Переход к рыночной экономике в СССР в годы перестройки: борьба за создание концепции. 1989-1991 гг.
Полынов Матвей Федорович, Тарасова Екатерина Александровна
Полынов Матвей Федорович, доктор исторических наук, профессор, Санкт-Петербургский государственный университет (Санкт-Петербург, Россия). Тарасова Екатерина Александровна, кандидат исторических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет (Санкт-Петербург, Россия)
Аннотация: В статье раскрывается сложный и драматический процесс создания концепции перехода к рыночной экономике в СССР. Ее формирование проходило в условиях острейшей политической борьбы между союзной и российской властью. Попытка создания единой общесоюзной программы перехода к рыночной экономике в июле-сентябре 1990 г. не увенчалась успехом: союзное правительство продолжало развивать «программу Рыжкова -- Абалкина» как единую программу для страны в целом, а российское правительство -- программу «500 дней» для России. М. С. Горбачеву удалось добиться принятия 19 октября 1990 г. в Верховном Совете СССР «компромиссного варианта» экономической реформы, формально ставшей общесоюзной. Однако Верховный Совет РСФСР в противовес ей принял решение о реализации с 1 ноября этого года программы «500 дней» для РСФСР. Несмотря на принятие этих программ, на практике они не были реализованы. Борьба союзной и российской власти не позволила разработать единую программу перехода к рыночной экономике, что способствовало обострению не только экономического и социального кризиса, но и распаду СССР.
Ключевые слова: СССР, РСФСР, программа Рыжкова -- Абалкина, 500 дней, рыночная экономика, перестройка.
Abstract: The article reveals a complex and dramatic process of creating the concept of transition to a market economy in the USSR. Its formation took place in conditions of acute political struggle between the Union and the Russian authorities. Attempt to create a common Union program of transition to a market economy in July-September 1990 did not succeed: the Federal government continued to develop the Ryzhkov -- Abalkin Program as a program for the whole country, and the Russian government adopted the 500 Days Program for
Russia. Gorbachev managed to achieve on the 19th of October 1990 the adoption in the USSR Supreme Soviet the “compromise” economic reforms, that formally became the program for the whole Union. However the RSFSR Supreme Council took the decision to implement on the 1st of November the “500 Days Program” on the territory of the Russian Federation. Despite the adoption of these programs, they were not implemented in practice. The struggle of the Union and Russian authorities did not allow to develop a unified program of transition to a market economy, which contributed to the aggravation of not only the economic and social crisis, but also to the disintegration of the USSR.
Keywords: USSR, RSFSR, Ryzhkov -- Abalkin Program, 500 Days Program, market economy, perestroika.
Одной из важнейших задач руководства СССР с 1989 г. становится разработка новой экономической политики, суть которой заключалась в переходе к рыночной экономике. В этих целях по инициативе М. С. Горбачева и Н. И. Рыжкова была создана Государственная комиссия Совета Министров СССР по экономической реформе во главе с академиком АН СССР и заместителем председателя Совета Министров СССР Л. И. Абалкиным. Комиссия подготовила концепцию новой экономической реформы, которую 13 декабря 1989 г. председатель Совета Министров СССР Н. И. Рыжков представил на обсуждение II съезду народных депутатов СССР. Правительственная программа предполагала вхождение в рынок в два этапа по три года каждый. С точки зрения правительства на первом этапе (1990-1992 гг.) предусматривались «преодоление кризиса в экономике и прежде всего бюджетного дефицита и разбалансированности потребительского рынка», проведение налоговой реформы и реформы ценообразования. Добиться этого предполагалось через сочетание директивных мер с «нарастающим воздействием экономических рычагов». После этого должен был последовать второй этап (1993-1995 гг.) -- «активизируется рынок».
По мнению В. И. Воротникова, возглавлявшего в тот период правительство РСФСР, «это был, в сущности, первый глубоко проработанный вариант комплексной экономической реформы».
