Составлено авторами по материалам источника [Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2018 - Достижение целей устойчивого развития] / Compiled by the authors on the materials of the source [The state of world fisheries and aquaculture 2018 - Achieving the goals of sustainable development]
Высокие темпы роста объемов производства продукции аквакультуры дают основание для оптимистичных отраслевых прогнозов. Так, ФАО прогнозирует рост общемирового производства продукции аквакультуры в среднем от 2 % до 5 % ежегодно, при этом рост производства будет на 87 % обеспечен за счет стран Азии (рис. 1, табл. 2)12.
На рисунке 1 представлен прогноз ФАО, в котором объем производства аквакультуры в мире к 2030 г. будет почти в 6 раз больше значения 1990 г.11 Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2018 - Достижение целей устойчивого развития // ФАО. Режим доступа: http://aquacultura. org/upload/files/pdf/library/fao/%D0%A1%D0%BE%D1%81%D1%82 %D0%BE%D1%8F%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BC%D0% B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1 %80%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D1%8 1%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D 0%B2%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%8 3%D1%80%D1%8B%202018.pdf (дата обращения: 27.05.2020).
Доля аквакультуры в общем объеме производства рыбы и рыбной продукции в мире повысится до 55 % уже к 2028 г.OECD--FAO Agricultural Outlook 2019-2028 // FAO. Режим доступа: http://www.fio.org/3/ca5308en/CA5308EN.pdf (дата обращения: 27.05.2020).. При этом номинальные и реальные цены на продукцию аквакультуры останутся высокими на протяжении всего прогнозного периода. ФАО считает, что основными факторами высоких цен будут являться рост мирового населения и их доходов, снижение темпов роста аквакультуры и высокие цены на корма, энергоносители и прочие ресурсы, необходимые для осуществления производстваСостояние мирового рыболовства и аквакультуры 2018 - Достижение целей устойчивого развития // ФАO. Режим доступа: http://aquacultura. org/upload/files/pdf/library/fao/%D0%A1%D0%BE%D1%81%D1%82 %D0%BE%D1%8F%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BC%D0% B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1 %80%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D1%8 1%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D 0%B2%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%8 3%D1%80%D1%8B%202018.pdf (дата обращения: 27.05.2020)..
Источник: [Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2018 - Достижение целей устойчивого развития] / Source: [The state of world fisheries and aquaculture 2018 - Achieving the goals of sustainable development]
Рис. 1. Объем продукции мирового рыболовства и аквакультуры в 1990-2030 гг.
Figure 1. Volume production of the world fisheries and aquaculture in 1990-2030
Мировые тенденции по повышению роли аквакультуры в обеспечении населения рыбой и рыбопродукцией в условиях ограниченности ресурсов в отрасли рыболовства стали причиной трансформации государственной политики по развитию рыбопромышленных комплексов в странах преимущественно в сторону аквакультуры. Мировая конкуренция и необходимость обеспечения продовольственной безопасности привели к принятию мер по созданию условий развития аквакультуры.
На глобальном уровне в рамках торговой политики некоторые страны, преимущественно развивающиеся, сталкиваются со значительным количеством протекционистских мер, ограничивающих развитие свободной торговли. По результатам конференции ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию) было отмечено, что только лишь требования технического характера, предъявляемые к рыбе и рыбопродукции, более чем в два раза превышают количество подобных мер, применяемых к продукции обрабатывающей промышленности [Fugazza, 2017]. ФАО в своем годовом отчете выражает мнение о наличии угрозы в применении мер протекционизма в отношении рыбы и рыбопродукции, таких как "стандарты частного сектора, требования в части прослеживаемости, повышенные тарифов на товары с большей добавленной стоимостью и требования в области сертификации"Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2018 - Достижение целей устойчивого развития // ФАО. Режим доступа: http://aquacultura. org/upload/files/pdf/library/fao/%D0%A1%D0%BE%D1%81%D1%82 %D0%BE%D1%8F%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BC%D0% B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1 %80%D1%8B%D0%B1%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D1%8 1%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D 0%B2%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%8 3%D1%80%D1%8B%202018.pdf (дата обращения: 27.05.2020)..
