила 49,0 % [22]. Однако в условиях пандемии, начавшейся весной 2020 г., безработица среди женщин возросла, особенно в регионах.
Например, в Пензенской области среди вставших на учет в центры занятости летом 2020 г. преобладают женщины (54 %), при этом ранее работавшие и трудоустроенные неофициально [23].
Но проблема состоит и в том, что безработица среди женщин имеет свои характерные особенности: она более затяжная; затрагивает социально уязвимые категории женщин (многодетных, имеющих малолетних и несовершеннолетних детей); безработные женщины отличаются высоким уровнем образования и квалификации, мотивацией к трудоустройству и стремлением к мобильности на рынке труда в целом.
Женщины испытывают проблемы с поиском работы и трудоустройства также в связи с тем, что их трудовая деятельность периодически может прерываться по так называемым семейным обстоятельствам (из-за замужества, беременности, рождения детей, больничных и т.п.), что иногда негативно сказывается на выполнении профессиональных обязанностей и характеризуется снижением уровня квалификации за этот период. Это осознают большинство современных работодателей и с нежеланием берут на работу некоторые категории женщин.
Все вышеперечисленное снижает вероятность быстрого и успешного трудоустройства женщин и является фактором их пониженной конкурентоспособности на рынке труда по сравнению с безработными мужчинами. Поэтому женщины вынуждены понижать свой социальный статус, соглашаясь на практически любую работу, и искать помощь, регистрируясь в службах занятости, которые предоставляют им социальные выплаты, различные услуги и возможность трудоустройства. Или смиряются со статусом безработной - становятся домохозяйками, реализуясь в семейно-бытовой сфере.
По результатам некоторых опросов можно также отметить, что есть категории женщин, которые не любят прибегать к помощи служб занятости при поиске работы, но воспользоваться услугой обучения (переобучения), которую предлагают службы занятости, они не против, если это «хоть как-то поможет им в поиске работы и последующем трудоустройстве» [12, с. 240].
Поэтому особенно важно уделять внимание поддержке отдельных категорий женщин (особенно тех, кто испытывает проблемы с трудоустройством и социально-трудовой адаптацией на рынке труда) со стороны различных государственных структур, а также созданию условий их профессионального развития с возможностью сочетать семейно-бытовые и материнские функции.
Следует учитывать особенности проблемы безработицы среди женщин, которые проявляются, прежде всего, на региональном уровне и которые необходимо выявлять, исследовать и в последующем учитывать при разработке мероприятий по содействию трудоустройству безработных и их социальнотрудовой поддержке. Поэтому в некоторых регионах Российской Федерации стали приниматься соответствующие государственные программы (например, в Пензенской области - «Содействие занятости населения Пензенской области» и «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 20142022 годы» Об утверждении государственной программы Пензенской области «Содействие занятости населения в Пензенской области» : постановление Правительства Пензенской области от 8 октября 2013 г. № 752-пП. URL: http://docs.cntd.ru/document/423862606), которые содержат комплекс мероприятий по профилактике безработицы (в том числе и среди женского населения), а также снижению ее отрицательных воздействий в обществе.
На наш взгляд, в отношении некоторых категорий безработных женщин (в частности имеющих несовершеннолетних детей) необходимо реализовывать более индивидуальный подход, который будет зафиксирован документально и отражен в ряде программ и мероприятий. Именно с этой целью в 2010 г. для женщин, имеющих малолетних детей, Федеральной службой по труду и занятости РФ была разработана программа переобучения, которая оказалась востребованной и достаточно эффективной и уже на протяжении более десяти лет осуществляется в нескольких российских регионах, постоянно адаптируясь к современным условиям.
Также в 2020 г. женщинам, имеющим детей дошкольного возраста и находящимся в отпуске по уходу за ребенком (т.е. фактически не работающим), в этот период предоставлена возможность пройти переобучение или переподготовку за счет средств федерального бюджета в рамках национального проекта «Демография» [24].
Проекты осуществляются с привлечением различных некоммерческих организаций, благотворительных фондов, общественных объединений, работодателей и финансируется за счет средств федерального бюджета. Большую роль играют предпринимательские объединения, которые финансируют данные программы для своих сотрудников [20].
Важно отметить, что участие в проекте определяется фактом обращения женщин с детьми (желающих пройти переобучение), а также их работодателей в службу занятости. Поэтому главная роль в реализации и организации данного проекта принадлежит региональным службам занятости, на которые возложен ряд функций, полномочий и ответственность (рис. 1).
На период обучения, который не должен длиться более полугода, безработным женщинам назначается ежемесячная стипендия с учетом фактических дней обучения в размере, равном федеральному МРОТ, увеличиваемом на районный коэффициент.
Данной категории безработных региональные власти Пензенской области стали уделять особое внимание в середине 2000-х гг., когда обострилась проблема женской безработицы. Так, в 2013 г. принята программа «Содействие занятости населения в Пензенской области», которая определяет порядок и условия организации осуществления различных мероприятий по обучению, переобучению и повышению квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости Там же..
Рис. 1. Функции и этапы реализации проекта, осуществляемые региональной службой занятости