· несовершенство нормативно-законодательной базы;
· недостаточное финансирование некоторых проектов;
· недостаточная информированность населения о деятельности социальных служб;
· низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;
· низкая информированность населения о деятельности социальных служб;
· отсутствие широкого
участия в формировании государственного заказа на объем услуг населению в части
социального обслуживания всех секторов социального партнерства: органов
государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и ассоциации
предпринимателей и некоммерческих организаций. [21; 389]
1.2 Характеристика
современной системы органов социальной защиты РФ
В настоящее время создание сети разнообразных социальных служб с целью предоставления помощи разным группам населения близка к завершению. Это значит, что множество социальных проблем имеют определенные законом организационно-правовые и финансовые рамки их решения. С одной стороны, получается, что кристаллизация бюрократических структур в социальной работе близка к завершению. С другой, чтобы отвечать требованиям меняющейся действительности, социальные службы должны гибко реагировать на новые проблемы, увеличивая число функций имеющихся служб или создавая новые, специализированные.
Тенденция создания максимально экономичной территориальной сети социальных служб, охватывающих своей деятельностью все проблемные категории населения, привела к проектированию и реализации модульной системы служб. В этой системе каждая служба состоит из отделений-модулей, специализированных на оказании социальной помощи определённой категории населения. В зависимости от проблем обслуживаемой территории структура учреждения социального обслуживания формируется как набор отделений-модулей, наиболее адекватно отвечающих местным социальным потребностям.
Наиболее широкий набор модулей имеют комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН).
Они могут содержать до 13 отделений:
· Организационно-методическое отделение направлено на макросоциальные мероприятия. Проводит социальный мониторинг территории обслуживания, составляет её «социальный паспорт». Прогнозирует социальные процессы и предлагает меры совершенствования социальной защиты населения территории. Внедряет передовые формы и виды социальной помощи. Разрабатывает и распространяет методические материалы по вопросам социальной защиты. Информирует население через СМИ о деятельности КЦСОН.
· Консультативное отделение консультирует по вопросам социального обслуживания, по вопросам профориентации, образования и трудоустройства инвалидов. Содействует решению правовых проблем, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения, Осуществляет социально-психологическое консультирование, оказывает экстренную психологическую помощь по «телефону доверия».
· Отделение срочного социального обслуживания оказывает в кризисной ситуации разовую помощь бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, денежным пособием для поддержания жизнедеятельности. Предоставляет психологическую, доврачебную медико-социальную и юридическую помощь. Содействует в получении временного жилого помещения.
· Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан обеспечивает товарами первой необходимости по сниженным ценам малообеспеченных граждан, направляемых отделением срочного социального обслуживания.
· Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям патронирует неблагополучные семьи, содействует воспитанию детей, обучению членов семьи здоровому образу жизни, поддержанию психического и физического здоровья, разрешению семейных конфликтов. Проводит обследование личности, анализ поведения для определения тактики психолого-педагогической помощи. Диагностирует психофизическое, интеллектуальное и эмоциональное развитие ребёнка, его склонности и способности. Корректирует искажения развития и нарушения общения у детей, неадекватные эмоциональные реакции и стереотипы поведения, конфликтные взаимоотношения родителей с детьми, девиантные родительские установки в воспитании детей, нарушения супружеских отношений. Проводит тренинги по снятию тревожности и стресса, преодолению неадекватных форм поведения. Организует деятельность групп взаимопомощи, клубов общения, проводит семинары, круглые столы, беседы по вопросами семьи и детства.
· Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации оказывает психологическую, юридическую, педагогическую, социальную и иные виды помощи женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию. Отделение предоставляет формы обслуживания: предоставление услуг разового характера; стационарное обслуживание (предоставление комплекса социальных услуг в рамках стационарного отделения); нестационарное обслуживание (предоставление комплекса социальных услуг без проживания в отделении). Целью деятельности отделения является создание необходимых условий для обеспечения максимально-полной социально-психологической реабилитации и адаптации женщин в обществе и семье с привлечением органов государственной власти, учреждений и ведомств общественных и благотворительных организаций к решению вопросов женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. [20; 190]
Специалисты отделения - специалисты по социальной работе, медицинские сестры, юристы, психологи работают по следующим направлениям: предоставление социально-бытовых услуг: временное проживания в стационарном отделении женщин и детей, социально-бытовое обслуживание; предоставление социально экономических услуг: содействие в получении материальной помощи, в решении вопросов трудоустройства, оформление документов; социально-психологическая реабилитация: психологическое консультирование, психодиагностика, психологическая коррекция, психологические тренинги; социально-правовая помощь: осуществление защиты прав и законных интересов женщин, консультирование по вопросам применения норм действующего законодательства, разъяснение конституционных прав и гарантий; представление законных прав иностранных граждан; социально-педагогические услуги: социально-педагогические услуги детям; социально-педагогические услуги детям в зависимости от их социального положения; социально-педагогические услуги детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев.
Категории женщин, обслуживаемых в отделении:женщины, подвергшиеся сексуальному, психологическому, физическому насилию; женщины, пережившие потерю близких людей, измену; женщины, проживающие в малоимущих семьях; несовершеннолетние, имеющие детей; женщины с ограниченными возможностями; женщины, находящиеся в конфликте с семьей; одинокие женщины; самостоятельно проживающие выпускницы детских домов и школ-интернатов.
· Отделение профилактики безнадзорности предназначено для профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, индивидуальной работы с детьми и подростками «группы риска», социальной помощи детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, выпускникам интернатных учреждений, семьям, пострадавшим в результате терактов, семьям с детьми- инвалидами. Основными задачами отделения являются:
1. Работа по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
. Выявление совместно с государственными, общественными, и другими организациями (учреждениями здравоохранения, учреждениями образования, внутренних дел, центром занятости и т.д.) причин и факторов социального неблагополучия асоциальных семей и семей с детьми «группы риска», а также их потребностей в социальной помощи
. Помощь семьям в решении проблем самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.
. Социальное сопровождение неблагополучных семей, семей с детьми «группы риска», в том числе с детьми-инвалидами, нуждающихся в социальной помощи, социальное сопровождение семей, пострадавших в результате террористических актах.
. Реализация мер по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников интернатных учреждений. [6]
Основным направлением деятельности отделения является: участие в работе по выявлению и анализу факторов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних, форм и степени дезадаптации, особенностей личностного развития и поведения детей и подростков; разработка индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации; осуществление социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников интернатных учреждений до 23 лет; оказание помощи родителям в воспитании детей и подростков, преодоление педагогических ошибок и конфликтных ситуаций с детьми и подростками, семейных конфликтов; содействие подросткам в профессиональной ориентации и получении специального образования; включение детей и подростков в разнообразные виды деятельности в учреждениях и за его пределами; оказание совместно с другими подразделениями центра комплексной психолого- педагогической, вещевой, продуктовой и иной видов помощи; оказание помощи несовершеннолетним в устройстве, при необходимости, на временное проживание в учреждения социальной защиты; психологическая и педагогическая помощь в обучении детей и родителей здоровому образу жизни, разрешение семейных конфликтов и других вопросах, поддержка психического и физического развития детей и подростков; социально- экономическая поддержка неблагополучных семей и семей с детьми «группы риска», семей с детьми- инвалидами, семей с детьми, находящимися под опекой и попечительством, семей, пострадавших в террористических актах. содействие в налаживании быта, лечении, обучении, профессиональной ориентации детей- инвалидов с учетом индивидуальных возможностей; социальное сопровождение неблагополучных семей, детей и подростков «группы риска», склонных к асоциальном поступкам и противоправному поведению. [2]
· Отделение дневного пребывания детей и подростков реализует программы их социальной реабилитации в полустационарных условиях. Создаёт реабилитационные группы по 5-10 человек в свободное от учёбы время по групповым программам, учитывающим индивидуальные реабилитационные программы. Оказывает медико-социальную и психологическую помощь, проводит учебные занятия и кружковую работу, содействует активному досугу, обеспечивает группы горячим питанием и условиями для дневного сна.
· Отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями осуществляет психолого-социальную, социально-педагогическую, социально-медицинскую, социально-бытовую, социально-трудовую абилитацию в условиях дневного пребывания. Обучает родителей методам воспитания и абилитации. Создаёт условия для реализации индивидуальных программ совместно с другими учреждениями социальной сферы в свободное от учёбы время. Организует досуг и внешкольное образование в зависимости от возраста и состояния здоровья. Обучает навыкам самообслуживания, поведения, самоконтроля, общения. Проводит профориентацию, трудо- и игротерапию. Взаимодействует с родителями в целях преемственности абилитационных мероприятий и адаптации детей в семье. Консультирует семьи, в том числе по социально-правовым вопросам. Обеспечивает клиентов горячим питанием и возможностью дневного сна
· Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов оказывает социально-бытовую помощь людям, частично утратившим способность к самообслуживанию с целью продления пребывания их в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса. В зависимости от характера и степени нуждаемости предоставляет социально-бытовые, консультативные и психолого-социальные услуги, входящие в Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, а также, по их желанию, дополнительные социальные услуги.
· Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраст и инвалидов оказывает надомные социально-бытовые услуги, доврачебную медицинскую и медико-социальную помощь людям, утратившим способность к самообслуживанию и имеющим хронические заболевания. Оcуществляет квалифицированный уход и морально-психологическую поддержку клиентов и членов их семей, обучает родственников навыкам ухода за больными, наблюдает за состоянием здоровья, предупреждает обострения заболеваний. В числе услуг: санитарно-гигиеническая помощь (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причёсывание, смена белья) измерение температуры и давления, компрессы, перевязки, обработка пролежней и ран, кормление ослабленных больных, взятие проб для лабораторных анализов, вызов врача на дом, сопровождение клиентов в медицинские учреждения и посещение их при госпитализации.
· Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов оказывает социальные, социально-психологические, бытовые, социокультурные услуги людям, сохранившим способность к самообслуживанию, привлекает их к посильной трудовой деятельности и поддерживает активный образ жизни. Проводит социально-реабилитационные мероприятия в форме восстановительных терапевтических групп и групп по развитию навыков общения, лечебной и оздоровительной физкультуры, трудотерапии, лекций, экскурсий, индивидуального социально-психологического консультирования.
· Отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов организует условия пребывания, приближённые к домашним, оказывает социально-реабилитационные услуги для одиноких людей, полностью или частично сохранивших способность к самообслуживанию и свободному передвижению. Осуществляет лечение обстановкой: адаптацию клиентов к новым условиям проживания, восстановление их личностного и социального статуса с помощью коррекционных и реабилитационных методов, аналогичных применяемым в отделении дневного пребывания этих категорий граждан. Оказывает социально-бытовую, социально-медицинскую, социально-консультативную помощь [5]
Центр социальной помощи семье и детям содержит модули, направленные на работу с этими категориями населения, в том числе:
· организационно-методическое отделение
· консультативное отделение
· отделение срочного социального обслуживания
· отделение психолого-педагогической помощи
· отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
· отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних
· отделение дневного пребывания несовершеннолетних
· отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями [2]
Этот набор дополняют отделение приёма граждан, осуществляющее приём, выявление потребностей детей и семей, проживающих на территории обслуживания, направление их в соответствующие отделения Центра, создание банка данных по обращениям в Центр истационарное отделение, реализующее программы социальной реабилитации дезадаптированных детей в условиях временного стационара. Направления и формы работы в этом отделении аналогичны деятельности отделения дневного пребывания детей и подростков. В качестве структурного подразделения Центра может быть организован социальный приют для детей и подростков, работающий как временный стационар по программам социальной реабилитации и принимающий на обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Центры социального обслуживания оказывают услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам и состоят из соответствующих модулей:
· организационно-методического отделения
· консультативного отделения
· отделения срочного социального обслуживания
· отделения социального обслуживания на дому
· специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому
· отделения дневного пребывания
· отделения временного проживания
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних специализируются на социальной реабилитации дезадаптированных детей, либо на реабилитации детей с ограниченными физическими и умственными возможностями. Обе формы центров состоят из отделений со стандартными функциями: