Отдельные особенности организации работы с несовершеннолетними, находящимися в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей
Елена Николаевна Курсакова, Людмила Владимировна Кузнецова,
Наталья Юрьевна Варгасова, Ольга Николаевна Соснина
Аннотация
Статья посвящена изучению особенностей работы с несовершеннолетними, находящимися в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Российской Федерации. Актуальность статьи предопределена тем, что, несмотря на разработку и реализацию в регионах России, в т.ч. и в Алтайском крае, государственных программ, направленных на профилактику преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних, наблюдается увеличение количества общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними правонарушителями. Наряду с увеличившимся количеством подготовленных территориальными органами внутренних дел административных исков о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП, остается значительным процент неудовлетворенных административных исков, что вызвано, скорее всего, стереотипным представлением судей о ЦВСНП как месте лишения свободы подростка.
Отмечено, что несовершеннолетние, состоящие на учете, чаще всего имеют устойчивое противоправное поведение, скорректировать которое возможно только при применении психолого-медико-педагогической реабилитации и специального педагогического подхода.
Ключевые слова: центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, воспитательная работа, социально-педагогическая работа, воспитательно-профилактическая работа, эстетическое воспитание, духовно-нравственное воспитание, индивидуальная профилактическая работа, несовершеннолетние
Abstract
Features of the organization of educational work with minors held in temporary detention centers for juvenile offenders
Elena N. Kursakova, Ljudmila V Kuznetsova, Nalalja Yu. Vargasova, Olga N. Sosnina
The article is devoted to the study of work with minors held in reception centres for juvenile offenders of the internal affairs bodies of the Russian Federation. The relevance of the article is predetermined by the fact that despite the development and implementation in the regions of Russia, including the Altai Territory, of state programs aimed at preventing crimes and other offenses of minors, there is an increase in the number of socially dangerous acts committed by juvenile offenders. Despite the fact that the number of administrative claims issued by police officers of the Altai Territory on sending minors to reception centres for juvenile offenders has increased, the pending claims percentage is still high, which is determined most likely by the judges' stereotyped perception of a reception centre for juvenile offenders as a place of a teenager's deprivation of liberty.
It is noted that teenagers who are registered, most often, have stable illegal behavior, which can be corrected only with the use of psychological, medical and pedagogical rehabilitation and a special pedagogical approach.
Keywords: reception centres for juvenile offenders, educational work, socio-pedagogical work, educational and preventive work, aesthetic and spiritual and moral education, individual preventive work, minors
На современном этапе развития российского общества забота о воспитании молодежи, в особенности несовершеннолетних, рассматривается как конституционная обязанность всех граждан, государственных органов и общественных организаций. В Алтайском крае разработаны и реализуются государственные программы, направленные на профилактику преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних [1, 2, 3].
Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется комплекс мер по предупреждению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. За 5 месяцев 2022 г. сотрудниками территориальных органов внутренних дел Алтайского края предпринят широкий комплекс мер по профилактике подростковой преступности. За время нахождения несовершеннолетнего на учете профилактическая работа с ним проводится всеми службами ОВД (подразделением по делам несовершеннолетних, участковыми уполномоченными полиции, уголовным розыском). Несовершеннолетний проверяется ежемесячно по месту жительства, в т.ч. в период проведения операций; по месту занятости; с ним проводятся беседы профилактического характера, направленные на корректировку противоправного поведения, в т.ч. по разъяснению ответственности за совершение правонарушений и преступлений; осуществляется проверка с целью выяснения жилищно-бытовых условий; проводятся беседы с родителями на правовые и иные темы. В большинстве своем профилактические меры органов системы профилактики нацелены на 14-17-летних несовершеннолетних, предполагая, что подростки младших возрастов отличаются правопослушным поведением. Вместе с тем статистика свидетельствует о том, что несовершеннолетние младших возрастов совершают практически такое же количество преступлений. Анализ статистической информации о совершенных преступлениях за 5 месяцев 2022 г. показывает, что на территории края 234 несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственности, совершено 186 общественно опасных деяний (далее - ООД) (что на 15,4% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года), связанных с хищением, повреждением или уничтожением чужого имущества, незаконным проникновением в жилище, причинением вреда здоровью, против половой неприкосновенности и в сфере незаконного оборота наркотиков.
