Гипотеза – это та часть правовой нормы, которая содержит указания на место, время, условия, обстоятельства, факты, при наличии которых норма вступает в действие.
Диспозиция – это часть правовой нормы, которая содержит нрава и обязанности субъектов общественного отношения, т.е. само правило поведения.
Санкция – часть правовой нормы, закрепляющая юридическую ответственность, меры принуждения, которые применяются в случае нарушения правовой нормы.
Возьмем в качестве примера норму права, регулирующую порядок назначения пенсии. Здесь гипотеза содержит указания на возраст, пол, трудовой стаж, профессию, должность, место работы. Диспозиция – это права и обязанности пенсионера и органа, выплачивающего пенсию. Санкция – ответственность, наступающая в случаях, например, предоставления недостоверных сведений пенсионером или незаконного отказа уполномоченного органа в начислении или выплате пенсии.
При отсутствии той или иной части структуры мы будем иметь дело уже не с правовой нормой, а с декларацией, пожеланием или угрозой.
Сама структура нормы может быть выражена своеобразной лексической конструкцией "если – то – иначе". При этом "если" – гипотеза, "то" – диспозиция, "иначе" – санкция.
В нашем примере: если достигнут необходимый возраст, стаж и т.д., то назначается пенсия, иначе (в случае, когда сведения о возрасте и стаже недостоверны) будут применяться предусмотренные санкцией меры ответственности.
Понимая таким образом структуру правовой нормы, следует отметить, что необходимо различать норму права и статью (пункт) нормативного правового акта (закона). Речь идет о том, что в статьях реальных нормативных актов не всегда присутствуют названные элементы структуры нормы права. Может отсутствовать или санкция, или гипотеза, или даже диспозиция. Поэтому важно понимать, что норма права как самостоятельное образование со своей структурой может "размещаться" не только в разных статьях одного закона, но и вообще в разных законах. Так, в действующей Конституции РФ крайне редко встречаются нормы, содержащие санкцию, но в случае нарушения кем-либо той или иной статьи Конституции обязательно должна наступить юридическая ответственность. Санкции же в данном случае содержатся в иных нормативных актах.
В отличие от иных социальных норм правовые нормы всегда необходимо классифицировать. Такого рода классификация не только позволяет различать содержание норм, но и предмет их регулирования.
Классификация правовых норм может строиться по разным основаниям:
• по отраслям права – нормы конституционного, гражданского, уголовного права и т.п.;
• по юридической силе – нормы законов, подзаконных нормативных правовых актов;
• по времени действия – постоянно действующие, временно действующие нормы;
• по степени определенности в гипотезе круга адресатов – нормы общие, специальные, конкретизированные. Действие общих норм распространяется на всех субъектов права (например, в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности). Специальные нормы действуют в отношении вполне определенного круга субъектов, хотя он может быть и достаточно широким (в частности, согласно ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей). Конкретизированные нормы действуют в отношении четко указанного субъекта права (так, положения ст. 91 Конституции РФ относятся исключительно к Президенту РФ, который в соответствии с ней обладает неприкосновенностью);
• по характеру юридического предписания и способу воздействия на поведение субъектов – управомочивающие (предоставительные), обязывающие, запрещающие (например, право на труд, обязанность платить налоги, запрет совершать убийство), поощрительные (нормы о наградах, почетных званиях и т.п.);
• по степени детализированности правил поведения, закрепленных в диспозиции, – императивные (однозначно определяют правило поведения. В частности, согласно ч. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию), диспозитивные (предоставляющие варианты поведения субъектов – адресатов нормы: например, в соответствии с ч. 1 ст. 117 Конституции РФ Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ);
• по содержанию санкции – с восстановительными санкциями (направленными на восстановление прежнего правопорядка, например, возмещение убытков), со штрафными (карательными) санкциями (в частности, уплата штрафа, лишение свободы); а также по степени определенности санкции – с абсолютно определенной санкцией (когда детально определяется вид и размер наказания) и относительно определенной санкцией (когда определены нижний и верхний пределы наказания или один из них);
• по связи с функциями права – охранительные и регулятивные;
Нормативно-правовые акты - это акты постоянного действия, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие либо отменяющие их.
