К другим источникам современного правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих можно отнести следующую группу федеральных законодательных актов:
Федеральный Закон РФ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ (ред. 03.02.2014)"О статусе военнослужащих" определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 25.11.2013)"О воинской обязанности и военной службе" (с изм.01.01.2014) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества;
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (с изм. от 06.02.2014)"О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;
Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 21.12.2013)"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" устанавливаются дополнительные надбавки и выплаты определенной категории военных пенсионеров.
В ряду подзаконных нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих особо стоит отметить Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 05.05.2014)"О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". В данном документе устанавливаются виды и периоды деятельности, засчитывающиеся (в том числе на льготных условиях) для назначения пенсий после увольнения со службы военнослужащим; порядок исчисления сумм денежного довольствия для исчисления пенсий; порядок выплаты и суммы единовременного пособия при увольнении со службы и социального пособия при увольнении со службы без права на пенсию, а также приведен Перечень отдаленных местностей и предприятий Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии.
К другим подзаконным нормативным актам, устанавливающим гарантии назначения и выплаты пенсий, регулирующих порядок исчисления и перерасчета пенсий, определяющие дополнительные меры социальной поддержки военных пенсионеров, в частности, относятся:
Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1999 г. № 1237 "Вопросы прохождения военной службы";
Постановление Правительства РФ от 11.12.1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска"
Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"
Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. №103)
Также вопросы назначения и выплаты пенсий регулируется огромным количеством ведомственных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба. К ним, например, относятся:
Приказ Министра обороны РФ 1996 г. № 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих"
Приказ Министра обороны РФ 2006 г. № 200 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации"
"Инструкция об условиях и порядке льготного исчисления выслуги лет летному составу таможенных органов" (утверждена приказом ГТК РФ от 26 июля 2002 г. №799) и др.
В настоящее время, существующие виды пенсий военнослужащих зависят от оснований, определяющих право на тот или иной вид пенсии. В отечественном законодательстве они однозначно определены:
за выслугу лет - при увольнении гражданина с военной службы в запас или отставку при наличии определенной выслуги, либо выслуги с учетом трудового стажа и определенных условий;
по инвалидности - если гражданин, уволенный с военной службы в запас или отставку, стал инвалидом в определенных условиях.
по потере кормильца - если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее установленного срока со дня увольнения со службы.
Выплата пенсий военнослужащим обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке. Пенсионное обеспечение военнослужащих в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ).
Пенсии уволенным с военной службы гражданам согласно ст.43 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, исчисляются исходя из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке , определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия по состоянию на день, в который производится назначение пенсии.
Гражданам, проходившим военную службу, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии (в том числе от различных пенсионных органов, включая пенсионные органы других государств), назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору. Органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации в пределах предоставленных им полномочий вправе устанавливать за счет бюджетов соответствующего уровня доплаты к пенсиям, назначаемым в соответствии с федеральным законодательством, дополнительные виды материального обеспечения и льготы пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, получающих пенсии от федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Кроме этого, военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, и страховой части трудовой пенсии по старости.
Конституционно-правовой смысл понятий "пенсия за выслугу лет" и "выслуга лет" раскрыт в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 г. N 6-П, согласно которому выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее. Увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию. Выслуга лет на военной службе, под которой понимается продолжительность нахождения гражданина на военной и (или) правоохранительной службе, учитываемая при определении объема и видов, предоставляемых ему социальных гарантий и компенсаций, включая пенсионное обеспечение, выступает основанием для дифференциации уровня социального обеспечения указанных категорий граждан.
С 25 июля 2008 года вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", согласно которому военные пенсионеры и лица, приравненные к ним, приобрели право на одновременное получение пенсии от соответствующих ведомств, а также страховой части трудовой пенсии по старости от органов Пенсионного Фонда России.
Рассмотрим практические аспекты назначения пенсии за выслугу лет. Статьей 13 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, установлены два основания назначения пенсии за выслугу лет. В первом случае (п. "а" ст.13 Закона) необходимо наличие одновременно двух условий:
) факт увольнения с военной или правоохранительной службы;
) наличие на день увольнения со службы выслуги лет (в льготном исчислении) 20 лет и более.
Гражданам, проходившим военную или правоохранительную службу, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, пенсия за выслугу лет подлежит назначению независимо от основания увольнения со службы, за исключением увольнения в связи с лишением воинского (специального) звания по приговору суда (при условии, если приговор вступил в законную силу до назначения данному лицу пенсии) .
Во втором случае (п. "б" ст.13 Закона) законодатель установил более строгие условия назначения пенсии. Для приобретения права на пенсию за выслугу лет гражданин должен отвечать одновременно трем условиям:
) увольнение с военной или правоохранительной службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе; по болезни; в связи с организационно-штатными мероприятиями;
) достижение на день увольнения возраста 45 лет;
) наличие на день увольнения общего трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная и правоохранительная служба.