Однако, на национальном уровне усилия органов государственной власти по созданию протекционистских условий развития аквакультуры обусловливается обеспечением продовольственной безопасности, а также необходимостью повышать доходы и уровень занятости населения. В некоторых странах Юго-Восточной Азии, по мнению почетного работника рыбного хозяйства Российской Федерации А.Н. Макоедова, организация товарного производства рыбы позволяет снизить социальную напряженность [Макоедов, 2015].
Очевидно, что "во многих странах применяются меры и реализуется политика в области достижения продовольственной безопасности" [Макоедов, 2015, с. 449]. Economist Intelligence Unit разработали методику оценивания уровня продовольственной безопасности и совместно с партнерами ежегодно, начиная с 2012 г., публикуют результаты исследования глобального индекса продовольственной безопасности (GFSI). В основе индекса лежат четыре ключевых показателя: 1) наличие продовольствия (англ. Affordability),
2) доступность продовольствия (англ. Availability),
3) качество и безопасность продовольствия (англ. Quality & Safety) и 4) природные ресурсы и их устойчивость (англ. Natural resources & Resilience)16.
Первый показатель "Наличие продовольствия" включает в себя "Наличие и качество программ продовольственной безопасности". Анализ этого субпоказателя позволяет сделать вывод о довольно высоком уровне государственного участия в обеспечении продовольственной безопасности в странах мира - в 2019 г. лишь 8 % стран (в исследование включено 113 стран) не имели национальных программ продовольственной безопасности. В соответствии с методикой на оценку качества программы продовольственной безопасности влияют наличие финансирования программы, масштаб реализации и степень вовлеченности государственных органов власти в процесс реализации программы. По результатам оценки в 2019 г. треть из включенных в исследование стран имели программы продовольственной безопасности среднего или низкого качества.
Анализ другого субпоказателя - "Государственные расходы на научные исследования и разработки в области сельского хозяйства", включенный в показатель "Доступность продовольствия", позволяет наблюдать динамику сокращения расходов почти во всех странах мира в 2019 г. в сравнении с 2018 г., за исключением Замбии, Украины, России и еще нескольких стран. Максимальный объем расходов на научные исследования и разработки в области сельского хозяйства наблюдается в странах Азии. Несмотря на низкие значения показателей стран Азии по уровню развития инфраструктуры и принимая во внимание высокий уровень оборачиваемости продовольствия и поддержки аграрного сектора экономики, можно сделать вывод о большом потенциале стран Азии в обеспечении продовольственной безопасности.
Рейтинг стран по уровню продовольственной безопасности в 2019 г. по версии Economist Intelligence Unit, подготовленный на основе исследования глобального индекса продовольственной безопасности, имеет открытый доступ, в первой десятке - Сингапур, Ирландия, США, Швейцария, Финляндия, Норвегия, Швеция, Канада, Нидерланды и Австрия. Россия занимает 35 место, Китай - 42Bapat. P. 2019 Global Food Security Index. Режим доступа: https:// foodsecurityindex.eiu.com (дата обращения: 27.05.2020).
16 Bapat. P. 2019 Global Food Security Index. Режим доступа: https:// foodsecurityindex.eiu.com (дата обращения: 27.05.2020)..
Все меры, осуществляемые органами государственной власти в рамках государственного регулирования, направленного на поддержку и развитие аквакультуры, являются протекционистскими. При этом одним из важнейших индикаторов развития отрасли является темп роста объемов производства, который позволяет сделать вывод об эффективности применения мер регионального протекционизма в аквакультуре.
Ниже приведена таблица по объему производства аквакультуры в 2017 г. в отдельных странах с высоким уровнем национальной продовольственной безопасности (табл. 3)FishStatJ - Software for Fishery and Aquaculture Statistical Time Series // FAO. Режим доступа: www.fao.org/fishery/statistics/software/ fishstatj/en (дата обращения: 27.05.2020)..
