Особенности земельных отношений в Скандинавских странах
Аверина Кристина Николаевна
кандидат юридических наук, доцент
Коми республиканская академия
государственной службы и управления
Аннотация
В статье рассматриваются особенности земельных правоотношений в Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции посредством анализа норм законодательства, регулирующих регистрацию прав на землю, а также проводится сравнительный анализ видов прав на землю. Кроме того, уделено внимание составу земель с учетом выявленных особенностей и основных характеристик скандинавских стран. Помимо анализа норм законодательства указанных государств, в работе представлен материал о площади их территорий и структуре земельного фонда, а также отражены тенденции развития концепции права собственности стран Фенноскандии. К скандинавским странам традиционно относят Данию, Исландию, Норвегию и Швецию. Финляндия по языковому признаку и в силу того, что она географически расположена за пределами Скандинавского полуострова, не является скандинавской страной, однако, в работе уделено внимание особенностям земельных правоотношений в Финляндии, поскольку эта страна традиционно рассматривается как часть скандинавского экономико-культурного пространства. на основе норм законодательства таких скандинавских стран, как Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции, проведен анализ института собственности на земельные участки. Выявлены общие тенденции развития земельного законодательства указанных государств. Для всех рассматриваемых стран характерно, что правила использования земель в целях осуществления определенных видов деятельности регулируются источниками, регулирующими такие виды деятельности. при этом отмечается, что для каждой страны система таких источников уникальна в силу международной экономической специализации и традиций использования природных ресурсов.
Ключевые слова: право собственности, земельные правоотношения, собственник земельного участка, землепользование, титул, коллективные права, арендаторы земли, собственник строения, кадастровый учет, сервитут
Abstract
The article concerns specific features of land relations in Iceland, Norway, Findland and Sweden presented via the analysis of the legislative norms on registration of titles to land, and comparative analysis of types of titles and rights to land. Additionally, attention is paid to the land use categories with due regard to the specificities and main characteristic features of the Scandinavian states. Additionally to the analysis of legislative norms of the said states, the article presents materials on the size of their territory and structure of land funds, as well as the tendencies of development of the proprietary rights in Fennoscandian states. Denmark, Iceland, Norway and Sweden are traditionally recognized as Scandinavian states. Finland is not a Scandinavian state due to its geographic situation outside the Scandinavian peninsula and its language, however, attention is paid to the land relations in Finland, since this state is traditionally regarded as being part of the Scandinavian economic and cultural territory. Based upon the analysis of legislative norms of such Scandinavian states as Iceland, Norway, Finland and Sweden, the author analyzes the institution of proprietary rights to the land plots. The author also discusses the main tendencies of development of the land legislation of the above-mentioned states. It is typical for all of these states that the rules for certain types of land use are regulated by the sources, which also regulate the relevant types of activity, and it is noted that the system of such sources is unique for each of these states due to their international economic specialization and traditions in the use of land resources.
Keywords: proprietary right, land relations, owner of the plot of land, use of land, title, collective right, land tenants, owner of the building, cadastral registration, legal servitude
К скандинавским странам традиционно относят Данию, Исландию, Норвегию и Швецию. Финляндия по языковому признаку и в силу того, что она географически расположена за пределами Скандинавского полуострова, не является скандинавской страной. Тем не менее, в силу традиций Финляндия рассматривается как часть скандинавского экономико-культурного пространства. Поэтому, характеризуя особенности земельных отношений скандинавских стран, целесообразно отнести к их числу и Финляндию.
1. Состав земель и основные характеристики скандинавских стран
Из рассматриваемых стран островными государствами являются Дания и Исландия, в то время как Норвегия, Финляндия и Швеция являются странами континентальной Европы. Суша Дании (без о-ва Гренландии и Фарерских островов) занимает 42394 кмІ, площадь континентальных водных объектов 700 кмІ. Городское население 85%. В состав земель входят культурные ландшафты - 9,8 %, сельскохозяйственные угодья - 66,3 %, леса и насаждения - 15,5 % (из них леса - 11,8 %), болота - 5,2 %, другие - 1,5 %[1].