Несмотря на профилактические мероприятия, в Алтайском крае за 5 месяцев 2022 г. на учет в подразделения по делам несовершеннолетних за совершение ООД поставлено 212 несовершеннолетних (что на 34,2% выше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).
В целях профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и в их отношении, полиция использует возможности специализированных учреждений для несовершеннолетних, в т.ч. центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел Российской Федерации (далее - ЦВСНП). Последние созданы в структуре территориальных органов МВД России и предназначены для круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних. С целью недопустимости совершения подростком повторного общественно опасного деяния согласно подп. 4 п. 2 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» сотрудники полиции собирают материал и готовят административное исковое заявление в суд о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП.
Несмотря на то что в рассматриваемый период сотрудниками полиции Алтайского края вынесено достаточно большое число заключений (рапортов) о нецелесообразности направления ходатайства о помещении несовершеннолетнего, совершившего ООД, в ЦВСНП (всего 113, из которых 111 заключений в отношении несовершеннолетних, ранее не состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних), в целом в 2022 г. произошел значительный рост количества несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП ГУ МВД России по Алтайскому краю. За 5 месяцев 2022 г. в ЦВСНП помещены 64 подростка (в 2021 г. - 44); за 6 месяцев 2022 г. - 81 подросток (в 2021 г. - 57), из них направлены в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (далее - СУВУЗТ) 12 (в 2021 г. - 8), в отношении 2 из них применена ч. 2 ст. 92 УК РФ (в 2021 г. - 4). За указанный период в центр помещены 2 подростка из числа ранее содержавшихся (в 2021 г. - 3).
Однако, наряду с увеличившимся количеством подготовленных территориальными органами внутренних дел административных исков о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП, остается значительным процент неудовлетворенных административных исков. Всего за 6 месяцев 2022 г. в судах рассмотрено 109 исков, 86 удовлетворено, в 23 случаях отказано. Причинами отказов в удовлетворении административных исков чаще всего является мнение судей о том, что помещение подростка в ЦВСНП - это крайняя мера, а данное учреждение необоснованно приравнивается к местам лишения свободы. Кроме того, считается, что помещение подростка в ЦВСНП ограничивает его конституционные права (право на свободу).
Однако, как правило, данные подростки имеют устойчивое противоправное поведение, скорректироватъ которое возможно только при психолого-медико-педагогической реабилитации и специального педагогического подхода. Несвоевременное помещение такого подростка в ЦВСНП и СУВУЗТ влечет за собой увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.
В 2021 году коллективом кафедры психологии и педагогики в органах внутренних дел БЮИ МВД России совместно с ЦВСНП ГУ по Алтайскому краю по заказу ГУОООП МВД России проведено научное исследование по теме «Особенности организации психологической работы с отдельными категориями несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях». В рамках данного исследования был обобщен и проанализирован опыт более десяти ЦВСНП (из Владимира, Волгограда, Воронежа, Красноярска, Курска, Новосибирска, Хабаровска и др.) по особенностям организации не только психологической, но и социально-педагогической (воспитательной) работы с несовершеннолетними. Последний вид работы и стал предметом исследования данной статьи.
Деятельность ЦВСНП регламентируется Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Приказом МВД России от 01.09.2012 № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей» [4, 5]. Кроме того, ЦВСНП в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», Приказом МВД России от 09.04.2013 № 198 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел», а также иными нормативными правовыми актами МВД России и территориальных органов МВД России на региональном (районном) уровне.
