Основные направления рационализации процесса водопользования в России
Айдаркина Е.Е.
Российская Федерация одна из богатейших стран по запасам пресной воды, она занимает второе место после Бразилии. А по обеспеченности водными ресурсами на душу населения - третье место после Бразилии и Канады. По территории страны протекает более 2,5 миллионов рек, общей протяженностью около 8 миллионов километров, 2,7 миллионов озер и большое количество ледников.
Суммарные естественные ресурсы пресных вод Российской Федерации составляют 7770,6 км3/год. Среднемноголетние ресурсы речного стока составляют 4270,6 км3/год или 11% мирового речного стока. Среднемноголетние водные ресурсы озер составляют около 26,5 тысяч квадратных километров, что составляет 20% от мировых запасов поверхностных пресных вод. Общий объем водохранилищ составляет около 350 кубических километров. Запасы подземных вод оцениваются в 228 кубических километров [1].
Годовой суммарный забор воды из водных объектов, предназначенный для удовлетворения потребностей экономики и населения составляет 82,3 км3. Забор свежей воды составляет около 64 км3 из которых 58,8% идут на нужды промышленности, 21% - жилищно-коммунального хозяйства, 19,4% - сельского хозяйства, 0,8% идут на нужды прочих водопользователей.
Ежегодно в водные объекты сбрасывается более 52 км3 сточных вод. Основными загрязнителями считаются промышленные предприятия, на их долю приходится 63,1% всех сточных вод, жилищно-коммунальное хозяйство - 24,9% и сельское хозяйство - 11%.
Водохозяйственный комплекс страны насчитывает 64 тысячи объектов водохозяйственного назначения, которые распределены следующим образом:
- сельское хозяйство - 28,9%;
- промышленность - 27,1%;
- жилищно-коммунальное хозяйство - 20%;
- гидроэнергетика - 14,6%;
- водный транспорт -5,7%;
- рыбное хозяйство -2%;
- водные ресурсы - 1,7%.
Наиболее крупными являются комплексные гидроузлы, в состав которых входят 111 гидроэлектростанций с суммарной мощностью 44,9 тысяч МВт, что составляет около 23% от суммарной мощности установленной в целом в Российской Федерации [2].
Такие объемы водных ресурсов и гидротехнических сооружений усложняют процесс управления ими, требуют большого количества трудовых, финансовых ресурсов и порождают проблемы, которые становятся препятствием для обеспечения рационального водопользования.
К основными факторами нерационального использования водных ресурсов следует отнести [3]:
- износ и неудовлетворительное техническое состояние гидротехнических сооружений и водопроводно-канализационного хозяйства;
- применение устаревших водоемких производственных технологий;
- чрезмерное загрязнение водных объектов, аварийные сбросы загрязненных вод;
- высокий уровень потерь воды при транспортировке;
- недостаточная степень оснащенности водозаборных сооружений системами учета;
- ориентация на экстенсивное развитие, а также пренебрежение вопросами эффективности водопользования;
- отсутствие единой системы управления водохозяйственным комплексом, отсутствие квалифицированных кадров и как следствие большое количество неадекватных решений в области водопользования;
- не совершенность тарифной политики, как в части водопользования и водоотведения, так и в части штрафных и предупредительных санкций;
- отсутствие эффективных экономических механизмов, стимулирующих бизнес к активному внедрению прогрессивных водосберегающих технологий производства, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения и сокращению непроизводительных потерь воды.
Экономикой России ежегодно используется более 60 км3 воды. Водоемкость внутреннего валового продукта страны значительно превышает аналогичные показатели экономик таких развитых стран, как Германия, Франция, США и Канада. Высоким уровнем водоемкости характеризуется не только экономика страны в целом но и отдельные отрасли промышленности и сельского хозяйства.
Уменьшение водоемкости является обязательным условием перехода к рациональному водопользованию.
Необходимо, чтобы на «входе» в систему рационально использовались водные ресурсы, а на «выходе» - соблюдались установленные нормативы отрицательного воздействия факторов производства на водные объекты и показатели качества продукции [4].
Наличие большого количества факторов нерационального использования водных ресурсов и высокой уровень водоемкости страны, приводят к необходимости проведения мероприятий по рационализации процесса водопользования в целом.
На наш взгляд, процесс рационализации водопользования имеет ряд обособленных направлений, которые в комплексе могут обеспечить требуемый уровень водопользования в стране в целом, сделав его экономически и экологически эффективным.
Рассмотрим эти направления подробно:
1. Создание эффективной системы государственного управления в области использования и охраны водных объектов на основе:
- обеспечения комплексного управления водными ресурсами по бассейновому принципу, децентрализации и публичности принятия управленческих решений;
- повышения эффективности государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;
- совершенствования системы планирования развития водохозяйственного комплекса, включая разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, прогнозов развития водохозяйственного комплекса на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, целевых программ, предусматривающих решение важнейших водохозяйственных проблем на федеральном, бассейновом и территориальном уровнях исходя из перспектив социально-экономического развития и размещения производительных сил и научно обоснованных нормативов предельно допустимых воздействий на водные объекты;
- повышения роли государства в экономическом регулировании использования и охраны водных объектов, предоставления права пользования водными объектами преимущественно на основе гражданско-правовых норм и самофинансирования развития водохозяйственного комплекса;
- совершенствования водного законодательства в части межрегиональных взаимоотношений, правовых основ управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом;
- расширения фундаментальных и прикладных научных исследований по проблемам использования, воспроизводства и охраны водных ресурсов, управления развитием водохозяйственного комплекса, восстановления и сохранения экологических систем водных объектов;
- формирования системы технического регулирования и стандартизации в сфере использования и охраны водных ресурсов, предотвращения и ликвидации последствий наводнений и другого вредного воздействия вод;
- совершенствования системы обеспечения информацией о состоянии и об использовании водного фонда и объектов водохозяйственного комплекса;
2. Разработка комплексной системы платы за пользование водными ресурсами, включающей два основных направления:
- плата за водные ресурсы;
- плата за загрязнение водных ресурсов.
