- кемпинг - лагерь для туристов, оборудованный домиками летнего типа и (или) площадками для размещения палаток, и (или) автофургонов, и (или) автоприцепов, санитарными объектами, автомобильными стоянками, в котором обеспечивается организация отдыха на принципах самообслуживания;
- курорт местного значения - освоенная и используемая в лечебных, профилактических и оздоровительных целях природная территория, подлежащая специальной охране, находящаяся в ведении местных исполнительных и распорядительных органов, располагающая природными лечебными ресурсами, необходимыми для их использования зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, и соответствующая экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам;
- курорт республиканского значения - освоенная и используемая в лечебных, профилактических и оздоровительных целях природная территория, подлежащая специальной охране, находящаяся в ведении республиканских органов государственного управления, располагающая природными лечебными ресурсами, необходимыми для их использования зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, и соответствующая экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам;
- курортная зона (курортный регион) - территория, подлежащая специальной охране, характеризующаяся особо благоприятными природными условиями и лечебными факторами, на которой расположены курорты и природно-рекреационные зоны (зоны отдыха);
- малое средство размещения - коллективное средство размещения, используемое организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для предоставления услуг по размещению туристов, с номерным фондом не более 50 номеров;
- природно-рекреационная зона (зона отдыха) местного значения - природная территория, подлежащая специальной охране, находящаяся в ведении местных исполнительных и распорядительных органов, предназначенная для организованного массового отдыха, оздоровления и туризма, соответствующая экологическим и санитарно - эпидемиологическим нормам и правилам;
- природно-рекреационная зона (зона отдыха) республиканского значения - природная территория, подлежащая специальной охране, находящаяся в ведении республиканских органов государственного управления, предназначенная для организованного массового отдыха, оздоровления и туризма, соответствующая экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам;
- рекреационная емкость - величина, характеризующая способность рекреационной территории обслуживать определенное количество посетителей при условии их достаточного психофизиологического комфорта без деградации природных компонентов среды и нанесения ущерба объектам историко-культурного наследия и архитектурно - художественным объектам, находящимся на данной территории;
- рекреационная нагрузка - количество человек, отдыхающих единовременно в течение всего сезона, пользующихся единицей площади рекреационной территории без нанесения существенного ущерба природным комплексам, в которых продолжаются самовосстановительные процессы и растительность не испытывает регрессионных изменений;
- специальный туристско-рекреационный парк - часть территории Республики Беларусь с определенными границами, создаваемая в целях формирования благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов по развитию туристической индустрии и инфраструктуры, в пределах которой устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления резидентами инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- туристический кластер - совокупность территориально локализованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга при производстве туристической продукции;
- туристский автофургон - транспортное средство для перевозки людей, специально оборудованное под жилье (со спальными местами, кухней, туалетом и другим);
- туристско-рекреационная территория - территория, на которой расположены наиболее ценные туристические ресурсы, объекты туристского интереса, а также установлен режим приоритетного целевого функционирования и развития;
- хостел - гостиница, в которой оказываются услуги по предоставлению многоместных номеров для временного проживания физических лиц, а также дополнительные услуги, в том числе услуги общественного питания, и (или) имеется возможность самостоятельного приготовления пищи на необходимом для этого оборудовании;
- экологический туризм - форма туризма в относительно нетронутые места природы для знакомства с живой природой, а также с древними и современными памятниками культурного наследия при условии бережного отношения к окружающей среде [19].
2.2 Цели и задачи генеральной схемы
Целями Генеральной схемы являются формирование и развитие системы туристско - рекреационных территорий Республики Беларусь на основе кластерного подхода. Для достижения намеченных целей планируется решение следующих задач:
- разработка основных принципов территориальной организации национальной туристско-рекреационной системы;
- разработка стратегии комплексного освоения территорий курортов, зон туризма и отдыха Республики Беларусь;
- информационное и правовое обеспечение комплексного и сбалансированного территориального развития туристско-рекреационных территорий и объектов оздоровления, туризма и отдыха;
- обеспечение потребности населения регионов Республики Беларусь в местах санаторно-курортного лечения, оздоровления и отдыха;
- развитие туристической индустрии с созданием благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма и отдыха;
- повышение инвестиционной привлекательности санаторно-курортной сферы, сферы туризма и отдыха; создание современных высокоэффективных и конкурентоспособных туристических комплексов в целях интеграции туризма Республики Беларусь в мировой туристический рынок;
- формирование сети зон и объектов оздоровления, туризма и отдыха в увязке с развитием системы расселения, транспортной и инженерной инфраструктуры; производство конкурентоспособной продукции для отечественных и иностранных туристов;
- обеспечение охраны и рационального использования туристско-рекреационных ресурсов как национального достояния, сбалансированное размещение урбанизированных и природных территорий;
- совершенствование режима использования туристско-рекреационных территориальных образований с учетом изменения рекреационного спроса населения [19].
