Также все виды освобождения от наказания можно разделить на обязательные, то есть их применение не зависит от усмотрения суда, и факультативные. Последний вид освобождения является правом суда, применяя который, суд учитывает тяжесть совершенного преступления, личность виновного и все конкретные обстоятельства дела.
По условиям освобождения все виды освобождения от наказания делятся на условные и безусловные. Условными являются те виды освобождения, применение которых связано с назначением лицу испытательного срока и определенных требований к его поведению. Речь идет об условно-досрочном освобождении и освобождении беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей (ст. 79, 82 УК). Остальные все виды считаются безусловными.
Можно также выделить группу видов освобождения от уголовного наказания, которые при наличии соответствующих обстоятельств могут быть как безусловными, так и условными, и обозначить ее, как универсальную. Сюда традиционно относится амнистия и помилование.
Значение института освобождения от наказания заключается в: а) экономии мер уголовной репрессии; б) стимулировании исправления лица, совершившего преступление; в) исключении назначения наказания в случае, когда достижение его целей невозможно; г) аннулировании всех правовых последствий совершенного преступления (ч.2 ст.86 УК). Но если освобождение от наказания является условным, то до истечения срока испытания лицо продолжает считаться судимым.
Институт освобождения от наказания напоминает освобождение от уголовной ответственности. Вместе с тем между ними имеются принципиальные отличия: а) в соответствии со ст.49 Конституции РФ лицу, совершившему преступление и признанному виновным, наказание может назначить только суд и только он способен освободить от наказания. Исключение составляет освобождение в силу акта амнистии или помилования. Освобождение от уголовной ответственности возможно до вынесения обвинительного приговора, в связи с чем может осуществляться не только судом, но и следователем, прокурором, органом дознания; б) от уголовной ответственности обычно освобождается лицо, совершившее преступление небольшой или средней тяжести. Освобождение от наказания возможно и при совершении лицом преступлений тяжких и особо тяжких; в) при освобождении от уголовной ответственности уголовно-правовые регулятивные отношения прекращают своё действие, тогда как при освобождении от уголовного наказания они нередко сохраняются.
Теперь наиболее подробно рассмотрим институт помилования.
2. Законодательное закрепление и содержание помилования.
В соответствии со ст. 50 Конституции РФ каждое лицо, осужденное за совершение преступления, имеет право просить о помиловании. О помиловании говорилось и в прежних конституциях, но не как о конституционном праве гражданина и человека, а лишь в плане компетенции соответствующего органа власти. Так, в Конституции СССР 1936 и 1977 гг. о помиловании говорилось соответственно в п. "к" ст. 49 и п. 11 ст. 121, определявших компетенцию Президиума Верховного Совета СССР.11 Кудрявцев В.П. Наумов А.В. Курс российского уголовного права. Общая часть. - М., 2001. - С. 694.
В соответствии с п. "в" ст. 89 Конституции РФ помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица (ч.1 ст.85 УК). Таким образом, помилование является актом Президента РФ, которым лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или от назначенного судом наказания. Помилование может выразиться в замене более строгого наказания, например, смертной казни, менее строгим, в сокращении срока наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость. Скуратов Ю.И. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - М., 2001. - С. 181.
Некоторые вопросы порядка применения помилования были урегулированы в постановлении Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании" от 3 декабря 1961 г., которое утратило силу вместе с исчезновением СССР и всех его органов. Нового документа, который бы регулировал процедуру применения помилования до недавнего времени не существовало. И соответствующие органы, занимающиеся этой деятельностью, руководствовались Конституцией и ст. 85 УК РФ. Теперь же эта процедура регулируется "Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации" от 28 декабря 2001 года. Кроме того, в целях совершенствования механизма реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по осуществлению помилования, обеспечения участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и общественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, Указом Президента РФ "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" от 28 декабря 2001г., были образованы комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации. На территории Краснодарского края действует "Положение о комиссии по вопросам помилования на территории Краснодарского края" от 28 февраля 2002г. Комиссия по вопросам помилования на территории Краснодарского края является постоянно действующим консультативным органом по предварительному рассмотрению ходатайств о помиловании осужденных и подготовке для главы администрации Краснодарского края заключений о целесообразности применения акта помилования. Комиссия по вопросам помилования на территории Краснодарского края в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" и "Положением о комиссии по вопросам помилования на территории Краснодарского края".
Указ Президента РФ "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" от 28 декабря 2001г устанавливает, что основными задачами комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов РФ является:
· предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;
· подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
· осуществление общественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территории субъекта Российской Федерации указов Президента Российской Федерации по вопросам помилования, а также за условиями содержания осужденных;
· подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание (п.3 Указа Президента РФ "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации").
Этим же указом была упразднена Комиссия по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации.
Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации и председатель комиссии утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Не менее двух третей состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации формируется из представителей общественности. Члены комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Закон не содержит никаких указаний относительно оснований, по которым может быть применено помилование. В ч. 1 ст. 85 УК говорится лишь о том, что помилование осуществляется "в отношении индивидуально определенного лица" т.е. лица, в отношении которого поступило ходатайство о помиловании.
Помилование осуществляется путем издания указа Президента Российской Федерации о помиловании на основании соответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.
В Российской Федерации помилование применяется:
1. в отношении лиц, осужденных судами в Российской Федерации к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, и отбывающих наказание на территории Российской Федерации;
2. в отношении лиц, осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
3. в отношении лиц, отбывших назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.
При этом помилование, как правило, не применяется в отношении осужденных:
· совершивших умышленное преступление в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
· злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;
· ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно;
· ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
· ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом помилования;
· которым ранее производилась замена назначенного судом наказания более мягким наказанием.
Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту Российской Федерации в письменной форме.
Ходатайство о помиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющих наказание, в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи.
К ходатайству о помиловании администрацией учреждения прилагаются следующие документы:
· копия приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров);
· извещение о вступлении приговора суда в законную силу;
· справка о состоянии здоровья осужденного;
· сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются);
· анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении;
· сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация;
· справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности;
· представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию.
Ходатайство о помиловании направляется администрацией учреждения в территориальный орган уголовно - исполнительной системы не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.
Территориальный орган уголовно - исполнительной системы не позднее чем через семь дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его в комиссию.
Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня получения ходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во внимание:
· характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
· поведение осужденного во время отбывания или исполнения наказания;
· срок отбытого (исполненного) наказания;
· совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения;
· применение ранее в отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочного освобождения от наказания;
· возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
· данные о личности осужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение, возраст;
· другие обстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотрения ходатайства.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем через 15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вносит Президенту Российской Федерации представление о целесообразности применения акта помилования в отношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание и имеющего неснятую судимость.
Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после его издания направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган уголовно - исполнительной системы, администрацию учреждения.