Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ установлены ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ". Данный Закон устанавливает, что обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, а именно Пенсионным фондом РФ, который является государственным учреждением.
Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.
Государственные пенсии также можно классифицировать по различным основаниям:
. По источнику финансирования все государственные пенсии можно разделить на два вида:
а) пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда РФ;
б) пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из бюджетов различных уровней.
. По отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида:
а) пенсии заработанные трудом - трудовые; в свою очередь, трудовые пенсии делятся на три вида:
пенсия по старости,
пенсия по инвалидности,
пенсия по случаю потери кормильца
б) пенсии социальные, т.е. такие, которые назначаются вне связи с трудом.
. По кругу лиц, имеющих право на получение пенсии, можно назвать следующие виды государственных пенсий: пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора; государственным служащим; судьям; инвалидам; лицам, проходившим военную службу; лицам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; детям-сиротам и др.
. По нормативным актам, на основании которых назначаются пенсии, государственные пенсии делятся на:
пенсии, назначаемые на основании ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ;
пенсии, назначаемые на основании ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ;
пенсии, назначаемые на основании Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 №4468-1;
пенсии, назначаемые на основании иных законов
В ч.3 ст.39 Конституции РФ предусмотрено, что "поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность". В развитие этой конституционной нормы сейчас у нас в стране есть негосударственные пенсии, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность).
Общие принципы работы профессиональных пенсионных систем заключаются в следующем: обязательная профессиональная пенсионная система создается путем заключения договора работодателя, имеющего рабочие места с особыми условиями труда, с Пенсионным фондом РФ или уполномоченным негосударственным пенсионным фондом. Решение о выборе уполномоченного органа, с которым заключается договор, принимается работодателем на основании коллективного договора с последующим его утверждением локальным нормативным актом. Финансирование профессиональных пенсионных систем обеспечивается за счет пенсионных взносов, уплачиваемых работодателем в Пенсионный фонд РФ или уполномоченный негосударственный пенсионный фонд. К сожалению, профессиональные пенсионные системы в РФ пока не обеспечены достаточной нормативной базой. Существуют проекты Федеральных законов "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" и "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем", внесенные в Государственную Думу Правительством РФ в 2002г. (Распоряжение от 21.02.2002 г. N226-р) и принятые в первом чтении 26.06.2002 года. Процесс дальнейшего их рассмотрения оставался без движения, а единственным развитием правовой базы профессиональных пенсионных систем, стало внесение в 2003 г. изменений в ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", носящих достаточно общий характер. К сфере деятельности НПФ, помимо деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и деятельности в качестве страховщика по ОПС, была отнесена "деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем".05.04.2011 постановлением Государственной Думы законопроекты "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" и "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем" были сняты с рассмотрения. Отклонение законопроектов связано, в первую очередь, с тем, что не удалось решить вопрос финансирования профессиональных пенсий без увеличения налоговой нагрузки на работодателей. Таким образом, на сегодняшний день, реформирование законодательства в области профессиональных пенсий приостановлено.
Негосударственное пенсионное обеспечение (НПО) - дополнительный вид пенсионного обеспечения, которое осуществляется путем заключения договора с негосударственным пенсионным фондом. Главная особенность НПО, отличающая его от обязательного пенсионного страхования, - добровольный характер обеспечения, возможность получения пенсии без трудового стажа.
В настоящее время негосударственные пенсионные фонды представляют собой особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения. Чаще всего НПФ учреждаются крупными и достаточно прибыльными предприятиями, которые заинтересованы в обеспечении дополнительных пенсий для своих сотрудников, могут профинансировать эти расходы, но при этом хотят контролировать деятельность той организации, которой они доверяют долгосрочные пенсионные ресурсы.
Являясь некоммерческой организацией, НПФ не имеют права распределять полученные доходы между своими учредителями. Доходы НПФ направляются исключительно на строго определенные цели: пополнение средств пенсионных резервов (доход от размещения средств пенсионных резервов); пополнение средств пенсионных накоплений (доход от инвестирования средств пенсионных накоплений); покрытие расходов, связанных с обеспечением уставной деятельности НПФ; формирование имущества, предназначенного для обеспечения уставной деятельности НПФ. Порядок инвестирования средств для негосударственных пенсий определяется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"
В рамках реализации Стратегии <consultantplus://offline/ref=B4D6D494A0F124F24738B98B9FBEF0567B9A9F01D765026B08A2AF02D9BB91C49CBCCB9870067C99bEY3M> долгосрочного развития пенсионной системы РФ (утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р) в конце 2013г. был принят пакет законов, направленных на совершенствование пенсионной системы РФ и обеспечения ее долгосрочной сбалансированности:
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях";
Федеральный закон от 28.12.2013 г. №424-ФЗ "О накопительной пенсии";
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений";
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Федеральный закон № 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения".
