Неполученные доходы, которые собственники получили бы в обычных условиях функционирования объекта. В связи с тем, что гибель людей является тягчайшим в социальном отношении последствием пожаров, при оценке расчетных потерь в результате гибели и травмирования людей используют данные о количестве погибших и травмированных людей в текущем году, соотнося с ними все возможные потери и затраты за предлагаемый период жизни человека на расчетный год, без учета потерь и затрат, связанных с гибелью и травмированием людей за предыдущие годы.
При изучении данной темы необходимо обратить внимание на определение потерь от пожаров в расчетах экономической эффективности. В расчетах экономической эффективности противопожарной защиты объекта размер потерь от пожара допускается определять как среднегодовую величину, исчисленную по данным за период его эксплуатации, но не менее чем за пять последних лет. Потери от пожаров являются одним из основных показателей оценки результатов функционирования ППЗ. Кроме того, они нередко выступают определяющим показателем в анализе экономической целесообразности и эффективности капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности. Поэтому крайне важно уметь правильно ориентироваться в методических положениях по определению численных характеристик потерь от пожаров.
Экономическая эффективность ППЗ проектируемых объектов, должна анализироваться на основе определения возможных потерь от пожаров, как правило, расчетно-аналитическим методом.
Порядок определения ущерба. Структура ущерба от аварии на опасных производственных объектах включает: полные финансовые потери организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария; расходы на ликвидацию аварии; социально-экономические потери, связанные с травмированием и гибелью людей (как персонала организации, так и третьих лиц); вред, нанесенный окружающей природной среде; косвенный ущерб. При оценке ущерба от аварии на опасном производственном объекте за время расследования аварии, как правило, подсчитываются те составляющие ущерба, для которых известны исходные данные. Составляющие ущерба могут быть рассчитаны независимо друг от друга.
2. Анализ ресурсного обеспечения в организации федеральной противопожарной службы по г. Санкт-Петербургу
2.1 Общая характеристика федеральной противопожарной службы по г. Санкт-Петербургу
В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» [8]. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. С целью координации деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера на территории Российской Федерации создаются гарнизоны пожарной охраны: -на территории каждого субъекта Российской Федерации территориальный гарнизон пожарной охраны [12]. Пожарно-спасательный гарнизон - совокупность расположенных на определенной территории органов управления, подразделений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ [4].
Территориальным гарнизоном пожарной охраны по СанктПетербургу является Управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу - основное структурное подразделение Главного управления [16]. Осуществляет решение задач в области обеспечения пожарной безопасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляет выполнение функций по организации службы, тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Санкт-Петербурга, а также по подготовке личного состава. Основными задачами Управления являются организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Санкт-Петербурга, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы. Контролирует готовность сил и средств гарнизона пожарной охраны Санкт-Петербурга к выполнению задач по предназначению. Для выполнения основной задачи личным составом подразделений г. Санкт-Петербурга используются следующие средства: - пожарная и аварийно-спасательная техника, в том числе техника, приспособленная для целей тушения пожаров; - пожарный инструмент и оборудование, аварийно-спасательное оборудование, в том числе средства индивидуальной защиты органов дыхания; - огнетушащие вещества; - инструменты и оборудование для оказания первой помощи пострадавшим; - системы и оборудование противопожарной защиты зданий и сооружений; - системы и устройства специальной связи и управления. Для обеспечения предусматривается финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности [13]. Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» [4] является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации [54]. Управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ в пределах своей компетенции: Участвует в формировании заказа на закупки аварийно-спасательного оборудования, снаряжения и другого имущества для осуществления деятельности аварийно-спасательных формирований. Осуществляет контроль за состоянием материально-технической базы аварийно-спасательных формирований, готовит предложения по обустройству и оснащению аварийно-спасательных формирований.
2.2 Ресурсы организации
Приказом МЧС России от 18.09.2012 года № 555 «Об организации материально-технического обеспечения системы МЧС России» [13] утверждена Инструкция по организации материально-технического обеспечения системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Снабжение подразделений МЧС России положенными по штату, табелям и нормам довольствия материальными средствами по согласованной с Департаментом тыла и вооружения МЧС России номенклатуре, в пределах выделенных бюджетных ассигнований, производится по схеме.