Наращивание объемов производства аквакультуры наблюдается почти во всех рассматриваемых странах в период с 1995 г. по 2017 г. В Бразилии наблюдаются значительные изменения в объемах производства аквакультуры - рост более чем в 12 раз в 2017 г. по отношению к 1995 г. Высокие темпы роста также наблюдаются у Испании и Индии, специализирующихся в большей степени на развитии морской аквакультуры.
Худшие значения показателя за рассматриваемый период в Германии - объем производства аквакультуры снизился почти в 2 раза; в США и Малайзии значительное снижение показателя наблюдается по отношению к 2010 г. - на 11 % и 40 % соответственно.
Наибольший темп роста производства аквакультуры по отношению к 2010 г. наблюдается в стране, не имеющей выхода к морским акваториям и вынужденной обеспечивать продовольственную безопасность за счет производства аквакультуры во внутренних водоемах, - в Австрии. Резкий рост производства наблюдается сразу по нескольким пресноводным видам рыб - арктический голец, североафриканский сом, форель и карпFishStatJ - Software for Fishery and Aquaculture Statistical Time Series // FAO. Режим доступа: www.fao.org/fishery/statistics/software/ fishstatj/en (дата обращения: 27.05.2020).. Это позволяет сделать вывод о заинтересованности в развитии аквакультуры со стороны органов государственной власти, эффективно применяющих меры протекционизма в стране, что подтверждается разработанной государственной стратегией "Аквакультура 2020 - австрийская стратегия увеличения национального производства рыбы" (табл. 4).
Таблица 3
Объем производства аквакультуры в отдельных странах с 1995 г. по 2017 г. (без учета водных растений)
Table 3. Volume of aquaculture production in selected countries from 1995 to 2017 (excluding aquatic plants)
|
Страна |
1995 г., тыс. т |
2010 г., тыс. т |
2016 г., тыс. т |
2017 г., тыс. т |
2017 г. к 1995 г. |
2017 г. к 2010 г. |
2017 г. к 2016 г. |
|
|
США |
413,5 |
496,7 |
444,7 |
439,7 |
106,3 % |
88,5 % |
98,9 % |
|
|
Швеция |
7,6 |
10,6 |
15,7 |
14,8 |
194,7 % |
139,6 % |
94,3 % |
|
|
Канада |
65,2 |
162,3 |
200,8 |
191,6 |
293,9 % |
118,1 % |
95,4 % |
|
|
Австрия |
2,9 |
2,2 |
3,5 |
3,9 |
134,5 % |
177,3 % |
111,4 % |
|
|
Германия |
64,1 |
40,7 |
41,8 |
36,0 |
56,2 % |
88,5 % |
86,1 % |
|
|
Австралия |
22,4 |
73,8 |
97,0 |
94,0 |
419,6 % |
127,4 % |
96,9 % |
|
|
Испания |
224,0 |
252,4 |
283,8 |
311,0 |
138,8 % |
123,2 % |
109,6 % |
|
|
Малайзия |
132,7 |
373,4 |
201,9 |
224,5 |
169,2 % |
60,1 % |
111,2 % |
|
|
Бразилия |
46,2 |
411,0 |
590,0 |
595,0 |
1 287,9 % |
144,8 % |
100,8 % |
|
|
ЮАР |
3,5 |
3,1 |
5,3 |
5,2 |
148,6 % |
167,7 % |
98,1 % |
|
|
Индия |
1 658,8 |
3 785,8 |
5 700,0 |
6 180,0 |
372,6 % |
163,2 % |
108,4 % |
|
|
Россия |
62,0 |
120,4 |
172,8 |
185,0 |
298,4 % |
153,7 % |
107,1 % |
Составлено авторами по материалам источника [FishStatJ - Software for Fishery and Aquaculture Statistical Time Series] / Compiled by the authors on the materials of the source [FishStatJ - Software for Fishery and Aquaculture Statistical Time Series]
Таблица 4
Характеристика осуществления регионального протекционизма в аквакультуре в некоторых зарубежных странах
Table 4. Characteristics of regional protectionism in aquaculture in some foreign countries
|
Страна |
Документы, регламентирующие развитие аквакультуры |
Характеристика осуществления регионального протекционизма в аквакультуре |
|
|
США |
Национальный закон об аквакультуре, утвержденный 26 сентября 1980 г. (с поправками от 20 декабря 2018 г.), Национальный план развития аквакультуры |
Уровень региональной поддержки и активности органов государственной власти по развитию аквакультуры крайне низкий. Почти в каждом штате функционируют общественные ассоциации производителей аквакультуры (например, Калифорнийская ассоциация аквакультуры). Наиболее активный штат по развитию аквакультуры - Калифорния, где в рамках Департамента рыб и дикой природы разработана Программа развития аквакультуры, призванная обеспечить баланс между защитой дикой природы и устойчивой коммерческой аквакультурой. В штате Небраска и некоторых других штатах при Департаментах сельского хозяйства образованы советы по развитию аквакультуры |
|
|
Швеция |
Постановление о рыболовстве, аквакультуре и рыбной промышленности (1994), Программа морского и рыбного хозяйства (2014-2020), Национальный план действий по развитию морского и рыбного хозяйства (2014-2020) |
Регионы Швеции (лены) могут получать европейское или государственное финансирование на реализацию различных мероприятий в области аквакультуры, в том числе информационных, экологических и др., реализация которых должна обеспечить развитие отрасли. Административные советы округов проводят комплекс мероприятий по подготовке будущих руководителей предприятий аквакультуры и помогают с подготовкой проектов на гранты |
|
|
Канада |
Закон о развитии рыбного хозяйства, Закон о маркетинге пресноводных рыб, Стратегия развития аквакультуры 2016-2019 |
На региональном уровне существуют департаменты по поддержке и развитию аквакультуры. Например, в провинции Новая Шотландия образован Департамент рыбного хозяйства и аквакультуры, публикующий раз в два года Бизнес-план, в котором определяются целевые значения по развитию отрасли в провинции. Обозначено 5 стратегических направлений деятельности Департамента: 1) обеспечение ответственного экономического роста; 2) поддержка исследований и инноваций; 3) создание общественного доверия и признание рынка; 4) расширение торговли и доступа к рынку; 5) поощрение дополнительных возможностей. В Департаменте также разработана региональная стратегия развития аквакультуры в провинции |
|
|
Австрия |
Аквакультура 2020 - Австрийская стратегия увеличения национального производства рыбы |
Региональные органы власти не занимаются развитием аквакультуры, полномочия по данному направлению переданы Государственной ассоциации по рыбному хозяйству, которая в каждом регионе имеет свое представительство. Основными задачами в области аквакультуры являются создание и поддержка упорядоченной и устойчивой рыбной промышленности, подготовка и обучение руководителей предприятий аквакультуры, их поощрение и консультация по повышению эффективности осуществления деятельности и др. В федеральных землях Австрии могут приниматься региональные законы о рыболовстве, включающих развитие аквакультуры (например, в австрийской федеральной земле Штирии) |
|
|
Страна |
Документы, регламентирующие развитие аквакультуры |
Характеристика осуществления регионального протекционизма в аквакультуре |
|
|
Германия |
Национальный стратегический план по аквакультуре для Германии в рамках плана ЕС |
В землях Германии нет государственных органов, ответственных за аквакультуру, управление развитием отрасли закреплено за федеральными органами власти и отраслевыми общественными организациями (ассоциациями, союзами и пр.). Полномочия по администрированию и контролю за развитием аквакультуры в федеральных землях в рамках Национального плана также принадлежат федеральным органам власти, ответственность за проведение и мониторинг отдельных операций лежит на административных и контрольных органах федеральных земель |
|
|
Австралия |
Национальное заявление об аквакультуре (2014 г.), Национальная стратегия развития аквакультуры на период 2017-2027 гг. |