Программа регулируемой рыночной экономики в дальнейшем еще существенно перерабатывалась и была ориентирована на создание «социалистического рынка» в рамках «социалистического выбора» при сохранении основ плановой экономики. Ее стали называть «программой Рыжкова -- Абалкина».
Основными элементами программы регулируемой рыночной экономики, по мнению авторов, должны были стать: разнообразие форм собственности, их равенство перед законом, поощрение конкуренции между ними; использование рынка как главного инструмента координации деятельности производителей, развитие не только рынка товаров и услуг, но и рынка труда и капитала; макроэкономическое регулирование развития народного хозяйства посредством экономических рычагов и стимулов, индикативного планирования; оплата труда строго в соответствии с его реальными результатами.
Однако предложенные темпы перехода к рыночной системе депутатам из Межрегиональной депутатской группы (далее -- МДГ) казались слишком медленными. Именно они и стали главными противниками данной программы. В частности, Н. И. Травкин с возмущением говорил на съезде: «Я рассматриваю меры, предложенные правительством, как существенную ревизию решений первого съезда народных депутатов СССР... в смысле скорости их введения в действие и последовательности. Радикальная экономическая реформа, на которую нацеливал первый съезд, теряет свою радикальность, теряет свою скорость». Один из лидеров МДГ, известный экономист Г. Х. Попов, целиком отверг предложенный план, заявив: «Если правительство хочет заставить нас одобрить эти планы, то здесь надо решительно возражать».
Радикал-депутаты не только не поддержали правительственный план, но даже выразили вотум недоверия правительству. Этот вопрос был вынесен на голосование. За доверие правительству и его экономическую программу было подано 1532 голоса, против -- 419, воздержались -- 446. За Постановление «О мерах по оздоровлению экономики, этапах экономической реформы и принципиальных подходах к разработке тринадцатого пятилетнего плана», принятое по докладу Н. И. Рыжкова, голоса распределились следующим образом: за -- 1590, против -- 215, воздержались -- 84. рыночный экономический советский политика
Одобренная на съезде правительственная программа являлась пока еще общим планом, который указывал, в каком направлении следует развивать экономическую реформу. Однако более радикальная часть правительства -- Л. И. Абалкин и Ю. Д. Маслюков -- считала утвержденный на съезде план перехода к рынку слишком умеренным. «Мне, -- пишет по этому поводу Горбачев, -- стало известно, что во второй половине февраля (1990 г. -- Авт.) в записке, представленной Рыжкову, они предложили осуществить крутой поворот к рыночной экономике, приблизить сроки осуществления практических шагов на пути к рынку». К весне 1990 г. они подготовили новый вариант рыночных реформ, с учетом более жестких сроков его реализации. Официально эта концепция реформ была изложена в докладе первого заместителя председателя Совета Министров СССР, председателя Госплана СССР Ю. Д. Маслюкова «О переходе к регулируемой рыночной экономике в СССР», с которым он выступил на совместном заседании Совета Федерации и Президентского Совета СССР, проходившего под председательством М. С. Горбачева 14 апреля 1990 г. Совместное заседание собиралось и 18 апреля. В обсуждении этого доклада приняли участие высшие руководители страны -- М. С. Горбачев, В. И. Воротников, Н. И. Рыжков, В. А. Крючков, Э. А. Шеварднадзе, А. Н. Яковлев, руководители союзных республик -- Н. А. Назарбаев, И. И. Каримов, Г. Г. Гумбаридзе, К. М. Махкамов, а также либеральные ученые -- А. Г. Аганбегян, Г. А. Арбатов, О. Т. Богомолов, Е. М. Примаков, С. С. Шаталин и др.
В докладе Маслюкова предлагалось начать осуществление радикального варианта реформ на два года раньше -- в 1990 или в начале 1991 г. Вместо либерализации цен предлагался компромиссный вариант реформ оптовых цен, речь шла об административном пересмотре прейскурантных (оптовых) цен. Считалось, что централизованное изменение цен в отличие от их либерализации способно быстро устранить диспропорции цен и опасность раскручивания инфляции. Он также сделал вывод о том, что задержки с экономическими реформами станут фактором ослабления государства и нарушат единство СССР.
