И, наконец, следует отметить временный характер создаваемых конкурентных преимуществ территории особой (специальной) экономической зоны. Так, в Российской Федерации особые экономические зоны создаются на срок 49 лет, причем срок существования особой экономической зоны не подлежит продлению [1]. Это означает, что по истечении срока существования экономической зоны особого предпринимательского режима регион может потерять единственное конкурентное преимущество в условиях острой международной конкуренции территорий за потоки инвестиций, что может привести к стагнации развития и постепенной деградации региона.
Решение всех названных проблем необходимо предусматривать еще на этапе проектирования особой экономической зоны. Реализация таких долгосрочных проектов требует стратегического подхода и предполагает интегрирование концепции создаваемой особой экономической зоны в стратегии развития региона и муниципалитета с учетом упреждающих действий по минимизации негативных последствий создания зоны особого предпринимательского режима. Проведенное исследование позволяет выдвинуть следующие рекомендации по планированию развития особой экономической зоны и соответствующего региона (муниципалитета) с учетом концепции устойчивого развития:
1. Необходимо тщательно оценивать перспективную экологическую нагрузку на окружающую природную среду с учетом функционирования существующих и создаваемых предприятий и не только предусматривать проведение соответствующих природоохранных мероприятий и мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду, но и заранее проводить работу с местным населением, направленную на информирование общества относительно предполагаемого строительства промышленных объектов и применяемых способов нейтрализации отрицательных экологических воздействий. При этом важно привлекать местное сообщество к обсуждению возможных экологических проблем и поиску взаимовыгодных путей их решения, вести конструктивный диалог с населением.
2. Для обеспечения устойчивого развития территории в современных условиях необходимо учитывать трансформационные процессы в мировой экономике, переход к постиндустриальному типу общества. Для создания устойчивых конкурентных преимуществ необходимо движение по инновационному пути развития, предполагающему использование в создаваемых особых экономических зонах наукоемких технологий и высокой доли квалифицированного труда. Это обеспечит формирование гармоничной социальной структуры общества в регионе, характеризующегося высокой долей среднего класса и большей социальной стабильностью, сформирует более благоприятные условия для привлечения и удержания высокопроизводительной рабочей силы.
3. Важно обеспечить соблюдение трудового законодательства на территории особой экономической зоны, содействовать развитию профсоюзов, обеспечивать эффективную защиту прав работников в соответствии с национальным законодательством.
4. Необходимо учитывать и заранее оценивать риски, связанные с внедрением на территории особой экономической зоны несвойственных данному обществу способов производства, технологий менеджмента, подходов к сбыту, финансированию деятельности и т.д., способные значительно снизить эффективность производства на предприятиях особой экономической зоны.
5. В Российской Федерации региональным органам власти и органам местного самоуправления необходимо учесть, что создание особой экономической зоны может привести к усилению внешнего по отношению к региону (муниципалитету) контроля через контроль территории особой экономической зоны уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или управляющей компанией, которой правительством РФ может быть передано управление зоной особого режима ведения предпринимательства. В этих условиях органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации заинтересованы в получении наиболее широкого спектра полномочий по управлению особыми экономическими зонами, находящимися на их территории, а также в активном участии в работе наблюдательного совета особой экономической зоны. Исполнительно-распорядительным органам соответствующих муниципальных образований следует наиболее эффективно использовать свое право участвовать в управлении развитием особой экономической зоной через работу в наблюдательном совете особой экономической зоны.
6. При выборе объектов размещения на территории особой экономической зоны необходимо отдавать предпочтение перспективным с точки зрения глобализации, международного разделения труда и международной конкуренции производствам. Предприятия, размещаемые на территории особых экономических зон, должны обеспечивать стабильный долгосрочный экономический рост на основе устойчивых конкурентных преимуществ с учетом тенденций развития мирового рынка и научно-технического прогресса.
7. В перспективных планах развития особой экономической зоны необходимо учесть потребности в развитии объектов производственной и научной инфраструктуры. Устойчивый рост в особой экономической зоне и в прилегающем регионе предполагает не только создание объектов производственной инфраструктуры на начальном этапе, но и развитие инфраструктурных объектов вместе с расширением производства в специальной экономической зоне. Необходимо также предусмотреть создание условий, обеспечивающих формирование эффективной научной инфраструктуры - системы научных исследований и разработок, реализации НИОКР, поддерживающей развитие и качественное совершенствование производства на территории особой экономической зоны в длительной перспективе.