Общая площадь Исландии около 103 тыс. кмІ, из них 11,8 тыс. кмІ покрыто ледниками. Растительностью покрыто всего 23 %. Все внутренние водные объекты занимают 2,3 % территории. Более 60% населения (из 300 тыс.) проживает в Рейкъявике и его окрестностях, горные районы (центральная часть) необитаемы. В состав земель входят культурные ландшафты - 0,38 %, сельскохозяйственные угодья - 2,4 % (из них только 2 % возделываемые земли, остальное - пастбища), леса и насаждения - 0,56 %, водно-болотные угодья - 7,2 %, скалы - 23 %, ледники - 10,5 %, остальное - пустоши (39,7 %) и участки со скудной растительностью (14,8 %).
Норвегия, Финляндия и Швеция располагаются в границах Фенноскандии[2], физико-географической страны, и очень схожи по природно- климатическим характеристикам и структуре антропогенной нагрузки. В Фенноскандии, с точки зрения земледелия, площадь пригодных для него земель составляет 9 % территории в Швеции, в Норвегии - не более 3 %, а в Финляндии - 8 % (в основном в южных районах южнее 60є с.ш.). Площадь континентальной части Норвегии составляет 307860 кмІ, численность населения около 5 миллионов человек. Городское население -- 78 %, в том числе свыше 1/5 в столичной агломерации. В Норвегии гористость территории определяет наличие большой доли непродуктивных земель, достигающий 72,3% по стране в целом (в Северной Норвегии он увеличивается до 77 %). Возделываемые земли составляют всего 2,5 % общей площади Норвегии. Около 48% площади пахотных земель размещается в трех районах страны - на юге Остлана, в холмистых равнинах Трённелага и на западе Южно - Норвежского полуострова (равнины Ерен и Листа). Самый малый процент обрабатываемой площади падает на две крупнейшие северные административные области - Тромс и Финмарк. Площадь Финляндии составляет 338,1 тыс. кмІ, население - 5,41 млн. человек, в том числе городское население - 67 %. Финляндия относится к одним из самых северных аграрных стран. Сельскохозяйственные угодья занимают 8 - 9 % от всей территории страны. Площадь пахотных земель составляет 2,4 млн гектар. Большая часть ферм -- это небольшие хозяйства с площадью пахотных земель меньше 10 гектар, но прослеживается тенденция в сторону увеличения размера ферм. В состав земель, кроме сельскохозяйственных угодий входят порядка 70 % лесов, остальное - культурные ландшафты (поселения и инфраструктура), болотистые местности и водные объекты. Общая площадь территории Швеции 450000 кмІ, население составляет около 9 млн. человек, городское население около 80%. В состав земель входят сельскохозяйственные угодья - 8 %, леса - 53 %, земли поселений - 3 %, водные объекты - 9 %, остальное - горные и болотистые районы.
2. Основные особенности земельных отношений
Датские специалисты считают, что для всех развитых стран характерна система управления земельными ресурсами, включающая четыре подсистемы: права на землю; отношения, связанные с денежной оценкой земли; использование земли; развитие инфраструктуры. Содержание подсистем выглядит следующим образом. Подсистема прав на землю включает:
- распределение и обеспечение прав на землю;
- юридическое оформление границ земельных участков;
- переход прав собственности или прав пользования посредством совершения сделок купли-продажи или аренды;
- использование земли в качестве обеспечения;
- управление в сфере установления границ земельных участков и прав на них; - рассмотрение и разрешение споров относительно прав на земельные участки и их границ.
Подсистема отношений, связанных с денежной оценкой земли включает:
- оценку земли и связанного с ней имущества;
- обеспечение поступлений за счет уплаты налогов;
- управление в сфере оценки земли и налогообложения;
- рассмотрение разрешение споров в сфере в сфере оценки земли и налогообложения.
Подсистема использования земель включает:
- контроль использования земли посредством принятия схем территориального планирования и правил использования земли на национальном, региональном и местном уровнях;
- обеспечение соблюдения планов и правил землепользования;
- рассмотрение и разрешение споров в сфере использования земли.