Среди законодательных новаций следует выделить:
изменение наименования пенсии и ее структуры;
введение новой формулы для расчета пенсии;
введение системы гарантирования пенсионных накоплений;
ликвидация обязательности накопительной компоненты пенсии;
акционирование негосударственных пенсионных фондов (НПФ);
замораживание в Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФР)
перечисления средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, выбравших НПФ,
до вступления фондов в систему гарантирования средств пенсионных накоплений.
Правительственная поддержка (общественное призрение) отставных военнослужащих и военных инвалидов имеет в России значительную историческую традицию. Проведение реформирования Вооруженных Сил на современном этапе требует от органов государственного и военного управления проведения активной социальной политики в отношении военнослужащих, создания благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Одним из ее элементов является совершенствование системы пенсионного обеспечения военнослужащих.
Пенсию военнослужащих можно определить как ежемесячные денежные выплаты строго установленному кругу лиц, социально-экономическая сущность которой выражается как в компенсации утраченного заработка военнослужащего (в рамках пенсионно образующей базы денежного довольствия) при его выходе на пенсию за выслугу лет или по инвалидности (или пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособным членам семьи военнослужащего в случае его смерти), так и компенсации трудностей и рисков военной службы, что предопределяет условия повышенного пенсионного содержания указанной категории лиц.
Государственное пенсионное обеспечение военнослужащих - часть системы государственного пенсионного обеспечения, представляющая собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих в связи с назначением, выплатой и пересмотром пенсий военнослужащим (нетрудоспособным членам семьи военнослужащего в случае его смерти), и финансируемых за счет средств федерального бюджета в целях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности военнослужащего (нетрудоспособных членов семьи в случае его смерти, если он был их кормильцем) в случае повреждения его здоровья (смерти) или прекращения с ним военно-служебных отношений.
Именно поэтому в системе государственного регулирования военной службы особое место занимают законодательные акты, закрепляющие социально-экономические гарантии военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей. К сожалению, в настоящее время в России нет единого основополагающего правового акта, регулирующего государственную политику по социально-экономической защите военнослужащих. В этой сфере действует около 100 актов бывшего СССР и Российской Федерации, причем актов разного уровня: законов, указов Президента Российской Федерации, приказов, инструкций, указаний различных министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования.
Основным источником правового регулирования пенсионного обеспечения граждан России является Конституция Российской Федерации. В частности статьей 39 гарантируются государственные пенсии в установленных законами случаях. Основным законом, регулирующим пенсионное обеспечение граждан России, в том числе военнослужащих, является Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. 02.07.2013)"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Указанным правовым актом устанавливаются основные понятия, относящиеся к пенсионному обеспечению, категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному обеспечению, виды пенсий, условия назначения пенсий, порядок их назначения, выплаты и расчетный размер социальной пенсии для назначения пенсий.
В соответствии с Федеральным законом о государственных пенсиях осуществляется назначение пенсии по инвалидности военнослужащим, ставшими инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. Относительно иных категорий военнослужащих имеется отсылочная норма к Закону РФ от 12.02.1993 г. № 4468-I (ред. 28.12.2013)"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, осуществляется пенсионное обеспечение:
) проживающих в России
лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
лиц офицерского состава, прапорщики и мичманы, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР;
лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;
Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяет виды пенсий, условия определяющие право на назначение тех или иных пенсий, размеры, порядок исчисления, назначения и выплаты пенсий военнослужащим; в нем учтены все особенности военной службы, в том числе в период ведения боевых действий, службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и другие. Особые условия военной службы компенсируются льготной выслугой лет и возможностью выхода на пенсию без ограничения возраста, при наличии выслуги лет на военной службе в льготном исчислении 20 лет и более. Кроме этого, Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение соответствующих категорий граждан и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц.
Правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ, устанавливается Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Действие положений указанного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.