Основные перспективы развития «Большого Ростова»
Колоскова А.А.
Аннотация
Автором рассмотрены трактовки и концепция развития «Большого Ростова» с нескольких точек зрения: как центра Ростовской агломерации, включающее в себя ядро и города-спутники, и как непосредственно самой агломерации. В статье проанализированы структура, развития центра Ростова и стихийность агломерационного развития территории. В работе поднимаются вопросы формирования транспортно-коммуникационного каркаса «Большого Ростова», актуальные модели его развития и зонирования земель.
Ключевые слова: Ростовская область, агломерация, Большой Ростов, города-спутники, городская среда, транспортный каркас, территориальное развитие.
Abstract
THE MAIN PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF “GREATER ROSTOV”
Koloskova A.
The author considers the interpretations and concept of “Greater Rostov” development from several points of view: as the center of Rostov agglomeration, which includes the core and satellite cities, and as the agglomeration itself. The paper analyzes the structure, development of the center of Rostov and spontaneity of agglomeration development of the territory. The paper raises the issues of formation of transport and communication framework of “Greater Rostov”, the actual models of its development and zoning of lands.
Keywords: Rostov Oblast, agglomeration, Greater Rostov, satellite cities, urban environment, transport framework, territorial development
Муниципальные образования издавна были опорными узлами территориальной и социально-экономической организации общества, будучи двигателями инновационного прогресса. Основой стратегического развития каждой территории становится конкурентоспособность отдельно взятых муниципалитетов.
Современные российские реалии вызывают интерес в вопросах социально-экономического развития городов, иных муниципальных образований, и в особенности их объединений в более крупные экономические категории.
Впервые идея создания «Больших городов», включающая центр и города-спутники, была озвучена в прошлом веке английским социологом Э. Говардом. Он в 1920-х годах предложил создать неподалеку от Лондона небольшой «город-сад» Лечворт [1, p. 116].
Однако подобная идея не получила дальнейшего развития, и вскоре Лечворт стал обычным пригородом. В своем современном понимании «Большие города», в состав которых вошли города-спутники и ядра агломераций, появились уже после Второй мировой войны.
«Большой город» в современном его понимании это локальная система расселения, при которой на города-спутники ядра агломерации перекладывается часть его обязанностей и функций. Эти процессы характеризуются появлением производственных объектов, развитием сферы услуг, ростом жилищного строительства и благоустройства.
Интересно, что идеи Э. Говарда нашли свое отражение и в Советском Союзе. В 20-е годы прошлого столетия они использовались при создании проекта «Большой Москвы» с ее радиально-кольцевой структурой. Для дальнейшего развития столицы архитектор Н. Ладовский предложил использовать «параболу», по которой центр мог сохранять ядро, а вокруг него появлялись зеленые и промышленные зоны [2]. Позже город стал разрастаться, присоединяя к себе все большие территории области.
Одним из самых современных и известных в мире является проект «Большой Париж», возникший в целях модернизации Парижской агломерации. За пределы города были вынесены крупные офисные компании и различные учреждения социальной направленности, что значительно снизило суточную миграцию в столицу, избавив город от сильной экологической и транспортной нагрузки. Кроме того, жилье за пределами столицы оказалось дешевле, а для удобства перемещений между муниципалитетами были построены новые линии общественного железнодорожного транспорта [3].
О «Большом Ростове» впервые стали говорить в начале 2000-х, наравне с аналогичными обсуждениями в других крупных городах страны, а в публичном поле информация была опубликована в 2009 году. Эти обсуждения то затухал, то возобновлялись с новой силой. В 2012 году идея развития «Большого Ростова» нашла свое отражение в «Стратегии социально-экономического развития города Ростова- на-Дону до 2025 года» [4].