Одновременно докладчик ознакомил с экспертными расчетами о возможных социальных и экономических последствиях радикального перехода к рыночным отношениям: в течение двух лет сокращение валового внутреннего продукта может составить 18-20 %, реальных доходов населения -- 20 %, спад инвестиций достигнет 60 %, потребительские цены вырастут. Оценка трудовых ресурсов, высвобождаемых в результате структурной реформы экономики, могла оставить 40 млн чел.
Подобные последствия пугали политическое руководство страны, и обсужденный вариант программы был отправлен на доработку. Вместе с тем участники совместного заседания осознавали «необходимость ускорения экономических реформ, поиска и активного включения новых методов руководства экономикой и новых форм хозяйствования... Медлить с осуществлением мер в этой области более нельзя».
В «Комиссии Абалкина» были также сторонники немедленного перехода к рынку, среди них -- его ученик Г. А. Явлинский, который в этой Комиссии возглавлял отдел по экономической реформе. Под его руководством уже к середине февраля 1990 г. была закончена программа, получившая название «400 дней доверия. Концепция ускоренного перевода экономики СССР на рыночные начала». Кроме Явлинского ее авторами также являлись Г. А. Михайлов (Институт Госкомцен СССР) и М. М. Задорнов (Институт экономики АН СССР). Данная программа предполагала радикальное реформирование экономики, включая отказ государства от его регулирующей роли, массовую приватизацию, отказ от государственной ценовой политики и признание регулирующей роли рынка. На официальном уровне данная программа не обсуждалась и никаких решений по ней не принималось. «Я всерьез это (программу. -- Авт.) не принял, -- отмечал Н. И. Рыжков, -- и посоветовал не отвлекаться на второстепенные дела».
Разработка концепции перехода к рыночной экономике проходила на фоне обостряющейся социально-экономической ситуации в стране. На февральском Пленуме ЦК КПСС 1990 г. член Политбюро Н. И. Слюньков, курировавший экономическую сферу, с тревогой говорил: «За 4 года денежные доходы превысили расходы на покупку товаров, услуг, платежей и взносов почти на 160 млрд руб. ...
В результате вклады населения на счетах банков выросли в полтора раза, а наличные деньги на руках -- на одну треть. Такой наплыв денег расстроил потребительский рынок, смел с полок, прилавков все товары, создал определенную социальную напряженность и даже посеял сомнения людей в перестройке. Из 1200 ассортиментных групп товаров около 1150 попало в разряд дефицитных. Принимаемые Правительством меры были недостаточны, малоэффективны и несвоевременны».
Подобное положение в значительной степени стало результатом экономической реформы 1987 г., когда предприятия получили возможность повышать заработную плату за счет роста прибыли. Уже в 1988 г. зарплата выросла на 7,0 %, а производительность труда только на 4,7 %, объем производства в промышленности -- на 3,9 %. На заседании Политбюро 16 февраля 1989 г. Н. И. Рыжков, дав анализ итогов экономического развития за 1988 г., вынужден был признать: «Во всех отраслях народного хозяйства зарплата растет быстрее, чем производительность труда. Сейчас 40 млрд избыточных денег, не покрытых предложением товаров».
В 1989 г. ситуация еще больше усугубилась. Об этом говорят макроэкономические показатели. Прирост продукции промышленности по плану должен был составить 4,0 %, но фактически он составил только 1,6 %. Однако среднемесячная заработная плата вместо 5,8 % по плану увеличилась на 9,4 %, а доходы населения вместо 6,2 % выросли на 13,1 %. Таким образом, рост денежных доходов населения опережал рост производства в 8 раз, а рост заработной платы в промышленности -- в 5,9 раза. Это привело к огромному товарному дефициту.