Рисунок 1. Схема снабжения подразделений МЧС России
В решении задач поддержания высокой боевой готовности подразделений ГПС огромная роль отводится вопросам материально-технического обеспечения [19]. Материально-техническое обеспечение системы МЧС России представляет собой комплекс мероприятий по оснащении и обеспечению вооружением, военной и специальной техникой, горючим и смазочными материалами, продовольствием, вещевым и другим имуществом, техническими средствами служб тыла, поддержанию ВВСТ, запасов материальных средств и технических средств службы тыла в состоянии, обеспечивающим постоянную готовность учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России к выполнению задач по предназначению. Цель материально-технического обеспечения - своевременное и полное обеспечение техникой и имуществом по установленным нормам (штатам, табелям) Региональным Центром МЧС России, органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ и учреждений. Управление материально-технического обеспечения является структурным подразделением Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу. Структура и штатная численность управления утверждаются МЧС Российской Федерации. Общее руководство деятельностью управления осуществляет начальник Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу. В структуру управления входят: отдел тыла, отдел вооружения и техники, отдел развития инфраструктуры, отдел закупок. Основные задачи. Организация капитального строительства, планирование капитальных вложений и источников их финансирования, а также средств для капитального и текущего ремонта объектов органов Главного Управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу.
Основными направлениями работы Управления материально технического обеспечения в отчетном периоде по службам тыла являлись: - получение вещевого имущества со складов ФГБУ «ПТЦ Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу» на вещевой склад Главного управления; - обеспечение подразделений вещевым (личным и инвентарным) имуществом согласно норм довольствия; - проверка подчиненных подразделений по линии служб тыла; - сезонное обслуживание технических средств служб тыла; - обеспечение ГСМ за счет централизованных и децентрализованных поставок; - приобретение материальных средств; - закупка столово-кухонной посуды и технологического холодильного оборудования для нужд личного состава подразделений Главного управления; - организация питания личного состава оперативных дежурных смен ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу».
В соответствии с табелем оснащенности в подразделениях федеральной противопожарной службы Санкт-Петербурга предусмотрено 377 единиц пожарной техники, 36 единиц автомобильной техники, 5 пожарных кораблей. Всего согласно штатной положенности предусмотрено 418 единиц техники. По состоянию на 01.01.2016 г. в подразделениях Главного управления имеется 401 единицы пожарной техники, 44 единицы автомобильной техники, а также 3 пожарных корабля. Всего 448 единицы (обеспеченность 100%).
2.3 Ресурсный потенциал МЧС
Анализ финансово-хозяйственной деятельности - промежуточный этап процесса управления органами управления и подразделениями ГПС, он преследует следующие цели: дать правильную оценку состояния объекта и показать, насколько оно отличается от требуемого; выявить возможности и пути перевода объекта из фактического состояния в требуемое; определить характер и величину резервов роста эффективности функционирования; подготовить материалы для выбора оптимальных решений по оперативному регулированию подразделениями с учетом выявленных резервов. Предметом анализа является финансово-хозяйственная деятельность конкретных органов управлений и подразделений ГПС. Метод анализа - это способ системного комплексного изучения, измерения и обобщения влияния отдельных факторов на выполнение возложенных на конкретные органы управления и подразделения ГПС задач. Результаты анализа должны доводиться до руководителей структурных подразделений (служб) с указанием конкретных предложений, направленных на мобилизацию внутрихозяйственных резервов. В целях повышения результативности анализа рекомендуется уделять внимание рассмотрению данных не только бухгалтерского и статистического учета, отчетности, но и оперативного учета. Исходя из проведенного анализа материально-технического обеспечения за 2015 год перед управлением материально-технического обеспечения гарнизона пожарной охраны Санкт-Петербурга в первом квартале 2016 года следует поставить следующие задачи: 1. Осуществление постоянного контроля за проведением и качеством проведения технического обеспечения техники, ведением служебной и эксплуатационной документации, выполнением графика технического обеспечения, прохождением годовых технических осмотров автомобилей Главного управления и подразделений и целевому их использованию.