8. В стратегиях развития соответствующей территории необходимо заложить рост и качественное развитие сфер здравоохранения, образования, досуга, общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других составляющих социальной инфраструктуры. Их развитие должно соответствовать темпам роста численности рабочей силы в регионе и муниципалитете, вызванного ростом производства в особой экономической зоны и связанных производств, что создаст условия для более гармоничного развития территории и повышения уровня и качества жизни в регионе. Кроме того, полноценное развитие сферы досуга, культуры, искусства и т.д. необходимо с точки зрения создания привлекательных условий жизни для высококвалифицированной рабочей силы и удержания специалистов и молодежи на территории региона.
9. Для предотвращения усиления дифференциации регионов по уровню экономического развития в масштабах страны необходимо рассмотреть возможности создания особых экономических зон на депрессивных территориях. С целью сглаживания диспропорций территориального развития внутри региона, на территории которого расположена особая экономическая зона, можно предусмотреть создание региональных (местных) особых экономических зон, как это было сделано в Липецкой области.
10. С целью обеспечения устойчивого экономического развития региона в длительной перспективе необходимо использовать возможности особой экономической зоны для формирования долгосрочных конкурентных преимуществ экономики региона. При этом с целью поиска оптимальных путей решения проблем важно формировать и использовать механизмы эффективного взаимодействия бизнеса и власти. Мировой опыт показывает, что решение проблем регионального роста эффективно только тогда, когда органы власти рассматривают бизнес как своего союзника и активного участника процессов экономического развития территории. Учет мнения бизнес-структур и совместная выработка решений обеспечивает наилучшие результаты в поиске путей развития территории и создает надежный фундамент для устойчивого развития региона.
Таким образом, для эффективного использования особых экономических зон как инструмента территориального развития, обеспечивающего стабильный экономический рост региона в долгосрочной перспективе на основе формирования устойчивых конкурентных преимуществ, необходимо интегрирование концепции создаваемой особой экономической зоны в стратегии развития региона и муниципалитета. В свою очередь, эффективное стратегическое планирование невозможно без учета комплекса положительных и негативных социально-экономических последствий развития особой экономической зоны, что определяет важность прогнозирования потенциальных угроз и поиска путей их нейтрализации на основе разработки комплекса упреждающих действий.
В настоящее время в Российской Федерации одним из требований к регионам и муниципалитетам, подающим заявку на создание в пределах своей территории особой экономической зоны, является обоснование целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального, местного значения с учетом приоритетов комплексного территориального развития, предусмотренных в документах долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития РФ и соответствующего субъекта Российской Федерации. Создание свободных экономических зон - это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Его применение эффективно только совместно с реализацией активной структурной, региональной и международной экономической политики.
особый экономический зона конкурентоспособность
Список литература
1. Федеральный закон от 22.07.2005 №116-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 23.06.2014) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 26.04.2012 №398 (ред. от 27.03.2013) «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны».
3. Зона отчуждения // Российская газета. 13.01.2009. URL: http://www.rg.ru/2009/01/13/reg-roscentr/zona.html.
4. Илющенко Н.А. Проблемы и перспективы особых экономических зон как формы государственно-частного партнерства // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2011. Выпуск № 2. С. 88-94.
5. Кузьмина Ю.Д. Регион как объект конкурентного устойчивого развития // Актуальные вопросы экономических наук. Сборник материалов VIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Новосибирск. 2009. С. 117-121.
6. Неучева М.Ю. Всемирная торговая организация и особые экономические зоны: проблемы институционального согласования // Проблемы современной экономики 2010. № 2 (34). С. 117--120.
7. Особые экономические зоны рассчитывают в 2014 году «прописать» порядка 40 новых резидентов // Министерство экономического развития Российской Федерации. Новости от 28 апреля 2014 г. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/201404283
8. Павлов П.В. Особые экономические зоны как механизм эффективного развития международной инвестиционной и инновационной деятельности // NB: Международные отношения. 2013. № 1. С. 51--144.
9. Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны / С. В. Приходько, Н. П. Воловик ; Консорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по междунар. развитию [и др.]. М.: ИЭПП, 2007. 268 с.
10. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004. 457 с.
11. Рязанцева М.В., Якушова Е.С. О роли стратегического управления при создании особых экономических зон // Современные научные исследования и инновации. 2014. № 3. URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/03/31823 (дата обращения: 06.08.2014).
12. Стратегии развития старопромышленных городов: международный опыт и перспективы в России / И. Стародубровская [и др.]; под ред. И. Стародубровской. М.: Изд-во Института Гайдара, 2011. 248 с.
13. Фурщик М. А., Шутова А. В., Прозоров М. С., Савельев А. В., Горячева М. А. Особые экономические зоны: опыт и перспективы/ Фурщик М. А., Шутова А. В. М.: ИД «Медиа Инфо Групп», 2014. 212 с.