Четвёртого декабря 1996 года более 300 европейских регионов с различными территориями, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 миллионов своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации - стремление к дальнейшей регионализации в институционных рамках своих стран, учитывая важность процесса интеграции и регионализации. Инициатором принятия Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится к признанию регионализма не только в Европейском Союзе, но и за его пределами.
В Декларации записано, что понятие «регион» представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства.
2. Задачи регионоведения
В 1995 г. в Москве организована Международная Академия регионального развития и сотрудничества (МАРС). Она создана с целью объединения и координации усилий ученых, практиков государственного и муниципального управления, представителей деловых кругов разных стран для содействия устойчивому развитию регионов и разностороннему взаимовыгодному региональному сотрудничеству.
Основными задачами МАРС являются:
- проведение фундаментальных и прикладных научных исследований для регионов на основе международной кооперации и координации научной деятельности;
- осуществление научного, информационного и правового обеспечения деятельности в области управления, политики, экономики на уровне отдельных регионов, а также отношений регионов между собой;
- организация и осуществление разработки и экспертизы региональных проектов и программ;
- подготовка и переподготовка специалистов по проблемам регионального развития и регионального сотрудничества.
В конце 1997 года вышла в свет коллективная работа ученых Уральского отделения РАН, посвященная социально-экономическим проблемам формирования рыночных отношений в крупном городе.
В ней значительное место было отведено методологическим аспектам региональной политики. Определяя объекты региональной политики, авторы, в частности, отмечают, что регионы - это территориальные части страны, отличающиеся друг от друга природными и социально-экономическими условиями.
Авторы известного учебного пособия «Региональная экономика», рассматривая основные принципы районирования России в современный период, выделяют три главных звена (таксонические единицы):
- крупные экономические районы;
- районы среднего звена - республики, области, края и низовые районы,
- административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы.
При этом они рассматривают район как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств.
В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации.
Подводя итог вышесказанному, на наш взгляд, следует ввести обобщенное понятие «регион».
Регион - это относительно обособленная часть единой социально-территориальной общности.
Регион образует подсистему хозяйства, народонаселения, культуры, политики и других сторон жизни общества, организуемую на основе принципов функционирования части территории.
Понятие «регион» является многоуровневым. Это город и его округа; район и его области; республики, автономные округа; государство и его районы; международное региональное сообщество и входящие в него государства, крупные регионы мирового сообщества (например, Азиатско-Тихоокеанский регион, страны СНГ и т.д.).
В категориальный аппарат регионоведения включено понятие «пространство», которое дополняет смысловое значение термина «регион». Существует два подхода к понятию пространств:
- первый предполагает наличие четко обозначенных границ (внешних и внутренних), которые могут изменяться во времени. Это география пространства, которое формируется различными факторами. Так, например, требованиями административно-территориального устройства государства, но имеет фиксированные границы;
- второй предполагает установления экономического пространства, имеющего границы не только территориальных, но политических, правовых, культурно-национальных и национальных интересов.
Границы регионов динамичны. Они формируются под влиянием различных факторов:
- присоединения новых территорий,
- централизации или децентрализации политической власти,
- исторических и социальных процессов и т.д.
3. Факторы регионоведения
Существует теория взаимодействия регионообразующих факторов. Её автором является русский учёный М.М. Ковалевский (1851-1916 гг.). Суть теории состоит в том, что воздействия того или иного фактора на развитие региона различны. В одно время главную роль играют одна группа факторов, в другое - другая и т.д. Но к числу основных регионообразующих факторов относятся:
1) история в контексте всемирно-исторического процесса (история основания и формирования региона, его роль во всемирной истории;
2) географические и природные условия. Природные ресурсы, то есть определенный набор географических характеристик, которые могут влиять на укрепление или разрыв региональной общности. К географическим характеристикам относятся:
- размеры территории,
- состояние границ,
- возможность использовать его как военно-стратегический плацдарм,
- среда обитания,
- сельское хозяйство и рыбные угодья,
- источник полезных ископаемых,
- зона формирования мирового климата (вулканы, наводнения, тектонические образования и т.д.);
3) народонаселение региона и его динамика (естественная и механическая - миграция), расселение (дисперсное и групповое), урбанизация. Здесь можно выделить:
- «демографически разделенный мир» - европейский и азиатский;
- народ без пространства - густонаселенные регионы;
- пространство без народа - малонаселенные регионы;
- регионы с преобладающим сельским и городским населением (например, в ФРГ, США, Англии, России 70 % населения проживают в городах);
- стареющие и молодеющие регионы на фоне глобального постарения населения и т.д.