Нормативный акт издается органами обладающими компетенцией в строго установленной форме, является офиц. документом.
Признаки нормативно-правовых актов:
Имеют государственный характер, выражают волю государства.
Издаются специально уполномоченными органами государства. Каждый из этих органов может издавать нормативные актов лишь определенных видов и по определенному кругу вопросов.
Издаются в ходе установленных законодательством процедур (правотворческих)
Имеют определенную сферу действия. Можно выделить предметное действие, т.е. распространение на общественные отношения, действие в пространстве, во времени, по кругу лиц.
Имеют нормативный характер, содержат в себе, вводят в действие, изменяют, отменяют правовые нормы. (не имеет нормативного характера преамбула, также поручение конкретным органам.)
Виды нормативно-правовых актов:
По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Виды законов: Конституция, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации.
Виды подзаконных актов: Указы Президента РФ, постановления правительства, приказы, инструкции и положения министерств и ведомств, решения и постановления местных органов гос.власти, нормативные акты муниципальных органов, локальные нормативные акты.
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества нормативные акты разделяются на:
нормативные акты государственных органов
нормативные акты иных соц. структур (муницип.органов, акцион.общ.)
нормативные акты совместного характера (госуд.органов и иных соц.структур)
нормативные акты принятые на референдуме
В зависимости от сферы действия делятся на : общефедеральные, нормативные акты субъектов РФ, нормативные акты органов местного самоупр., локальные норм.акты.
В зависимости от срока действия норм. акты делят на : акты неопределенно длительного действия, временные нормативные акты.
Нормотворчество - это деятельность уполномоченных на это субъектов по разработке, рассмотрению, принятие и официального обнародования нормативно-правовых актов, которая осуществляется по определенной процедуре.
Как общественный процесс, нормотворчество можно рассматривать в широком — социальном, либо узком — юридическом (юридическо-техническом) смысле.
Социальное (широкое) значение нормотворчества — это средство достижения определенного состояния, конкретного поведения и действий человека. С помощью компьютерной технологии социальную цель можно предвидеть уже в начале нормотворческого процесса и проследить до момента ее гипотетического достижения. Нормотворческий процесс в широком понимании начинается раньше, чем нормотворческий процесс в узком смысле слова, и завершается позднее — на этапе эффективного правового воздействия нормы в целях реализации поставленной цели.
Юридическо-техническое (узкое) значение нормотворчества — это формальный процесс создания правового предписания, который сам урегулирован правом. В этом смысле, целью нормотворчества является изучение причин принятия нормативного акта, подготовка, обсуждение, принятие и опубликование, внесение в него изменений или порядок отмены.
Сформулируем основные признаки нормотворчества.
нормотворчество является этапом правообразования. Во время нормотворчества в нормативно-правовых актах должны закрепляться нормы права, которые являются результатом обобщения наиболее важных повторяющихся общественных отношений, а также средством вытеснения вредной общественной жизни. Кроме того, нормотворчество нередко создает необходимые правовые условия для развития новых отношений, в которых заинтересовано общество (например, создание фондов финансирования строительства), или, наоборот, не допускает развитие новой нежелательной практики (например, репродуктивное клонирование человека). Право, зарождается в обществе, благодаря нормотворческой деятельности уполномоченных субъектов приобретает формальной определенности, государственной защиты, системности, существенно повышает его регулятивную эффективность.
• по способу изложения в нормативном акте – простые и сложные. В первом случае норма права полностью закрепляется в одной статье нормативного правового акта, а во втором – отдельные элементы нормы права могут содержаться в разных нормах одного или нескольких нормативных правовых актов. Так, в частности при использовании сложного способа закрепления норм права выделяют нормы отсылочные (отсылающие к другим статьям того же акта) и бланкетные (отсылающие к другим правовым актам).
Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, который был признан состоявшимся, в нем приняло участие 54,8 процента избирателей. За Конституцию из них проголосовало 58,4 процента, против — 41,6 процента.
Таким образом, новая Конституция РФ была принята примерно 30 процентами избирателей. Это был очень важный шаг в конституционной реформе.
Конституция России состоит из преамбулы и двух разделов. Основным является первый раздел, состоящий из 9 глав, второй предусматривает ряд норм, которые носят временный характер.
Преамбула, т.е. вводная часть, не содержит правовых норм, oднако она имеет существенное значение, т.к. в ней указаны основана и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции
Констатируется, что Конституция РФ принимается многонациональным народом РФ, в ней называются цели, реализация которых является основной задачей государства:
— утверждение прав и свобод человека,
— утверждение гражданского мира и согласия в РФ,
— сохранение исторически сложившегося государственного единства,
— возрождение суверенной государственности России,
— утверждение незыблемости демократических основ Российского государства,
— обеспечение благополучия и процветания России.
В Конституции РФ получила закрепление новая концепция организации государственной власти, в основу которой положена идея разделения властей, в главе об основах конституционного строя утверждаются основные принципы организации и деятельности государства. Частная собственность признается и находится под защитой государства наряду с государственной и муниципальной. Признается многопартийность, идеологическое многообразие.
Во второй главе Конституции установлены основные права и свободы человека и гражданина в точном соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Вполне определенно утверждается приоритет прав и свобод граждан над интересами государства. Эта идея является одной из основополагающих в Конституции.
В третьей главе закреплено федеративное устройство России. После подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года Российское государство стало федеративным не только по форме, но и по содержанию. В настоящее время территория РФ состоит из территорий ее субъектов, которыми являются: республики в составе РФ, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные округа, автономная область. Субъектам федерации удалось найти компромиссную формулу сочетания общих и частных интересов, каждый из них получает конституционные возможности для своего полноценного развития; Россия остается единой для всех россиян.
Остальные главы посвящены организации государственной власти.
Статья 1. Общие положения Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»
1. Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее также - общественные объединения и иные некоммерческие организации), с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. (часть 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 2. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций. (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 3. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не может быть использовано в названиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в названиях объединений, организаций, учреждений и предприятий. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не подлежит государственной регистрации. 4. Местонахождение Общественной палаты - город Москва. Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем: (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 1) привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций; (п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций; (п. 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 3) проведения общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) осуществления в соответствии с настоящим Федеральным законом общественного контроля (контроля) за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации; (п. 4 в ред. Федерального закона от 27.12.2005 N 195-ФЗ) 5) выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; (п. 6 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 7) привлечения граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций; (п. 7 введен Федеральным законом от 27.12.2005 N 195-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 8) осуществления международного сотрудничества в соответствии с целями и задачами, определенными настоящей статьей, и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях. (п. 8 введен Федеральным законом от 30.06.2007 N 121-ФЗ) Статья 3. Правовая основа деятельности Общественной палаты Общественная палата осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Статья 4. Регламент Общественной палаты Российской Федерации 1. Общественная палата утверждает Регламент Общественной палаты Российской Федерации. 2. Регламентом Общественной палаты Российской Федерации устанавливаются: 1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности; 2) сроки и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты; 3) состав, полномочия и порядок деятельности совета Общественной палаты Российской Федерации (далее - совет Общественной палаты); 4) полномочия и порядок деятельности секретаря Общественной палаты Российской Федерации (далее - секретарь Общественной палаты) и заместителей секретаря Общественной палаты; (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 283-ФЗ) 5) порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей; 6) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Федеральным законом; 7) порядок деятельности аппарата Общественной палаты Российской Федерации (далее - аппарат Общественной палаты); 8) формы и порядок принятия решений Общественной палаты; 9) порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений, иных