Стоит отметить, что само определение «Большого Ростова» не имеет однозначной трактовки в связи со сложностью и противоречивостью агломерационных процессов. Фактически, оно объединяет в себе главный город и его периферию, подчеркивая выход метрополии за территориальные границы. Сложность феномена «Большого Ростова» усиливается на фоне деиндустриализации перестройки градообразующей базы Ростова и сопредельных с ним городов, вызванная попыткой разработать новые, характерные для постиндустриальной стадии экономики функции. Исследователями выделяется три подхода к определению «Большого Ростова»:
- объединение Ростова-на-Дону с периферийными участками, необходимыми ядру для социально-экономического и архитектурно-пространственного развития. В таком случае Ростов и его пригороды функционируют как одна территориальнохозяйственная единица;
- включает в себя всю Ростовскую агломерацию, отражающую интересы и возможности ядра. Вместо территориального подхода в данном случае скорее используется система агломерационных связей, укрепленная позиционированием Ростова в качестве «главного» города;
- «полюс роста» или общерегиональный бренд всероссийского значения, влияющий на общую систему расселения в регионе.
В данной работе автор рассмотрит понятие «Большого Ростова» с точки зрения двух первых позиций. Итак, «Большой Ростов» служит центром Ростовской агломерации, который отличается высокими темпами развития транспортно-коммуникационного каркаса. Эта территория обладает рядом особенностей, которые необходимо учитывать при составлении планов и стратегий территориального развития. В число таких особенностей могут быть включены: сложное территори-альное планирование, большое количество земель, находящихся в частной собственности, историческая идентификация и т.д. Для стабильного и эффективного территориального развития муниципалитеты, входящие в состав «Большого Ростова» должны развиваться не только динамично, но и совместно. Но выбор инструментов для этого пока слишком скуден, а Ростов фактически «перетягивает» на себя большую часть функций, что способствует хаотичному формированию и развитию прилегающих к столице региона территорий. В связи с этим большинство поседений формируется вдоль транспортно-коммуникационного каркаса, создавая сложные для управления и дальнейшего развития структуры [5, с. 24].
В состав «Большого Ростова» входят ядро агломерации и территории, примыкающие к нему, но не выходящие за пределы примерно 30-километрового радиуса (рис. 1).
Рисунок 1. Карта планировочного развития Ростова-на-Дону в структуре центральной части Ростовской агломерации «Большого Ростова»
ростов развитие территории
На территории «Большого Ростова» располагаются около 70% населения Ростовской агломерации - 1360,0 тыс. человек по данным Ростовстата на 01.01.2020 г. Самыми крупными городами-спутниками Ростова являются Батайск и Аксай, лидирующие по динамике численности населения, вводу новой жилплощади и транспортной взаимосвязи с Ростовом. Это единственные города в Ростовской агломерации, демонстрирующие устойчивую положительную динамику численности населения - за последние три десятилетия население Ростова выросло примерно на 12%, а население Батайска и Азова - на 35%. Фактически, на этой территории сконцентрирована большая часть экономического, демографического, финансового, интеллектуального и культурного потенциала Ростовской агломе-рации.
Батайск является лидером по значимости транспортных артерий, имея на своей территории железную дорогу и федеральную трассу М-4 «Дон». Этот город отвечает за перераспределение транспортного потока и способен в дальнейшем развивать этот потенциал. А Аксай же имеет наиболее устойчивые связи с центром агломерации, но при этом не обладает уникальным производством. Так, если Аксай позиционируется, скорее, как площадка для строительства жилья и рекреационная зона, то Батайск помимо развитого транспортного узла имеет перспективные промышленные предприятия, работающие преимущественно в обрабатывающей сфере.
Между муниципалитетами «Большого города» существует прямая зависимость между уровнями дохода населения этих городов и валовом региональном продукте, который производится в ядре. Это служит преимуществом как для ядра, так и для городов-спутников, повышая общий уровень инвестиционной привлекательности территории и учитывая, что у каждого муниципалитета есть собственный фактор привлекательности. В Положении о территориальном планировании Ростова-на- Дону указано, что эти территории связаны единой системой, объединенной интенсивными хозяйственно-экономическими, трудовыми и культурно-бытовыми связями.