2. Проведение заседания квалификационной комиссии Главного управления по приему зачетов на допуск к работе на пожарных автомобилях и присвоение классности водительскому составу подразделений ФПС. 3. Осуществление постоянного контроля за направлением техники подразделений в технический центр на техническое обслуживание и ремонт, проведение сверки с техническим центром по выполнению графика представления техники. 4. Организация исполнения план-графика технического обслуживания, средних и капитальных ремонтов пожарных автомобилей подразделений ФПС Главного управления на 2016 год. 5. Обеспечение наличия исправной резервной техники подразделений ФПС Главного управления. 6. Проверка подготовки техники, гаражей, пожарных депо подразделений Главного управления к эксплуатации в осенне-зимний период. 7. Контроль за хранением и ведение внутрискладского учета имущества в подразделениях ФПС в соответствии с требованиями руководящих документов МЧС России. 8. Контроль за правильностью расходования, сохранностью и использованием имущества. 9. Обеспечение горючим, смазочными материалами и специальными жидкостями подчиненных подразделений Главного управления, в объемах, удовлетворяющих потребности для обеспечения готовности к выполнению возложенных задач. 10. Контроль за целесообразностью и экономностью расходования, правильностью списания горючих смазочных материалов подразделениями Главного управления. 11. Организация работы по предоставлению требуемой отчетной документации, заявок на поставку горючих смазочных материалов и технических средств службы горючих смазочных материалов, выделение денежных средств по статьям расходов службы горючих смазочных материалов в вышестоящие организации и довольствующие органы.
Ещё одной проблемой является невозможность выезда специальной техники за пределы охраняемого объекта без специального разрешения начальника федеральной противопожарной службы по г. Санкт-Петербургу и руководства охраняемых объектов.
Сильные стороны федеральной противопожарной службы по г. Санкт-Петербургу - это большое количество профессионально подготовленных кадров, которые являются мобильными и могут быть резко мобилизованы в любое время суток и постоянно поддерживают свою боеготовность. Огромное количество боевой и узконаправленной техники для различных ЧС. Постоянное совершенствование практических навыков и знаний.
Но есть и угрозы нормального функционирования федеральной противопожарной службы по г. Санкт-Петербургу. Одним из аспектов угроз является большое количество опасных факторов производства охраняемых объектов: это различные химические вещества (аммиак, метан, азотная кислота, аммиачная селитра и др.), захоронение отходов химического оружия. Также работа в таких неблагоприятных условиях за невысокую зарплату служит порой отталкивающим фактором потенциальных кадров.
Главной проблемой является то, что государство не в полной мере финансирует сферу системы обеспечения пожарной безопасности, что влечет за собой проблемы, которые существуют в подсистемах и в самой системе.
Для решения данной проблемы можно предложить следующие пути решения.
1. Повышение финансирования служб пожарной безопасности. Ежегодно на обеспечение безопасности жизнедеятельности выделяются немалые финансовые средства. При этом лишь малая часть их доходит до государственных учреждений МЧС и их работников. Снижается вероятность полного использования выделенных средств по назначению. Поэтому необходим контроль над процессом финансирования служб пожарной безопасности.
2. Предоставление необходимого количества техники и оборудования. Чтобы ликвидация пожара, спасение людей и т.д. прошли с наименьшими потерями, пожарная служба нуждается в необходимой технике. Государство должно обеспечить службы необходимой техникой, оборудованиями в необходимом количестве.
3. Повышение заработной платы работников. Сегодня заработная плата пожарников находится не совсем на должном уровне. А ведь их работа очень опасна, они каждый день рискуют своей жизнью для спасения жизни других. Отсюда проблема низкой мотивации специалистов и просто нежелание связывать свою жизнь с такой опасной профессией. Привлечение молодежи играет важную роль, ведь именно они являются будущими страны и государство должно быть в этом заинтересовано.