некоммерческих организаций, представители которых не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 10) процедуры отбора в члены Общественной палаты представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций, предусмотренные частями 8 и 9 статьи 8 настоящего Федерального закона; (в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 235-ФЗ, от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 11) порядок подготовки и проведения мероприятий в Общественной палате; 12) порядок подготовки и публикации ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации; 12.1) порядок участия органов Общественной палаты в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (далее - общественная наблюдательная комиссия), приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии; (п. 12.1 введен Федеральным законом от 10.06.2008 N 78-ФЗ) 13) иные вопросы внутренней организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Федеральным законом. Статья 5. Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации Совет Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты Российской Федерации (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты. Статья 6. Состав Общественной палаты 1. Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Федеральным законом из сорока граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, восьмидесяти пяти представителей общественных палат субъектов Российской Федерации и сорока трех представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций. (в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 235-ФЗ, от 28.12.2013 N 439-ФЗ, от 20.04.2014 N 82-ФЗ) 2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации: (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 1) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 2) политические партии; 3) некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; (п. 3 введен Федеральным законом от 30.06.2007 N 121-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ) 4) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным. (п. 4 введен Федеральным законом от 30.06.2007 N 121-ФЗ, в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 439-ФЗ)
нормотворчество является правовой формой деятельности публичной власти наряду с правоприменением, толкованием права, контрольно-надзорной и учредительной деятельностью. Поэтому нормотворческая деятельность урегулирована правом и является юридически значимым, то есть порождает правовые последствия. Основное отличие нормотворчества от других правовых форм деятельности заключается в том, что ее целью является создание, изменение или отмена норм права.
Результатом нормотворческой деятельности является нормативно-правовые акты, с помощью которых формально закрепляют нормы права. Общим результатом нормотворчества является законодательство как источник права.
нормотворчество осуществляется уполномоченными на это субъектами - органами и носителями публичной упади: органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, народом и территориальными общинами. При этом подавляющее большинство нормативно-правовых актов принимается органами государственной власти и органами местного самоуправления: нормотворческая деятельность осуществляется ими на основе решения задачи поддержания общего социального порядка. Кроме того, субъектами нормотворчества могут выступать другие лица, которым публичная власть делегировала нормотворческие полномочия (например, государственные и негосударственные организации).
нормотворчество осуществляется по определенной процедуре, которая регламентируется законодательством. Процедурный характер нормотворческой деятельности (т.е. ее осуществления в установленном порядке) уменьшает вероятность произвола и ошибочных решений, обеспечивает создание справедливых и эффективных норм права. Соблюдение процедуры рассмотрения, принятия и вступления в силу нормативно-правовыми актами является одним из условий легальности нормотворческого процесса. Существенные нарушения процедуры нормотворчества могут привести к признанию нормативно-правового акта недействительным в судебном порядке.
Важное значение для юриспруденции имеет выделение видов нормотворчества.
Так, по особенностям процедуры и юридической силой выделяют: законотворчество, которая осуществляется парламентом, а также народом по особой процедуре, результатом которой является принятие законов как нормативно-правовых актов высшей юридической силы; и подзаконную нормотворчество, которая осуществляется уполномоченными субъектами по более простой процедуре, результатом которой является подзаконные нормативно-правовые акты.
По уполномоченным субъектам можно выделить нормотворчество органов государственной власти, нормотворчество органов местного общин, нормотворчество государственных органиаций, иормотворчисть негосударственных организаций и др.
По сфере действия различают общегосударственную нормотворчество, которая осуществляется в пределах территории всего государства, местные нормотворчество, которая осуществляется в пределах отдельной административно-территориальной единицы, а также локальную нормотворчество, которая осуществляется в пределах соответствующей организации.
К основным принципам нормотворчества относятся: законность, демократизм, научность, профессионализм, техническое совершенство, гуманизм, гласность.
Одним из главных принципов нормотворчества является законность. Она выражается прежде всего в том, что нормативные правовые акты должны приниматься только в пределах компетенции, предоставленной субъектам нормотворчества. При этом нормативные правовые акты должны соответствовать международно-правовым стандартам в области прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, законам и нормативным указам Президента РФ.