Согласно концепции градостроительного развития Юго-Западного района Ростовской области, со временем Ростов-на-Дону должен стать значимым международным центром с торговыми, управленческими, научно-образовательными и инновационными функциями. В складывающихся перспективах может проявиться «эффект соседства», распространяющиеся на зоны близко расположенные к ядру агломерации. Создание крупных центров деловой активности может благотворно сказаться на развитии агрорекреации и туризма, сферы услуг и природного хозяйства.
Одним из важнейших аспектов развития «Большого Ростова» становится развитие транспортной инфраструктуры, влияющей на освоение прилегающих территорий. Фактически, Батайск, Аксай и село Чалтырь Мясниковского района стали спальными районами индустриального и научно-инновационного центра, которым является Ростов. По оценкам Т.Ю. Анопченко и А.В. Темиркановой, ежедневная маятниковая миграция с этими территориями в 2017 году составила 50 тысяч человек, что составляет примерно 30-40% от общей численности населения этих территорий [7, с. 121-127]. А уже в 2018 году О.В. Караблин привел уточненные данные, оценив суточную миграцию в 240-315 тысяч человек [8, с. 124].
В процессе создания «Большого Ростова» неоднократно поднимался вопрос, не произойдет ли полное сращивание ядра агломерации и его городов-спутников. В 2019 году на сервисе «Активный ростовчанин» была опубликована петиция, авторы которой выступали против данного решения, объясняя его потерей самобытности городов, а также необходимостью переходов на столичные коммунальные тарифы и т.п. Не поддержали идею объединения порядка 60% жителей. Немногим позже губернатор Ростовской области.
В. Голубев подтвердил, что никакого сращивания в ближайшее время не предвидится. Он отметил, что предварительно необходимо провести разъяснительную работу с жителями Ростова, Батайска и Аксая. Однако нам видится нецелесообразным полное сращивание городов. Их стоит лишь рассматривать как единое целое с набором схожих потребностей и синхронизацией муниципальных, областных и федеральных программ.
«Большой Ростов» необходимо также воспринимать с точки зрения трех аспектов:
- современный крупный город с размытыми границами и сложной системой межмуниципального взаимодействия;
- стратегический управленческий проект, нуждающийся в специализированных обоснованиях, разработках и сопровождении в процессе реализации;
- яркий образ, позволяющий эффективно выстраивать межмуниципальные связи и отвечающий за позиционирование территории.
Если же рассматривать определение «Большого Ростова» равнозначным определению Ростовской агломерации, то оно выходит за пределы лишь ядра агломерации и его спутников, включая в себя такие крупные города как Таганрог, Новочеркасск, Азов, а также более сотни не столь значительных населенных пунктов. Столь обширная территория делает Ростовскую агломерацию одной из самой крупной в стране (после Московской, Санкт- Петербургской и Самарско-Тольятинской агломераций). В качестве основной специфики агломерации можно выделить высокую долю городской периферии, муниципалитеты которой имеют собственные историю развития, экономический базис, научно-исследовательские центры, транспортную инфраструктуру и т.д.
В последние годы территория «Большого Ростова» как агломерации быстро урбанизируется. По данным Росреестра, с 2013 года площадь земель населенных пунктов и земель промышленности выросла на 2224 га и 6732 га соответственно. Более 72% этих территорий находятся в частной собственности отдельных граждан или юридических лиц, что является самым высоким показателем в стране относительно других регионов РФ [9].
Одна из первых концепций развития «Большого Ростова» представляла собой сбалансированную планировочную схему развития одновременно по всем направлениям. В основе этого развития лежала транспортная инфраструктура, включающая в себя строительство объездных дорог регионального зна-чения, строительство нового международного аэропорта, а также строительство Багаевского гидроузла и реконструкцию Азовского порта. Но, несмотря на стремление к сбалансированному развитию, преимущественно развивалось Северо-Восточное направление, показав еще более ярко выраженную разнородность территорий.
В современных же реалиях можно выделить 10 актуальных направлений развития агломерации «Большой Ростов»:
- между Ростовом и его городами-спутниками для создания комфортной городской среды;
- вдоль существующей трассы М-4 «Дон» в сторону Аксая и Новочеркасска (наиболее развитое северо-восточное направление);