- агломерацию населенных пунктов (например, Москва), скопление населенных пунктов. Агломерация часто приводит к сращиванию ближних городов в сплошные урбанизированные территории и возникновению мегаполисов (например, Токио - Осака, где сосредоточено 1/2 населения Японии);
4) этнический состав населения и особенности религиозной жизни населения региона. Они определяют первичные формы общности, системы родства, народные традиции, культы, обряды, религиозные институты, языковую ситуацию. В настоящее время многие военно-политические конфликты имеют ярко выраженный национальный и религиозный характер. На Дальнем Востоке, например, снят вопрос о территориальных притязаниях Китая и России, но идет интенсивная китайская экономическая и демографическая экспансия;
5) трудовые ресурсы региона. Они характеризуются профессиональной структурой рабочей силы, занятостью населения, уровнем квалификации и другими чертами. Показателями являются производительность труда, занятость населения в целом и его отдельных категорий, объем основного капитала, приходящегося на одного работника;
6) государственное и территориальное устройство. Оно включает:
- административно-территориальное деление самого региона;
- место региона в административно-территориальном делении общности;
- статус городов;
-характер взаимоотношения региона и центра;
- роль центра в регионе;
7) социально-экономическая система в регионе. Она определяет:
- принципиальные черты его хозяйства;
- место региона в цивилизационном процессе перехода к рыночному хозяйству;
- социальную стратификацию и обусловленную ею психологию определенных слоев общества, среднего слоя, и общества в целом;
1) экономико-географическое состояние региона:
- территории с размещением производства;
- наличие приоритетных отраслей (например, в дальневосточной экономике предприятия военно-промышленного комплекса занимают примерно 90 %);
- внутренняя и внешняя экономика;
- инфраструктура;
- соотношение основных производственных узлов;
- финансы («богатый Север - бедный Юг»).
Регионообразующие факторы имеют внутренние и внешние аспекты. Они рассматриваются как на микроуровне, так и на макроуровне. Микроуровень рассматривается по отношению к соседним приграничным регионам, мегоуровень - по отношению к сложившимся регионам, группам стран (Северо-Европейскому, Восточно-европейскому и другим). Макроуровень имеет глобальные масштабы.
К внешним аспектам регионообразующих факторов относятся следующие:
1) межрегиональные (горизонтальные) отношения в рамках целого:
- автаркия - (autarkeia - самодостаточность) укрепление внутренних позиций в ущерб третьей стороне;
- сепаратизм - (ceparatio - отделение) разделение на части целой территории и разрыв устоявшихся внутренних связей. Обычно эта тенденция проявляется в сложных условиях, когда каждая часть стремиться выжить сама;
- мобратство - экономические и политические союзы регионов;
- интеграция - процесс сближения и сращивания регионов;
2) международные отношения региона;
3) глобальные проблемы развития региона.
Международные отношения региона определяют его место в мировой политике и экономике, характер взаимоотношений с группой развитых и развивающихся стран. Например, геополитическое пространство России определяется:
- её расположением на самом крупном материке;
- общностью границ с регионами внешней нестабильности;
- существенным изменением политического положения сопредельных стран, связанного с обретением независимости ряда стран, ранее входивших в состав СССР;
- распадом внешних и экономических союзов бывшего СССР и стран восточной Европы;
- формированием нового в 1991 г. политико-экономического объединения - Содружества Независимых Государств (СНГ);
- положением относительно главных центров мировой политики, в том числе относительно положения Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе, мусульманского мира. Россия пока не является центром мира, несмотря на огромные природные ресурсы, ядерный потенциал, численность населения, научно-технический потенциал.
К глобальным проблемам развития региона относятся:
- безблоковое существование государства;
- ограничение гонки вооружения;
- предотвращение мирового конфликта, предотвращение гражданских войн, прихода экстремистских режимов;
- оказание гуманитарной помощи населению при стихийных бедствиях и авариях.
4. Структура региона
В современной России принята за основу следующая структура социально-экономического и территориально-административного деления:
1) экономические зоны - Европейская часть России, Сибирь и Дальний Восток, с выделением определенных подзон, как предлагают некоторые ученые;
2) экономические районы с уже сложившейся экономикой, типа Северный Кавказ, Урал Поволжье и т.д. Всего по экономическому районированию в России выделяется 11 экономических районов. Экономические районы (нередко их именуют экономико-географическими) - это крупномасштабные территории РФ, располагающие однородными (сходными) природно-климатическими условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным и научным потенциалом, специализацией и кооперацией производства, экономическими связями между производственной и непроизводственной сферами, отраслями, определенным местом во внутрироссийском и международном разделении труда;
3) регион - территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.
Основными признаками региона являются:
- целостность;
- комплексность;
- управляемость;
- экономическая самостоятельность;
- национально-территориальное устройство;
- территориальная организация общества.
Целостность региона означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей производства, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями, определенным образом жизни.