Таким образом, если в первом случае пенсия за выслугу лет назначается лишь за специфическую деятельность, каковой является служба, предопределяющая специальный правовой статус военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, то во втором случае она назначается на льготных условиях, поскольку в выслугу лет военной службы допускается включение периодов любой иной работы. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, введение законодателем дополнительных требований для назначения пенсии за выслугу лет на более льготных условиях (с учетом общего трудового стажа) не может рассматриваться как ограничение, влекущее нарушение равенства прав граждан перед законом и умаление права на получение пенсии за выслугу лет.
Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" содержит два приложения, в которых указаны конкретные местности и время службы, которое засчитывается в выслугу лет для назначения военных пенсий на льготных условиях - один месяц службы за два месяца, а так же один месяц службы за полтора месяца.
Помимо собственно военной службы, в выслугу лет для назначения военной пенсии по пункту "а" части первой статьи 13 Закона № 4468-1 включаются следующие периоды (приводим самые распространенные случаи):
периоды службы в органах внутренних дел, ФСБ и прочих силовых ведомствах в России и СССР;
периоды службы в вооруженных силах, органах безопасности и прочих силовых структурах стран СНГ;
время содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности;
время перерыва в службе вследствие незаконного увольнения;
офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, - время обучения до определения на службу в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за 6 месяцев выслуги.
Отдельные периоды засчитываются в выслугу для начисления военной пенсии в льготном исчислении. Полный перечень периодов, которые засчитываются для назначения военной пенсии, содержится в Постановлении № 941 (например: периоды участия в боевых действиях, работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; летная работа и т.д.). Периоды военной службы по призыву (срочной службы) включаются в выслугу для назначения военной пенсии календарно или, в случае участия в боевых действиях, в льготном исчислении.
Если у военнослужащего отсутствует 20 лет выслуги, то военная пенсия ему может быть назначена по так называемому "смешанному стажу" в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 13 Закона № 4468-1. Согласно этому пункту, право на военную пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба.
При этом в соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 13 Закона № 4468-1 в стаж включается трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; и страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Порядок расчета размера военной пенсии установлен статьей 14 Закона № 4468-1. Лицам, военная пенсия которым назначается при выслуге не менее 20 лет, военная пенсия устанавливается в размере 50% сумм денежного довольствия за 20 лет выслуги и 3% денежного довольствия за каждый год выслуги сверх 20 лет, но не более 85% денежного довольствия. Для пенсионеров, военная пенсия которым назначена по "смешанному" стажу, размер военной пенсии составляет 50% денежного довольствия за общий трудовой стаж продолжительностью 25 лет и 1% за каждый год стажа сверх 25 лет. В денежное довольствие для исчисления военной пенсий включаются оклады по должности, по воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет. Размеры окладов по званию и по должности установлены приказом министра обороны от 30.06.2006 № 200 (ред. от 24.07.2009).
Размер процентной надбавки за выслугу лет определен п.6 ст.13 ФЗ от 27.05.98 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 31.12.99 № 229-ФЗ) и составляет до 70% от оклада денежного содержания. Статьей 7 Федерального закона № 309-ФЗ в Федеральный закон № 76-ФЗ внесены изменения, и ст.13 предусматривает установление упомянутой надбавки для военнослужащих, имеющих выслугу 25 лет и более в размере 40% (положения вступили в силу с 01.01.2012 г.). Помимо размера, зависящего от выслуги лет и оклада денежного содержания, военная пенсия складывается из различных увеличений и надбавок. Военные пенсии за выслугу лет увеличиваются:
инвалидам вследствие военной травмы, инвалидам - участникам ВОВ, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами, - от 100 до 300% расчетного размера пенсии (РРП)
инвалидам I группы либо достигшим 80 лет - на уход за ними - 100% РРП;
неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, - от 32 до 100% РРП в зависимости от их числа;
участникам ВОВ, не являющимся инвалидами, - 32% РРП, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - 64% РРП (ст.17 <consultantplus://offline/ref=3A80E6F3D83596A76B878003411590918D49A4BFFBCE10A7C57FF3DAD6452ADE6BA1FA60WFU4M> Закона от 12.02.1993 N 4468-1).
При увеличении (индексации) социальной пенсии пересматриваются повышения и надбавки, установленные исходя из расчетного размера военной пенсии. Военные пенсионеры (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) имеют право на одновременное получение военной пенсии за выслугу лет или военной пенсии по инвалидности, предусмотренных ФЗ от 12.02.1993 № 4468-1, и страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".