Современный международный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. К концу ХХ века туризм занял лидирующую позицию в международных внешнеэкономических связях, стал оказывать значительное влияние на развитие экономики отдельных стран и мировой экономики в целом, а также на формирование валового внутреннего продукта. Туризм является существенным источником доходов и способствует диверсификации экономики с формированием отраслей, обслуживающих туристическую сферу. В развитии мирового туризма сохраняется сильная диспропорция в региональном распределении основных показателей. Внутрирегиональный туризм преобладает над межконтинентальным. В Европе концентрируется более половины туристов и денежных поступлений (при этом около 80 процентов всех туристов живут в пределах этого региона). К 2030 году Всемирной туристской организацией прогнозируется смена туристских приоритетов, в результате чего 57 процентов всех туристских прибытий будет приходиться на страны с развивающейся экономикой. Темпы роста туристских прибытий в странах Азии, Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы составят плюс 4,4 процента в год, в то время как в странах, являющихся традиционными туристскими направлениями, темпы роста туристских прибытий составят плюс 2,2 процента. В настоящее время изменяется туристский спрос. Востребованными стали более далекие и экзотические туристские направления, регионы, растет спрос на короткие туры. Возрастает роль делового, культурно-познавательного, экологического и религиозного туризма. Данные изменения связаны с демографическими особенностями: увеличивается удельный вес путешествий пожилых людей, изменяется мотивация их путешествий, возрастает роль культурно-познавательного туризма, увеличивается численность путешествующей молодежи, спрос которой ориентирован на спортивный, экологический и деловой туризм [19].
3. Стратегии развития зон и объектов оздоровления, туризма и отдыха Республики Беларусь
Важнейшими аспектами развития национальной туристско-рекреационной системы являются удовлетворение потребностей населения в санаторно-курортном лечении, оздоровлении, туризме и отдыхе, а так же обеспечение экологического равновесия между природными и антропогенными компонентами среды туристско-рекреационных территорий, и эффективное использование природных, историко-культурных, материально- технических ресурсов при создании и эксплуатации туристско-рекреационных территориальных образований.
Основными принципами территориальной организации национальной туристско- рекреационной системы являются:
- размещение и развитие туристско-рекреационных образований в увязке со сложившейся и перспективной системами расселения; обеспечение потребностей населения в туризме и отдыхе в границах внутриобластных регионов;
- формирование туристско-рекреационных территорий в соответствии с их природно- рекреационным потенциалом;
- формирование новых направлений в первую очередь для внутреннего туризма в результате объединения групп курортов, зон отдыха и центров туризма, ареалов туристско-рекреационных ресурсов, обладающих территориальной близостью, удобными транспортными связями и единым административно-хозяйственным подчинением, в целях обеспечения кластерного подхода к развитию туристической индустрии, а также с учетом охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Национальная туристско-рекреационная система является неотъемлемой частью интегральной территориальной общественной системы, развитие которой взаимосвязано с социально-экономическим развитием регионов. Национальная туристско-рекреационная система включает в себя действующие туристические зоны и курортно-рекреационные системы.
В рамках Генеральной схемы предлагается совмещение границ действующих туристических зон и курортно-рекреационных систем с упорядочением их границ как единых территориальных образований республиканского уровня в соответствии с границами внутриобластных регионов, определяемыми градостроительными проектами общего планирования (Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схемы комплексной территориальной организации областей) [4].
Размещение объектов туризма и отдыха вне границ населенных пунктов, за исключением объектов агроэкотуризма, спортивного и охотничьего туризма, кемпинг - стоянок в составе объектов придорожного сервиса, необходимо осуществлять в пределах границ туристско-рекреационных территорий, рекреационных зон национальных парков, рекреационных территорий пригородных зон населенных пунктов. Размещение объектов туризма и отдыха в границах населенных пунктов будет осуществляться на основании утвержденной градостроительной документации. Организация кратковременного отдыха и туризма предусмотрена в границах «зеленых» зон городов в соответствии с законодательством на основании утвержденной градостроительной документации.
В качестве планировочных элементов национальной туристско-рекреационной системы рассматриваются исторические города, историко-культурные заповедники и особо охраняемые природные территории, определенные в соответствии с перечнем перспективных для развития туризма особо охраняемых природных территорий [5].
Организация отдыха и туризма на уровне административных районов республики предусматривается посредством использования ландшафтно-рекреационных территорий пригородных зон (зоны отдыха у воды, пляжи, рекреационно-оздоровительные леса, гидропарки). Организация отдыха в населенных пунктах городского типа предусматривается в результате развития озелененных территорий общего пользования.
Территориальная организация туристско-рекреационных территорий будет способствовать:
- рациональному использованию природных ресурсов;
- соответствию туристско-рекреационных территорий экологическим и санитарно- эпидемиологическим нормам и правилам;
- обеспечению пространственных взаимосвязей туристско-рекреационных территорий с особо охраняемыми природными территориями;
- вовлечению объектов историко-культурного наследия в сферу туризма с сохранением и популяризацией культурного наследия регионов;
- обеспечению потребности населения в санаторно-курортном лечении, оздоровлении и туризме.
- В состав туристических зон предлагается включить районы, обладающие потенциалом для развития туризма (Буда-Кошелевский, Ельский, Кормянский, Лельчицкий, Лоевский, Октябрьский и Речицкий районы).
В последние годы основными направлениями туристского потока из Республики Беларусь являются Российская Федерация, Республика Болгария, Литовская Республика, Республика Польша.
Въездной туризм характеризуется тенденцией к увеличению туристского потока в Республику Беларусь. Основными странами, формирующими туристский поток в Республику Беларусь, являются Российская Федерация, Литовская Республика, Республика Польша, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии.
Отмечаются региональные отличия по численности организованных туристов, посетивших Республику Беларусь. Основной удельный вес данных туристов (55,4 процента) приходится на г. Минск, среди областей лидирующую позицию занимает Брестская область. Кроме того, отмечается тенденция к постепенному перераспределению организованных туристов, посетивших Республику Беларусь, между регионами со снижением доли г. Минска как основного туристского направления.