В связи с тем, что правонарушения в области охраны и использования земель являются основанием наступления того или иного вида юридической ответственности, распространенной классификацией указанных правонарушений является их деление на отраслевые виды, то есть в зависимости от того, в каких отраслях законодательства содержатся правовые нормы, регулирующие земельные правонарушения. Данная классификация имеет наиболее важное практическое значение.
Следует учитывать, что выделение в российской правовой системе такой отрасли, как земельное право, само по себе не означает, что земельно-правовые отношения охраняются нормами данной отрасли. Охрана правовых отношений в действительности осуществляется нормами гражданского, административного, трудового и уголовного права - в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения.
Для раскрытия природы правонарушений в земельной сфере обратимся к понятию противоправности. Поскольку именно данный признак, присущий всем видам правонарушений, позволяет обнаружить принципиальные отличия одного вида ответственности от другого.
Противоправность представляет собой сложное правовое явление, суть которого заключается в таком поведении субъекта, которое нарушает правовые нормы. Зачастую такое поведение выражает противоречие между частными интересами отдельной личности и интересами общества в целом.
Противоправность неразрывно связана с общественной опасностью, поскольку проявляется в форме посягающего на нормальную жизнь общества поведения.
Противоправность носит межотраслевой характер по отношению к регулятивным нормам. Между тем дифференциация противоправности возможна благодаря присущим ей качественным и количественным характеристикам.
Специфика гражданской противоправности заключается в ее договорной природе. Данный вид противоправности возникает в договорных отношениях и именно им причиняет наибольший вред.
Дисциплинарная противоправность отличается тем, что возникает между работником и работодателем, связанными между собой отношениями субординации. Она причиняет вред дисциплине и интересам организации работодателя.
Принципиально отличается от указанных административная противоправность, которая сопряжена с нарушением публичных интересов. Закрепление перечня правонарушений, являющихся проявлением административной противоправности (как и уголовной), свидетельствует о большом внимании со стороны государства, что и отражается в детальности правовой регламентации.
Уголовная противоправность характеризуется максимально жесткой реакцией со стороны государства, что обусловлено ее большой общественной опасностью.
Исходя из рассмотренных нами видов противоправности, постараемся определить особенности ее проявления в земельной сфере.
Во-первых, для земельных правоотношений характерно наличие всех перечисленных видов противоправности, то есть регулятивные нормы, закрепленные в земельном законодательстве, нарушаются посредством совершения всех видов традиционно выделяемых в литературе правонарушений: гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков, административных правонарушений и преступлений. На это указывают как положения гл. 13 ЗК РФ, так и нормы, закрепленные в других законах (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ).
Отсюда возникает закономерный вопрос о месте среди данных видов правонарушений так называемых земельных правонарушений.
Примечательно, что само название гл. 13 ЗК РФ и названия составляющих эту главу статей не отличаются терминологическим единством. В названии главы значатся «правонарушения в области охраны и использования земель», в названиях статей - «земельные правонарушения».
В учебной литературе и научных исследованиях по земельному праву в качестве специфических признаков земельных правонарушений называется непосредственная связь с землей. К данному признаку апеллируют большинство авторов, отстаивающих необходимость выделения специальной земельно-правовой ответственности.
Данный аргумент нельзя считать достаточным. В Особенной части КоАП РФ и УК РФ закреплены различные правонарушения, отличающиеся подобного рода специфической связью с объектами окружающего мира, которая во многом определяет особенности видовых объектов правонарушений. Опираясь на аналогичные аргументы, можно смело выдвигать предложения о самостоятельности таких видов ответственности, как предпринимательская, лесная, культурно-правовая и др.
Основной ошибкой в оспариваемом нами подходе является смещение акцента с регулятивной функции ряда отраслей права на охранительную. Последняя в основном присуща административному и уголовному праву. Безусловно, каждая правовая отрасль включает в себя и охранительные правоотношения, возникающие в связи с совершением различного характера правонарушений. Однако охранительные нормы в данных отраслях чаще всего отсылают к КоАП РФ и УК РФ, то есть имеют бланкетный характер. Это подтверждает анализ ЗК РФ и других природоохранных законов (Лесного, Водного кодексов, Закона об охране окружающей среды).
Таким образом, юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства наступает только в случае совершения правонарушения в области охраны и использования земель. В Земельном кодексе Российской Федерации необходимо закрепить дефиницию земельного правонарушения, под которым следует понимать виновное, противоправное действие (бездействие) лица, посягающее на земельный порядок, нарушающее права и законные интересы субъектов земельных отношений в области охраны и использования земли причиняющее вред земле, иным компонентам окружающей среды, за которое законодательством предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность.
Земля как объект правонарушения представляет собой естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в т. ч. почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции.