Подсистема развития инфраструктуры включает:
- строительство новых объектов инфраструктуры;
- планирование строительства и внесение изменений в действующие режимы использования земли посредством выдачи разрешений;
- рассмотрение и разрешение споров при развитии инфраструктуры[3]. При регулировании земельных отношений во всех странах исходят из неразрывной связи всех четырех подсистем, что отражается как в нормативном регулировании, так и в организационных механизмах управления земельными отношениями. Тем не менее, каждая из стран имеет специфические особенности, которые требуют рассмотрения в историческом, географическом и правовом контексте каждой из них. Во-первых, в Дании, Норвегии, Швеции и Финляндии, закреплены границы и определены права субъектов земельных отношений на 100 % территории. Это связано с тем, что система кадастров в них берет свое начало со второй половины XVIII в. В Исландии, в отличие от других стран, границы за пределами поселений традиционно устанавливались описательно, и до недавнего времени отсутствовали правила об обязательной регистрации прав. На современном этапе это приводит к многочисленным конфликтам относительно прав на землю, поскольку современное исландское законодательство объявляет «национальными землями» все земли, в отношении которых заинтересованное лицо не докажет обратное. Во-вторых, во всех странах права на землю не отделены от прав на пользование другими видами природных ресурсов, таких как недра, водные объекты и леса. В-третьих, рассматриваемые страны демонстрируют значительные различия в структуре прав собственности на землю. Так, в Дании, Швеции и Финляндии, большая часть всей территории, в том числе покрытые лесами земли, находится в частной собственности. В Норвегии (континентальная часть) и Исландии большая часть земель за пределами городских агломераций находится в государственной собственности. При этом всего 3 % лесов Швеции[4] 4,9 % Финляндии[5] и 20 % лесов Норвегии[6] находятся на землях, находящихся в государственной собственности. В Исландии земля в городских поселениях находятся в государственной собственности и собственники зданий и сооружений формально являются арендаторами (пользователями). В-четвертых, в скандинавских странах отсутствует институт «категории земель». Соответственно разрешенные виды пользования устанавливаются на основе схем территориального планирования. Такие схемы стали вводиться относительно недавно - с середины 1990-х годов. Из-за исторических особенностей расселения, во всех без исключения странах имеются немногочисленные крупные агломерации населения, занимающие от 2 до 5% территории. Остальное занимают нетронутые территории (в основном горные и болотистые районы) и сельскохозяйственные угодья, в том числе леса. По этой причине разными нормативными актами регулируются вопросы планирования градостроительной деятельности в крупных агломерациях и в сельской местности (подсистема развития инфраструктуры). В сельской местности и на незатронутых человеческой деятельностью землях действует разрешительная система развития инфраструктуры, которая регулируется отраслевым законодательством. Действуют специальные нормы относительно использования сельскохозяйственных угодий. Например, в случае приобретения земли в сельской местности покупатель должен представить документ, подтверждающий соблюдение требований законодательства об обеспечении плодородия земель. Такое подтверждение выдается органами местного самоуправления.
Большая часть природоохранных зон в скандинавских странах, в том числе Финляндии и Швеции, созданы на землях, находящихся в государственной собственности, а также в северных районах, которые не представляют большого значения для хозяйственной деятельности[7]. Не допускается включение в состав особо охраняемых территорий земельных участков, с собственниками которых не урегулированы вопросы пользования такими участками.
Урегулирование может осуществляться в следующих формах:
а) изъятия земель для государственных нужд с выплатой компенсации и/или предоставления участка в другом месте (например, в Финляндии);
б) выплата компенсации за упущенную выгоду (например, в Швеции, где собственниками земли, покрытой лесами, выплачиваются компенсации за потерю дохода от лесохозяйственной деятельности, если последняя становится невозможной в результате введения природоохранных ограничений на соответствующем участке).
В любом случае, собственники земель (земельных участков) извещаются о планах введения природоохранных ограничений, затрагивающих права собственников. Во всех скандинавских странах (за исключением Финляндии и Швеции) существуют жесткие ограничения на приобретение земли иностранцами. В большинстве случаев иностранный гражданин должен доказать связь с соответствующей страной и получить разрешение на приобретение земли, как правило, в Министерстве юстиции. С точки зрения нормативного обеспечения земельных отношений, то для скандинавских стран характерно отсутствие комплексных правовых актов, регулирующих широкий спектр отношений, связанных с землепользованием. Исключение составляет лишь Швеция, где в 2002 году был принят Земельный кодекс. Однако там до сих пор действуют более 10 законодательных актов (не считая гораздо более многочисленных подзаконных актов), так или иначе регулирующих вопросы регистрации прав на землю, природоохранных ограничений и т.д.
Для всех рассматриваемых стран характерно, что правила использования земель в целях осуществления определенных видов деятельности регулируются источниками, регулирующими такие виды деятельности. Для каждой страны система таких источников уникальна в силу международной экономической специализации и традиций использования природных ресурсов. Например, в Норвегии наиболее подробно урегулированы гидроэлектроэнергетика и нефтегазовая отрасль, в Исландии - использование геотермальных источников, а в Швеции и Финляндии - лесохозяйственная и горнодобывающая отрасли. Соответственно, общих ограничений прав пользования земельными участками для собственников не установлено. Наименее подробное законодательное регулирование земельных отношений присуще Исландии, где большая часть прав на землю основана на правовых обычаях. С учетом небольшого населения и фактического запрета на приобретение в собственность земли иностранцами возможно, такой подход имеет право на существование.
