Статус прокуратуры в Российской Федерации не в полной мере соответствует общепринятому статусу этих органов в практике мирового конституционализма (прокуратура, как правило, входит в систему исполнительной власти), что предопределяет обсуждение возможных направлений реформы системы прокуратуры в России.
Важнейший документ, регламентирующий осуществление местного управления в Российской Федерации – это Конституция, которая впервые закрепила ключевые начала организации и работы местного управления, определила его место и значение в государственно правовой структуре общества России.
У конституционного регулирования местного управления нет аналогов в заграничных федеративных государствах, в которых его регламентация относится к ведению субъектов федерации. Необходимость прямого, активного воздействия федеральных органов госвласти, а также федерального законодательства на процесс становления и работу местного управления в Российской Федерации определена специфическими условиями возрождения и развития местного управления. Потому согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции установление общепринятых принципов организации местного управления относится к совместному ведению России и ее субъектов.
В Конституции закреплен целый комплекс правовых норм и институтов муниципального значения:
институты местного управления в качестве основы конституционного строя, одной из форм народовластия (статьи 3, 8, 9,12);
институты правового положения личности в системе местного управления (статьи 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43,46);
институты организации и деятельности местного управления в качестве особой публичной (местной) власти (статьи 130-133).
Европейская хартия местного самоуправления
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции общепризнанные международно-правовые принципы и нормы международного – это составная часть правовой системы России.
На основе данной нормы правовой базой местного управления в России стала Европейская хартия местного управления от 1985-го г., подписанная законодательными органами России в 1996-м г. и ратифицированная в 1998-м г.
Европейская хартия признает местное управление как одну из основ любого демократического строя, также в ней закрепляются общепринятые принципы построения местного управления, права и гарантии его защиты.
Государства, подписавшие Хартию, обязаны применять основные принципы, которые гарантируют политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ при децентрализованной власти.
Хартия раскрывает понятие местного управления, предусматривая свободу действия местного управления по каждому вопросу из своей компетенции, полноту и исключительность полномочий местного управления, самостоятельность установления собственной внутренней административной структуры. В соответствии с Хартией статус местных должностных лиц обеспечивает свободную реализацию полномочий, а административный контроль применяется исключительно с целью обеспечения законности и принципов Конституции. За местным управлением закреплено право на обладание своими финансовыми ресурсами и право на свободное распоряжение ими.
Согласно Европейской Хартии местного управления в Конституции закреплены главные основы организации местного управления, в первую очередь, положения о признании и равноценной защите муниципальной собственности совместно с иными формами собственности (статья 8); о возможности органов местного управления самим управлять муниципальной собственностью, образовывать, утверждать и исполнять бюджет на местном уровне, определять величину местных налогов и сборов (статья 132).
Конституция признает право граждан на местное управление, тем самым гарантируя его реализацию в городских, сельских населенных пунктах и прочих территориях, учитывая исторические и иные местные традиции посредством формы прямой и представительной демократии (статьи 130, 132). В Конституции также определена сфера деятельности местного управления: вопросы местного уровня при допущении возможности делегирования органам местного управления отдельных госполномочий (статьи 130, 132).
Помимо этого, в Конституции установлены важные гарантии прав местного управления:
самостоятельность установления структуры органов местного управления (статья 131);
необходимость принимать во внимание мнение населения в случае изменения границ территории местного управления (статья 131);
обязательная передача органам местного управления соответствующих материальных и финансовых ресурсов в случае наделения их отдельными гос. полномочиями (статья 132);
возмещение дополнительных затрат местного управления, возникающих в ходе решений, принимаемых органами госвласти (статья 133);
запрет на ограничение прав местного управления, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и судебная защита данных прав (статья 133).
Не менее важными являются нормы, установленные второй главой Конституции, которая посвящена правам и свободам личности:
в соответствии со статьей 18 права и свободы личности определяют работу местного управления;
статьей 32 за российскими гражданами закрепляется право избирать и быть избранными в органы местного управления, принимать участие в референдумах;
согласно статье 33 граждане вправе обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в адрес органов местного управления;
в соответствии со статьями 40, 41 и 43 определяются направления работы органов местного управления в области жилищного строительства, медицинской помощи, общего и среднего образования.
Особенную роль в системе конституционно-правовых основ местного самоуправления в РФ играют постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Этот судебный орган не правотворческий, но его решения обладают общеобязательным характером. В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации содержится целый комплекс положений нормативного характера, которые относятся к порядку установления и изменения территориальной базы местного управления, и определяют:
структуру органов местного управления;
взаимоотношения муниципальных и государственных властных органов;
порядок делегирования гос. полномочий органам местного управления;
осуществление гос. (административного) контроля за органами местного управления;
порядок приватизации конкретных объектов муниципальной собственности;
защиту муниципальных избирательных прав людей;
порядок отзыва должностных лиц местного управления;
бюджетное устройство и т.д.
Деятельность судов регламентируется Конституцией РФ и ФКЗ "О судебной системе РФ". Так на территории России:
Не допускается создание чрезвычайных судов.
Действует принцип единства судебной системы.
Судебная система представляет собой совокупность федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов РФ.
Судебная власть независима от иных ветвей власти , чем гарантируется исполнение соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Существуют различные виды судопроизводства, например, конституционное, гражданское, административное, уголовное, посредством которых осуществляется правосудие.
Все граждане имеют право на рассмотрение своего дела в суде тем судьей, который обладает соответствующими полномочиями и к подсудности которого может быть отнесено данное дело.
Действует принцип равенства перед судом. То есть судья не вправе отдавать какой-либо из сторон предпочтение при вынесении решения на основании любых отличительных признаков, например, расы, национальности.
Разбирательство является открытым, закрыть его можно только в тех случаях, которые предусмотрены действующим законодательством. Рассмотрение дел в судах осуществляется очно. Заочно Рассмотреть дело можно только в тех случаях, которые предусмотрены действующим законодательством.
При осуществлении рассмотрения дела действует принцип состязательности сторон, согласно которому каждая из сторон высказывает свое мнение по делу, после чего суд, оценивая все имеющиеся доказательства, принимает объективное решение на основе норм права.
Акты суда, которые вступили в законную силу, является обязательными для всех субъектов права, должны неукоснительно исполняться на всей территории России.
Ведение судопроизводства осуществляется на русском языке, в отдельных республиках производство возможно на языке республики, на территории которой находится суд.
Студия при осуществлении своей деятельности руководствуется только нормами Конституции России и нормами действующего законодательства.
Только суды могут реализовывать судебную власть. Реализация данного вида власти производится всеми судами в совокупности.
В России действует принцип неприкосновенности и несменяемости судей. С этой целью действующее законодательство предоставляет гарантии судьям, при помощи которых защищаются их права и свободы. При реализации судебной власти сочетаются принципа коллегиальности и единоличное в отправлении правосудия.
Также в качестве главных принципов деятельности судов можно назвать следующие:
Осуществление правосудия только судом;
Осуществление правосудия от имени Российской Федерации;
Принцип гласности судопроизводства;
Непосредственность рассмотрения дел судами;
Право некоторых категорий лиц на рассмотрение уголовного дела судом присяжных заседателей в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.
2. Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
3. Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
4. Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.