Министерство образования и науки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Контрольная работа
по дисциплине Регионоведение
Основные регионообразующие факторы
Уфа 2019
Введение
регионоведение рыночный экономический
К числу наиболее существенных причин, оказавших значительное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране, несомненно, относится явная недооценка регионального фактора. С одной стороны, процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречает сопротивление Центра. С другой стороны, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Федерации) устремился по пути сепаратизма, нарушения конституционных основ политической ценности государства.
С учетом исключительной важности создания (сохранения) единого государственного пространства в сочетании с формированием региональных структур, с развитием местного самоуправления возникла острая необходимость более углубленного изучения региональных комплексов во всем их многообразии.
В современной литературе часто используется понятие «федерализм», который рассматривается как внутренняя система и механизм взаимодействия Российской Федерации с субъектами Федерации, а также самих субъектов друг с другом в различных сферах общественной деятельности.
В настоящее время существует недооценка региональной науки, ее теоретические рамки все еще слишком неопределенны. В структуре знаний о регионах доминирует региональная экономика. По утверждению отечественных регионоведов, сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист У. Изард. Он считал, что региональная наука значительно шире, чем региональная экономика. Так, в предметном поле региональных исследований находится такое политическое явление, как федерализм. Федерализм - это форма решения вопроса о территориально-политической организации общества и разграничении предметов ведения между федеральными центрами и субъектами федерации. Современный федерализм является предметом особого внимания как федеральных и региональных государственных органов власти, так и ученых разных направлений: экономистов, историков, экономико-географов, социологов, правоведов, управленцев и др.
Региональные науки имеют давнюю историю и в России, и за рубежом. По-настоящему «регионоведение» получило развитие во второй половине XX века. Региональные исследования ведутся с недавних времен. Региональная наука наиболее активно развивалась в федеративных государствах, в странах, располагающих значительными территориями. К числу таких государств, несомненно, относится и Российская Федерация.
1. Определения и основные понятия
Регионоведение - это комплексная, интегральная социально-экономическая дисциплина, изучающая закономерности процесса формирования и функционирования (включая управление) политической и социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном геополитическом пространстве.
Как наука (хотя и в усеченном понятии) регионоведение имеет давнюю историю, но как учебная дисциплина регионоведение - молодая, совсем недавно включенная в образовательный стандарт.
Фактически основой регионоведения является изучение двух главных проблем регионального развития:
1) информирования и функционирования социально-экономического комплекса региона;
2) регионального управления (политического, экономического, социального, экологического и т.д.) в условиях федерализма.
Изучение этих проблем:
- предполагает региональный анализ и учет всех факторов и явлений, влияющих на эти проблемы - исторических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей;
- возможно на основе таких научных знаний, как экономика региона, управленческие и юридические науки, экономическая история, экономическая и социальная география, демография, социология, статистика, религиоведение, этнография, экология и т.д.;
- необходимо для формирования эффективной региональной политики.
Рассматривая методологические аспекты регионоведения, важно определить понятийный инструментарий. В него включены многие понятия. Безусловно, базовой категорией среди всех является «регион».
В отечественной и зарубежной научной литературе отсутствует четкость в определении предмета самой региональной науки, что, несомненно, является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях в России и за рубежом. Например, насчитывается около ста толкований понятий «регион» и «район».
В отечественной научной литературе чаще всего фигурирует два понятия региона. Причем, довольно часто между понятиями «регион» и «район» ставится знак равенства. Отсюда и двойственность в определении понятия «регион». Так, Ф. Кожурин в брошюре «Совершенствование регионального управления» указывает, что, во-первых, под регионом подразумевают определенную часть народнохозяйственного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техническом, так и в экономическом отношении. Во-вторых, это единица административного деления страны: край, область, город.
Известный специалист в области региональной экономики Н. Некрасов определяет регион как крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов.
Черкашин Г. в книге «Региональные проблемы социальной политики» считает, что регион - это социально-территориальная общность, отражающая целостную общественную систему, обладающая административной, хозяйственно-экономической, социально-культурной самостоятельностью, развивающаяся в специфических жилищных, культурно-бытовых условиях. В этом определении просматривается социальный аспект. Черкашин в указанной работе подчеркивает идентичность понятий «регион» и «район». Термины «регион» и «район» употребляются как синонимы.
