УДК 332
ББК 65.050.2
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ
Карлина Татьяна Валерьевна, к.э.н., доцент кафедры мировой и региональной экономики, экономической теории ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет»
Аннотация
Статья посвящена выявлению потенциальных негативных последствий создания особых экономических зон на основе анализа и обобщения международного и российского опыта с позиций устойчивого развития территорий и выработке рекомендаций по их нейтрализации.
Ключевые слова: управление региональной экономикой, Устойчивое развитие, Особые экономические зоны
Article is devoted to research of negative consequences of creation of special economic zones on the basis of the analysis and synthesis of the international and Russian experience in a context of a sustainable development of territories. Also are developed recommendations about neutralization of these negative consequences.
Keywords: management of regional economy, Sustainable development, Special economic zones
Особые экономические зоны в Российской Федерации в настоящее время рассматриваются как важный инструмент повышения конкурентоспособности отечественной экономики, создающий условия для устойчивого экономического роста на основе привлечения инвестиций в перспективные отрасли и выхода на инновационный путь развития. Российские особые экономические зоны на сегодняшний день - это масштабный проект, направленный на развитие регионов за счет привлечения прямых российских и иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики, импортозамещающие производства, в развитие транспортно-логистической системы и туризма. Частные инвестиции в особые экономические зоны к 2013 году составили 99,5 млрд. рублей, из них 30,2 млрд. рублей были инвестированы течение 2013 г.; затраты государства на инфраструктуру в особых экономических зонах достигли к 2013 году 90 млрд. рублей. [7]
Накопленный мировой и отечественный опыт использования такого инструмента решения стратегических задач развития государства как особые (специальные) экономические зоны изучен достаточно полно, однако возможные негативные последствия и проблемы, с которыми сталкиваются регионы размещения особых экономических зон, а также пути их решения исследованы в недостаточной степени.
К положительным последствиям создания успешно развивающихся специальных экономических зон могут быть отнесены:
- привлечение инвестиций в экономику страны и региона;
- развитие международного экономического сотрудничества в различных формах;
- повышение конкурентоспособности национальной экономики;
- привлечение новых технологий и получение доступа к ноу-хау, инновациям, новым знаниям и компетенциям;
- ликвидации неэффективных управленческих звеньев, технологических цепей и т.д.;
- создание новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных;
- повышение квалификации и уровня образования населения;
- интеграция науки, образования и производства;
- развитие региональной инфраструктуры;
- ускорение экономического роста региона;
- диверсификация экономики региона;
- повышение качества жизни населения; и т.п.
Как следствие, создание особых (специальных) экономических зон может преследовать ряд целей, характер которых определяется уровнем экономического развития страны и, соответственно, актуальными проблемами социально-экономического роста.
Так, в развитых странах специальные экономические зоны создаются, как правило, в депрессивных регионах, характеризующихся высоким уровнем безработицы и недостаточно развитой инфраструктурой, с целью привлечения внутренних инвестиций для стимулирования развития имеющихся производств, ориентированных на внутренний рынок, создания новых рабочих мест и общего повышения уровня и качества жизни. В новых индустриальных странах создание специальных экономических зон является элементом промышленной политики и направлено на формирование отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортно-ориентированных и научно-технических). В развивающихся странах специальные экономические зоны организуются для привлечения иностранного капитала, передовых технологий и менеджмента, импортозамещения с последующим стимулированием экспорта и улучшением его структуры, роста занятости и повышения квалификации рабочей силы, получения прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. В некоторых случаях создание специальных экономических зон оказывается целесообразным для достижения целей развития районов нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но обеспечивающих решение важных долгосрочных задач национального уровня (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.). [6]
В соответствии с выдвигаемыми целями определяется тип специальной экономической зоны, организуемой на определенной территории. Конечная цель их создания - повышение экономической эффективности и решение проблем экономического роста в региональном и национальном масштабе. В России в настоящее время создание особых экономических зон ориентировано, в первую очередь, на формирование «точек роста» в перспективных в инвестиционном отношении и наиболее благополучных регионах за счет привлечения внутренних и иностранных инвестиций, направляемых на развитие импортозамещающих и экспортно-ориентированных производств.
Однако создание зон концентрированного промышленного роста, обеспечивая решение одних проблем, способно привести к возникновению ряда других. Как показывает мировой опыт, быстрорастущие территории после периода успешного роста сталкиваются с комплексом негативных последствий ускоренного развития. Концептуально отрицательные результаты интенсивного экономического роста связаны с проблемой устойчивого развития (sustainable development). Несмотря на разнообразие трактовок категории «устойчивое развитие», большинство специалистов сходятся в том, что оно предполагает необходимость учета не только текущих, но и перспективных жизненных потребностей.
Согласно концепции устойчивого развития формирование устойчивой социально-экономической системы должно основываться на следующих основных принципах:
? улучшение качества жизни;
? гарантированное здоровье людей;
? удовлетворение основных жизненных потребностей, как современного населения, так и будущих поколений;
? борьба с бедностью;
? рациональные структуры производства и потребления;
? рациональное природопользование;
? сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;
? обеспечение экологической безопасности;
? устранение всех форм насилия над человеком и природой (предупреждение войн, терроризма и экоцида) [5].
Одной из распространенных проблем, сопровождающих развитие особых (специальных) экономических зон, является повышение нагрузки на окружающую природную среду и ухудшение экологической ситуации в регионе. Это, в свою очередь, может приводить к конфликтам между предприятиями и населением, а также способно вызывать отток рабочей силы из-за снижения качества жизни населения региона. Как следствие, падает привлекательность территории для бизнеса и населения, теряются ее конкурентные преимущества, и снижается потенциала роста. Так, в Российской Федерации в Особой экономической зоне «Липецк» несколько лет продолжается конфликт между жителями пригородного поселка Матырский, требующими закрыть Чагодищенский стекольного завод и Липецкую особую экономическую зону из-за ухудшения экологической обстановки, и органами власти [3]. После создания российских особых экономических зон туристско-рекреационного типа «Новая Анапа» и «Куршская Коса» основными проблемами в вопросах привлечения инвесторов на территории этих зон стали выявленные частичные противоречия проектов с природоохранным законодательством, существенно повысившие риски для инвесторов [13].
Другой проблемой, связанной с быстрым развитием, в первую очередь, промышленных особых экономических зон, является возникновение социальных диспропорций. Растущее промышленное производство способно привлекать на территорию региона большое количество низкоквалифицированной рабочей силы, что создает условия для повышения социальной дифференциации, неоднородности и разобщенности местного сообщества и, как следствие, снижения социальной стабильности. Эта проблема может быть актуальной и для туристско-рекреационных особых зон, характеризующихся высокой трудоемкостью процессов обслуживания туристов. В результате регион становится менее привлекательным для высококвалифицированных специалистов, составляющих основу среднего класса, что не только затрудняет привлечение квалифицированных кадров, но и способно привести к утечке высокопроизводительной рабочей силы в регионы с более привлекательной социальной средой. Молодежь, стремящаяся к получению высшего образования и имеющая в целом постиндустриальные ожидания, стремится покидать индустриальные территории. [12]
В ряде специальных экономических зон (в частности, в азиатском регионе), для обеспечения достижения приоритетной цели - высоких темпов экономического роста - жертвуют трудовыми правами наемных работников. Наблюдается дискриминация в оплате труда, эксплуатация женского и детского труда, ограничение деятельности профсоюзов, запрещаются забастовки, используется сверхурочный неоплачиваемый труд. Так, в Малайзии отменен закон, запрещающий женщинам работать в ночную смену; в некоторых специальных экономических зонах Китая средняя продолжительность рабочей недели варьируется от 54 до 77 часов в неделю. [11]
Угрозой устойчивому развитию выступает определенная нестабильность развития, связанная с повышенными рисками, вызванными привнесением в конкретную национальную и региональную экономику инородных, чуждых для нее способов производственной, сбытовой, финансовой деятельности, использованием отличных от всей экономики методов финансирования деятельности субъектов особых экономических зон. [8] В Российской Федерации создание особой экономической зоны на территории региона приводит к усилению внешнего по отношению к данному региону (муниципалитету) контроля, поскольку в РФ управление особыми экономическими зонами возлагается на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. По решению руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти отдельные полномочия по управлению особыми экономическими зонами могут быть переданы (на основании соответствующего соглашения) органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо переданы управляющей компании с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством [1]. Усиление внешнего контроля является дополнительным фактором риска, угрожающим устойчивому развитию.
Еще одна проблема особых экономических зон, угрожающая устойчивому развитию в контексте обеспечения долгосрочного роста - перенос на территорию особой экономической зоны производств, непривлекательных с позиций перспективного развития территории и ограничивающих возможности создания устойчивых конкурентных преимуществ территории на длительную перспективу. В условиях глобализации развитые страны, переходя от постиндустриального к информационному обществу, предпочитают «сбрасывать» развивающимся странам устаревшие технологии, что замедляет темпы их экономического развития и консервирует мобилизационно-трансформационный тип экономического роста. Кроме того, выгодным оказывается перенос в развивающиеся страны не самого высокотехнологичного производства, а более трудоемкой сборки конечных продуктов из импортных частей в условиях существенных различий в оплате высококвалифицированного труда. Это, безусловно, накладывает отпечаток и на особенности формирующихся специальных экономических зон характерного для развивающихся стран типа. [8]
Устойчивому развитию также может угрожать активная экспансия инвесторов в особые экономические зоны с целью направления инвестиций исключительно на увеличение экспорта, обеспечивающего высокую рентабельность, которая может способствовать усилению экономических проблем страны. При этом может наблюдаться недоинвестирование в модернизацию производств, нехватка вложений в научные исследования и разработки. Так, например, экономический рост Бангладеш привел к энергетическому кризису в стране, износу основных фондов. [11]
Еще одной проблемой, связанной с устойчивым развитием, может стать несогласованность планов экономического и социального развития территории. Для обеспечения устойчивого роста экономики в сочетании с ростом качества жизни необходимо вместе с развитием производства адекватно развивать социальную сферу: здравоохранение, образование, сферу досуга и т.д. Рост экономики, привлекающий новых работников в регион, повышает нагрузку на социальную сферу и может приводить к снижению качества оказываемых услуг и, как следствие, к снижению качества жизни. Отставание темпов развития социальной сферы может привести к дефициту кадров, обусловленному их оттоком, и потере конкурентоспособности особой экономической зоны.
Также ускоренный рост в особых экономических зонах способствует росту диспропорций в экономическом развитии регионов страны, а также внутри самого региона, на территории которого размещается особая зона предпринимательства. Неблагоприятное изменение территориальной структуры производства в стране, усиление неравномерности роста не согласуется с концепцией устойчивого развития. Территориальные экономические диспропорции усиливают дифференциацию доходов между регионами страны, приводят к снижению уровня жизни в регионах, теряющих инвестиции и другие ресурсы, активизируют социальное недовольство и социальную нестабильность.