Региональные органы власти наделены полномочиями по развитию аквакультуры. Отдельные госорганы по развитию аквакультуры в штатах Австралии отсутствуют, обычно аквакультура включена в качестве одной сфер деятельности в департаментах сельского хозяйства, рыболовства, промышленности и других департаментах штатов. Направления деятельности по развитию аквакультуры в каждом штате различаются. Так, в штате Южная Австралия образован Департамент основных отраслей промышленности, который поддерживает и помогает развивать индустрию аквакультуры посредством разработки политики, законодательства и нормативных актов для эффективного использования сектора аквакультуры, консультирования отраслевых ассоциаций аквакультуры по вопросам государственного регулирования, увеличения торговли и инвестиций, поддержки научных исследований и инноваций и др. В штате Новый Южный Уэльс разработана региональная Стратегия устойчивой аквакультуры |
|
|
Испания |
Стратегия устойчивого развития испанской аквакультуры до 2030 года, Многолетний стратегический план по аквакультуре Испании на 2014-2020 годы |
Во всех автономных сообществах Испании образованы специальные органы власти по развитию аквакультуры, которые могут быть включены в состав единых департаментов развития сельского хозяйства, рыболовства и аквакультуры. В Стране Басков был разработан Генеральный план аквакультуры, издан Указ о помощи рыбных хозяйствам, а также при поддержке Департамента рыболовства и аквакультуры образован Центр аквакультуры и профессионального обучения, способствующий повышению квалификации работников отрасли. В качестве задач Департамент обозначил: "организовывать, управлять и продвигать аква и марикультуру". В Андалусии принята Стратегия развития морской аквакультуры, проводятся различные исследования по развитию аквакультуры. В других автономных сообществах также активно осуществляется поддержка и развитие отрасли со стороны органов государственной власти |
|
|
Малайзия |
Закон о рыболовстве № 317 (1985) |
В Малайзии прерогатива развития аквакультуры закреплена за федеральными органами власти, штатам принадлежит функционал по формированию общей нормативной базы по правилам рыболовства и ведения рыбного хозяйства |
|
|
Бразилия |
План развития аквакультуры Бразилии 2015/2020 |
Некоторые штаты Бразилии активно участвуют в развитии аквакультуры, оказывая консультации и финансовую поддержку. В Сан-Паулу разработан Кодекс государственного управления рыболовства и аквакультуры (2002), в штате Амазонас и некоторых других штатах разработана Программа развития производственной цепочки аквакультуры |
|
|
ЮАР |
Политика развития устойчивого сектора внутренней аквакультуры в ЮАР, Национальная стратегическая основа развития аквакультуры в ЮАР (2013 г.) |
На региональном уровне отсутствуют специальные государственные органы власти по развитию аквакультуры. Некоторые провинции (например, Северо-Западная и СевероКапская) не имеют отделов по аквакультуре при других департаментах. В большинстве провинций отсутствует в открытом доступе какая-либо информация о поддержке и развитии аквакультуры. В региональных отраслевых планах и стратегиях аквакультура почти не представлена или имеет устаревшие статистические данные |
|
|
Индия |
Закон о рыболовстве в Индии (1897 г.), Национальная политика по рыболовству и аквакультуре во внутренних водоемах (2019) |
Министерство животноводства, молочного и рыбного хозяйства Индии обеспечивает координацию программ развития отрасли в различных штатах, финансируя проекты, направленные на увеличение объемов производства и продуктивности рыб. При этом в каждом штате имеется полноценный хорошо организованный департамент рыболовства, включающий в себя вопросы развития аквакультуры. Например, в штате Телинга- на на региональном уровне оказывается поддержка предприятиям аквакультуры и осуществляется разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие отрасли. Для поощрения и пропаганды пресноводной аквакультуры правительство Индии на государственном уровне образовало Агентство по развитию рыбоводов [Jayasankar, 2018], которое в настоящее время имеет более 400 представительств, обеспечивающих покрытие районов в штатах |