Земля представляет собой особый ресурс государства, значение которого является слагаемым двух составляющих - экономической и экологической. С одной стороны, земля выступает пространственным базисом для любого вида производства. В этом заключается ее экономический аспект. С другой стороны, земля с ее плодородным слоем используется как средство производства в сельском хозяйстве, лесной отрасли и в других сферах.
Создание правовых механизмов защиты предполагает обеспечение как экономической, так и экологической безопасности земельных ресурсов. К таким механизмам относится юридическая ответственность за правонарушения в земельной сфере.
Под вредом, причиненным земельными правонарушениями, необходимо понимать любые неблагоприятные экологические, экономические и иные последствия противоправных посягательств на общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны и использования земли как объекта окружающей среды, владения, пользования, распоряжения ею как недвижимым имуществом, а также обеспечения нормальных условий жизнедеятельности человека, исключающих умаление охраняемых законом неимущественных благ.
Задача
ОАО «Парадиз» приобрело по договору мены у гражданина Адамчука земельный участок площадью 0,48 га для жилищного строительства. На земельном участке, произрастали сосны и ели, которые сотрудники ОАО спили и использовали для возведения нескольких беседок на земельном участке. Затем расположенный на земельном участке жилой дом был снесен. Земельный участок был разделен на шесть частей и на каждой был возведен деревянный жилой дом. Земельный участок планировалось использовать как базу отдыха и сдавать в аренду на весенне-летний период. В соответствии с градостроительным регламентом разрешенное использование земельного участка - жилищное строительство.
Правомерны ли действия ОАО как собственника?
Изменено ли целевое назначение участка?
Как должны использовать ОАО земельные участки в соответствии с законодательством? ответственность правонарушение охрана земля
Согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (ч. 2).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85).
Поэтому ОАО не могло стоить на данном участке здания, предназначенные для общественного пользования.
ОАО может использовать обмененный земельный участок лишь в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для его территориальной зоны видом разрешенного использования.
Однако в данном случае целевое назначение земель (ст. 7 ЗК РФ) не изменилось. Согласно п. 6 ст. 85 ЗК земельные участки в составе общественно-деловых зон, предназначенные для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами, также входят в земли населенных пунктов.
Список нормативных источников и литературы
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Гражданский кодекс РФ (части первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ, вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301, 1996. №5. Ст. 410.
Земельный кодекс РФ от 2 ноября 2001 г. № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4147.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №52. Ч. 2 Ст. 5216
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2954.
Бестужева Е.В. Вопросы земельно-правовой ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель // Вестник Костромского государственного технологического университета. Государство и право: вопросы теории и практики. - Кострома: Изд-во КГТУ, 2011, № 1. - С. 96-99.
Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - 7-е изд., перераб. и доп. - М., Проспект, 2011. 478 с.
Боголюбов С. А. Земельное право: учебник для вузов / С. А. Боголюбов, В. В. Никишин, В. В. Устюкова. - М. : НОРМА, 2013. - 418 с.
Будникова Ю.Е. Юридическая ответственность за земельные правонарушения // Аграрное и земельное право. 2013. № 11. С. 66-71.
Гусев Р.К. Земельное право PDF. Учебное пособие. - М.: Юридическая фирма "КОНТРАКТ": "ИНФРА М", 2010. - 305 с.
Евсегнеев В. А. Пробелы в законодательстве об ответственности за земельные правонарушения /В. А. Евсегнеев //Право и экономика. -2010. - № 9. - С. 59 - 61.
Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. - 7-е изд., перераб. - М. : Профобразование, 2010. - 751 с.
Жерновой М.В., Дорохов А.П. - Административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель// Российский следователь, 2008, N 13. С. 44-47.
Каравайкова Е.В. Правонарушение в области охраны и использования земель как основание применения мер юридической ответственности // Вестник Костромского государственного технологического университета. 2006. № 14. С. 53-56.
Комментарий к Земельному кодексу РФ // Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации / под ред. М.В. Бархатова. - М.: Юрайт-Издат, 2012. 433 с.
Крассов О.И. Земельное право. М.: Юристъ, 2010. - 624 с.
Симаков М.В. Юридическая ответственность за правонарушения в земельной сфере // Вологда. Вестник ВИПЭ. № 1 (17). 2012. С. 18-25.
Сухова Е.А. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и рационального использования земель: анализ законодательства и практики // Законодательство и экономика. - 2006. №7. - С.80-87.
Тихомиров М. Ю. К вопросу об ответственности за «земельные правонарушения» //Право и экономика. -2007. - № 5. - С. 69 - 71.
Федосова Д.В., Хатуаев В.У. Административная ответственность за земельные правонарушения в системе мер государственного принуждения // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. №1. С. 14-20.
Чернова М.Б., Шишов Д.А. Некоторые вопросы применения уголовной ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель // Юридическая мысль. Научно-практический журнал. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2007, № 6 (6). - С. 109-121.