право земельный скандинавский
3. Сравнительный анализ видов прав на землю и концепция права собственности[8]
На первый взгляд все страны демонстрируют единообразное понимание права собственности на землю. Собственник обладает правами в отношении поверхности и всего, что находится под и над ней. Однако, при ближайшем рассмотрении можно увидеть ряд отличий. В Норвегии и Финляндии дорожные тоннели в некоторых случаях могут прокладываться под земельным участком без согласия собственника, а в Швеции вопрос о таком праве решается на основе договора с собственником (либо путем установления сервитута, либо формирования трехмерного участка («имущество 3D»[8, S. 556.])). Таким образом, права собственника земли в Швеции шире, поскольку обладатель прав на подземные сооружения должен обеспечить титул на поверхность, расположенную над такими сооружениями. Во всех странах описание границ осуществляется в горизонтальной плоскости (в современной терминологии «имущество 2D») без ограничения вниз или вверх. Тем не менее, в Норвегии и Швеции могут устанавливаться границы собственности в вертикальной плоскости. Юридическое содержание права собственности также отличается. Например, в Финляндии, в отличие от всех других стран, недвижимым имуществом считается титул, а не земля, как таковая. Здания и другие связанные с землей объекты обычно являются ее атрибутами. Законодательство устанавливает содержание института недвижимого имущества. В Дании и Исландии, здания на арендованных участках относятся к недвижимому имуществу. Это означает, что нормы о недвижимом имуществе в равной мере применимы и к земле, и к строениям (сооружениям), титул на которые может принадлежать лицам, не являющихся собственниками земли. В Швеции такие строения рассматриваются как «личное имущество» и не считаются недвижимым имуществом. Жилые дома в Исландии являются недвижимым имуществом, могут быть недвижимым имуществом в Дании и Норвегии, но не могут быть недвижимым имуществом в Финляндии и Швеции. Формы коллективных прав (англ. joint property associations) на землю сложились исторически в силу необходимости совместного использования лесов, выпасов, дорог, ведения рыболовства и ряда других видов деятельности. Такие права, как в Финляндии и Норвегии, могут быть частью правового режима конкретных объектов права собственности (или кадастровых единиц). В этом смысле собственность на объект недвижимости дает право на использование земли, находящейся в коллективной собственности (Англ. jointly owned land. При переводе не использовался российский юридический термин «совместная собственность», поскольку специальных исследований относительно содержания этого института в странах Северной Европы в сравнении с отечественными юридическими концепциями не проводилось. Поэтому использован термин, не имеющий соответствия в российском законодательстве.). Такая же конструкция характерна и дли Норвегии (норв. realsameine), где помимо этого существует институт земель общего пользования, права на пользование которыми являются следствием сложившегося обычая и не приурочены к объектам собственности. Исследователи отмечают особенности в этом отношении Данию, где коллективные права на землю относятся к двум основным категориям. Первая (датск. fжlleslodder) включает ряд прав в отношении отдельных видов объектов права собственности на землю связанных с условными правами участия (англ. notional participation rights). При этом высказывается намерение отменить данный институт. Другая включает права пользования землей за пределами находящихся в собственности земельных участков, в отношении которых имеются права коллективного пользования (например, кладбища и песчаные карьеры). На современном этапе, последние считаются муниципальной собственностью по умолчанию, если кто-либо не докажет наличие титула. Ряд прав по своему содержанию также можно включить в отдельную (третью) категорию коллективных прав. Так, в частности, собственник жилого помещения (датск. ejerlejlighed) несет права и обязанности по участию в управлении общей землей и общим имуществом здания[8, S. 557]. В ряде случае институт коллективных прав установлен применительно к современным условиям инфраструктуры населенных пунктов, отличающихся от сельскохозяйственных районов. Например, ассоциации по содержанию дорог в Финляндии и общие коммуникации (шв. gemensamhtsanlдggningar) в Швеции в отношении дорог, вод, ливневой канализации, посадочных полос и т.п. также являются объектами прав, относящихся к категории коллективная собственность. Сособственники взаимодействуют в рамках, установленных законодательными актами правил.