Подобную точку зрения высказывает и известный российский социолог - Н. Аитов. Он рассматривая регион не как территориальную, а как социально-экономическую общность, определяемую единством экономической, политической и духовной жизни.
Коган Г.Л. в «Словаре прикладной социологии» регионом называет группу областей, краев, республик, составляющих территориальное и народнохозяйственное целое (Северо-запад, Западная Сибирь и т. п.).
В более широком и распространенном в социологии смысле слова «регионом» называют любую самостоятельную в хозяйственно-экономическом и административном отношении территорию, начиная от сельского района и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами. На наш взгляд, такое расширительное толкование понятия «регион» не имеет четкого научного обоснования, носит слишком обыденный характер, игнорирующий методологические корни.
Долятовский В. считает, что регион в современном понимании - это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой.
Некоторые авторы подразделяют регионы по функциональной роли и социально-экономическому содержанию на:
- административно-хозяйственные,
- производственно-экономические.
К административно-хозяйственным регионам относятся образования, имеющие собственные государственные органы управления и относительно развитое народное хозяйство.
К производственно-экономическим регионам относятся крупные территории с более или менее однородными природными ресурсами, характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившимся хозяйством, производственной и социальной инфраструктурой, достаточно высоким уровнем внутрирегиональных производственно-экономических связей.
Весьма разнообразными и часто противоречивыми являются определения понятия «регион» в учебной литературе. В учебнике «Система государственного управления» автора А.В. Пикулькина под регионом понимается часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может быть в границах субъекта РФ либо объединять территорию нескольких субъектов РФ.
В учебниках для средней школы под регионами понимаются обширные территории, охватывающие континенты, их целостностные части или страны» (понятие «район» связывают с территориями конкретной страны).
В Большой Советской энциклопедии регион определяется как крупная индивидуальная территориальная единица (например, природная, экономическая, политическая и др.).
В зарубежной литературе наблюдается множество различных определений «региона».
Признавая существующую путаницу в определении понятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут, что обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов слово «регион», или «район», применяют по отношению к территориям, имеющим самые разные площади, но которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории.
В работах американских ученых, встречаются различные определения понятия «район». Так, профессор Гарвардского университета Грас писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную историю. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы может сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобы отделить ее от соседей».
Профессор Чикагского университета В. Джонс, занимающийся проблемами регионоведения и экономического районирования, считает, что район - это территория, внутри которой имеется однородность в одном или нескольких отношениях. Профессор Вуфтер из северной Каролины приводит следующее определение: «Район - это территория, в пределах которой сочетание природных и экономических факторов создало однородность экономической и социальной структуры». Ученый из Чикаго Р. Платт дал следующее понятие района. «Район - это территория, характеризуемая однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах)».
Известные российские исследователи районов США, такие как Л. Зиман, М. Половицкая, Л. Смирнягин не раз подчеркивали, что при выделении районов США сами американцы обращали внимание на разнообразие физико-географических условий, особенности заселения в разные периоды истории Америки, на традиции, а также экономические и социальные различия. Региональное самосознание американцев - это не только отождествление граждан с определенной территорией, районом, штатом, но и противопоставление себя жителям других регионов, у которых другие привычки и традиции, другой выговор в речи, другие экономические и социальные, а нередко, и иные политико-национальные интересы.
С годами за рубежом менялись взгляды на региональный процесс. Региональное развитие, региональные проблемы долгое время рассматривались с точки зрения материального подхода. Развитие материальной сферы признавалось самым важным вкладом в развитие данного региона.
В настоящее время наиболее значимым является нематериальный подход. Концепция регионального развития, ориентированная на знания и инновации, доминирует не только в научной, но и в практической сферах.
Необходимо подчеркнуть, что интерес к регионоведению, к социально-экономическому районированию своих территорий, к региональным проблемам, в том числе и проблемам управления территориями, характерен не только для США, но и для Канады, Франции, Великобритании, Германии, Китая. Особенно активизировались «региональные идеи» в Европе.