Товарный дефицит затронул не только регионы страны, но уже и Москву, которая всегда находилась на особом положении. В записке аграрного отдела ЦК КПСС (июль 1989 г.), адресованной в Центральный Комитет, отмечалось: «За последнее время значительно ухудшилось снабжение г. Москвы молочными продуктами, колбасными, кондитерскими изделиями. По многим из них наблюдаются перебои в торговле по несколько дней, ассортимент узок, нарушаются графики завоза. Прилавки многих магазинов большую часть дня пустые».
Выход из сложившейся социально-экономической ситуации руководство страны видело только в переходе к регулируемой рыночной экономике. 24 мая 1990 г. на сессии Верховного Совета СССР Н. И. Рыжков выступил с докладом «Об экономическом положении страны и концепции перехода к регулируемой рыночной экономике». Этот план был уже третьим с декабря 1989 г.
Глава правительства представил план перехода к рыночной экономике в двух вариантах: первый был рассчитан на два года; второй -- на пять лет. Сам он был сторонником второго варианта. Но от декабрьского (1989 г.) варианта он отличался тем, что начало второго этапа сдвигалось с 1993 на 1991 г. После трехнедельных дискуссий 13 июня 1990 г. Верховный Совет СССР принял Постановление «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» (концепция была рассчитана на пять лет) и рекомендовал правительству подготовить к 1 сентября 1990 г. программу конкретных действий. Таким образом, концепция перехода к рыночной экономике в целом была одобрена и ее реализация должна была начаться с 1991 г.
К лету 1990 г. изменения в пользу перехода к рыночной экономике произошли не только в среде высшего руководства страны, но и в общественном сознании.
Директор ВЦИОМ академик Т. И. Заславская в мае ознакомила Н. И. Рыжкова с результатами социологических исследований, согласно которым 56 % опрошенных поддерживали переход к рынку, но 60 % полагали, что в ближайшее время он не принесет положительных результатов и, возможно, спровоцирует политический кризис.
«Программа Рыжкова -- Абалкина» не была поддержана российским руководством во главе с Б. Н. Ельциным, избранным председателем Верховного Совета РСФСР на I съезде народных депутатов РСФСР 29 мая 1990 г. На этом съезде о программе перехода к рыночной экономике для РСФСР заявил М. А. Бочаров, народный депутат СССР и РСФСР, претендовавший на пост главы правительства РСФСР. Изменив название вышеуказанной программы группы Явлинского «400 дней...» на «500 дней», а «СССР» во всем тексте заменив на «РСФСР» и незначительно переработав ее содержание, он выдал ее как собственную под названием «О программе перехода к рыночной экономике. Программа минимум -- мандат доверия на 500 дней».
Однако плагиат обнаружился довольно быстро, кандидатура Бочарова была снята с рейтингового голосования. Правительство возглавил И. С. Силаев, а его заместителем стал Г. А. Явлинский. Он также возглавил Государственную комиссию по экономической реформе, т. е. фактически стал выполнять в российском правительстве те же функции, что Л. И. Абалкин в союзном правительстве.
Программа перехода к рыночной экономике, развиваемая Явлинским, нашла поддержку у Ельцина, либеральной части российской интеллигенции, либеральной прессы,которая ее пропагандировала и доказывала ее прогрессивность по сравнению с союзной программой. Уже 26 июня 1990 г. Б. Н. Ельцин заявил: «Есть большая российская программа для всего Союза. Если она будет принята, и все республики окажутся втянутыми в нее (по своей доброй воле, конечно), тогда все пойдет нормально».
Г. А. Явлинский обратился к М. С. Горбачеву с предложением разработать общую программу перехода к рынку. Оно было поддержано, и уже 27 июля состоялась встреча Горбачева и Ельцина, результатом которой стало подписание между ними соглашения о создании единой программы перехода к рыночным отношениям. Они также решили сформировать совместную рабочую группу во главе с С. С. Шаталиным для создания общей союзной программы. Основой совместной программы должна была стать программа «500 дней». В беседе с Н. И. Рыжковым Горбачев сообщил ему: «Он (Ельцин. -- Авт.) за свои “500 дней” ратует».