3. Разработка комплексной системы экономических льгот и санкций, включающей в себя:
- льготное кредитование субъектов водопользования;
- повышение норм амортизации водоохранных фондов;
- штрафные санкции за нарушение водного законодательства;
- льготное налогообложение для субъектов водопользования;
- поощрительные цены и надбавки на экологически-чистую продукцию.
4. Повышение эффективности водопроизводства и модернизация гидротехнических сооружений и водопроводно-канализационного хозяйства, путем:
- реконструкции, модернизации и строительства водохозяйственных систем, гидротехнических сооружений, водохранилищ и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих сохранение и наращивание водных ресурсов;
- строительства и повышения надежности и технического уровня функционирования систем водоснабжения и водоотведения, обеспечивающих население питьевой водой отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям;
- создания зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
- создания резервных источников водоснабжения из подземных вод;
- внедрения инновационных технологий в систему водоснабжения в агропромышленном и жилищно-коммунальном хозяйстве , промышленности для снижения удельного водопотребления и минимизации потерь воды [5].
- использования современных методов, материалов и технологий для строительства, реконструкции и модернизации комплексов по сбору, отведению и очистке сточных вод промышленности и коммунального хозяйства;
- обустройства водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов для источников питьевого водоснабжения;
- создания комплексов водоподготовки, в которых будут внедрены не только системы поддержки принятия оперативных решений, но и будут использоваться современные химические средства, инновационные методы обеззараживания воды, системы мониторинга качества водных ресурсов;
- усовершенствования систем водоочистки в промышленности и коммунальном хозяйстве, для обеспечения нормативного уровня качества сбрасываемых сточных вод;
- модернизация оросительных систем в сельском хозяйстве.
5. Модернизация тарифной политики в сфере водопользования, на основе: пресный водный ресурс плата
- перехода от установления тарифов за потребление воды по нормативам к оплате водопотребления потребителями только по количеству фактически полученной воды;
- разработки и реализации программы постепенного повышения платы за потребляемую воду до уровня, при котором могут быть компенсированы все затраты на обеспечение водопотребления, а также повышения платы за все виды водопользования до уровня, которое способно будет обеспечивать воспроизводство водных ресурсов должного качества;
- стимулирования основных водопотребителей к внедрению инновационных водосберегающих технологий, путем снижения платы за водопотребление, введение налоговых льгот и иных элементов финансового механизма;
- создания экономически и экологически эффективных тарифов, отвечающих следующим принципам:
а) Тарифы должны обеспечить использование водных ресурсов максимально эффективным образом с минимальными социальными затратами с точки зрения финансов, ресурсной базы и охраны окружающей среды;
б) Тарифы должны обеспечивать доходные поступления на уровне, достаточном для удовлетворения финансовых нужд водоканала, включая его операционную деятельность, техническое обслуживание и управление работой предприятия;
в)Тарифы должны отражать равное отношение ко всем потребителям. Система субсидий не может мешать экономическим стимулам. Перекрестное субсидирование следует использовать только в качестве крайней меры;
г) Тарифы должны сводить к минимуму риск неожиданных колебаний в доходных поступлениях;
д) Тарифы должны стимулировать рациональное использование водных и прочих ресурсов самим предприятием и потребителями;
е) Социальная направленность услуг водного хозяйства: гарантированное предоставление доступа к услугам для всех потребителей, вне зависимости от уровня их дохода, при одновременном понимании того, что: водоканалы не являются социальными службами и не должны подменять функции социальной защиты [6].
ж)Тарифы и тарифная система должны помогать освобождению водоканалов от не финансируемых социальных, природоохранных и иных обязательств общественного характера;
з) Следует избегать неоправданного усложнения тарифов. Тарифы и схемы образования тарифов должны быть понятными для водоканалов, потребителей и тех, кто отвечает за принятие решений.
Тарифная политика должна обеспечивать такую ситуацию, при которой предприятия водного хозяйства были способны гарантировать:
- стабильное предоставление услуг на оговоренном уровне качества при минимальной стоимости;
- общедоступность услуг;
- обеспечение рационального водопользования и экологической безопасности деятельности.
Тариф за оказываемые услуги должен включать:
- производственные издержки организации обеспечивающей водоснабжение и водоотведение (водоканала);
- амортизационные отчисления собственнику основных средств - муниципалитету;
-плата инвестору.
6. Внедрение системы страховой защиты в сфере водопользования., которая должна быть направлена на:
- создание механизма, стимулирующего рациональное использование водных ресурсов (объектов), способного обеспечить оперативное покрытие расходов при наступлении страхового случая, а также целевое использование страховых выплат исредств фонда предупредительных мероприятий;