В соответствии с Методическими рекомендациями по организации образовательного процесса, воспитательной и психологической работы в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, подготовленными в 2014 г. ГУОООП МВД России, в отношении детей, срок содержания которых в ЦВСНП превышает 7 дней, рекомендуется составлять план индивидуальной профилактической работы (далее - ИПР). ИПР с несовершеннолетними осуществляется с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, и проводится в течение всего времени нахождения подростка в ЦВСНП. Одним из основных условий ее эффективности является разнообразие и гибкое применение всех методов воспитательного воздействия (убеждения, принуждения, доверия). Основной акцент в работе ставится на открытии и развитии внутренних ресурсов несовершеннолетнего, преодолении кризисных и стрессовых ситуаций, оптимизации межличностных взаимоотношений.
Воспитательно-профилактическая работа, включающая в себя практические мероприятия, направленные на предупреждение совершения повторных противоправных деяний (в т.ч. повышение уровня правовой информированности), формирование позитивного отношения к учебе, устранение недостатков характера и развитие положительных качеств личности, привитие морально-нравственных норм и принципов, переосмысление характера взаимоотношений с окружающими, выяснение и корректировку в случае необходимости актуальных жизненных целей и планов, реализуется в разных формах: индивидуальные и коллективные беседы, мероприятия, приуроченные к праздничным датам, разнообразные тематические акции, индивидуальные и групповые тренинги. В целом воспитательный процесс осуществляется по следующим направлениям: правовое, гражданско-патриотическое, общественно-познавательное, художественно-эстетическое, духовно-нравственное и спортивно-оздоровительное. преступление правонарушение несовершеннолетний
Для овладения основами правовых знаний и повышения уровня правосознания подростки в форме лекций, диспутов, ролевых игр не только знакомятся с правовыми понятиями, но и учатся оценивать себя и свои деяния, отличать проступок от правонарушения. При проведении мероприятий по правовому воспитанию, например, в ЦВСНП УМВД России по Амурской области изучаются такие темы, как «Ответственность за употребление алкоголя и наркотических средств», «Права ребенка на отдых, досуг и культурную жизнь», «Твоя воинская обязанность», «Статья 167 УК РФ "Умышленное уничтожение или повреждение имущества"», «Порядок и условия наказания в воспитательных колониях», «Кодекс Амурской области об административных правонарушениях» и др. В ЦВСНП ГУ МВД России по Красноярскому краю предусмотрено участие подростков в мероприятиях, организованных в форме ролевых игр, конференций, импровизированных судебных заседаний и т.д. Они позволяют детям в доступной форме усваивать сложный материал таких тем, как: «Семья - основа общества (правовые и социальные аспекты)», «Подросток и закон», «Преступления и уголовная ответственность за их совершение», «Особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности и наказания», «Суд природы над человеком», «Суд над наркотиками».
В план работы всех ЦВСНП включено участие детей в мероприятиях, направленных на формирование у них патриотизма и любви к своей малой родине. В центрах подростки знакомятся с политическим устройством и Конституцией Российской Федерации, историей страны и своих регионов. В ЦВСНП УМВД России по Амурской области, например, в целях развития патриотизма проводятся беседы на темы: «Блокада Ленинграда», «Сталинград», «День российской науки», «День памяти воинов-интерна- ционалистов», «День моряка-подводника в России», «Я гражданин Российской Федерации», «День воинской славы России»; в ЦВСНП ГУ МВД России по Кемеровской области - праздничные мероприятия: «Наша столица», «О них слагают легенды», «Колесо истории»; часы истории: «Я родом из Кузбасса», «Недаром помнит вся Россия», «Дети военной поры», «О подвигах, о доблести, о славе!»; уроки патриотического воспитания: «Твоя воинская обязанность», «Юные герои России», «Он первый - день космонавтики», «Через века, через года - помните!» и др. В ЦВСНП УМВД России по Омской области мероприятия героико-патриотической направленности, приуроченные к дням воинской славы России, проводятся при активном участии ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., ветеранов боевых действий в Северо-Кавказском регионе, в Республике Афганистан, представителей областного военного комиссариата, омского отдельного казачьего общества.