В целях максимального сокращения трудозатрат и документооборота, а также автоматизации процесса, связанного с ведением исполнительного производства, Министерство юстиции поставило перед собой задачу по дальнейшему развитию информационных технологий. Кроме того, продолжается работа по таким направлениям, как укрепление кадрового потенциала, повышение качества работы с гражданами и юридическими лицами, дальнейшее совершенствование законодательства.
3. Роль Министерства юстиции Республики Беларусь в организации деятельности органов принудительного исполнения
В систему органов принудительного исполнения входят:
· главное управление принудительного исполнения Министерства юстиции, возглавляющее систему органов принудительного исполнения;
· территориальные органы принудительного исполнения.
Территориальными органами принудительного исполнения являются:
· управления принудительного исполнения главных управлений юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов;
· районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы принудительного исполнения управлений принудительного исполнения.
Главное управление принудительного исполнения является структурным подразделением Министерства юстиции[12].
Главное управление принудительного исполнения в целях выполнения возложенных на органы принудительного исполнения задач:
- совместно с главными управлениями юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов организует принудительное исполнение исполнительных документов на соответствующей территории;
- осуществляет координацию и контроль за деятельностью территориальных органов принудительного исполнения;
- проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
- оказывает методическую и практическую помощь территориальным органам принудительного исполнения;
- осуществляет реализацию актов законодательства в сфере исполнительного производства;
- вносит предложения и разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам исполнительного производства, локальные правовые акты, методические и иные документы по вопросам, входящим в его компетенцию;
- рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
- обеспечивает внедрение в практику достижений науки и техники, положительного опыта, прогрессивных форм и методов организации исполнительного производства;
- обеспечивает формирование и ведение банка данных исполнительных производств;
- формирует банки данных, содержащие сведения, необходимые для выполнения задач, возложенных на органы принудительного исполнения;
- определяет единый порядок формирования отчетной информации о деятельности органов принудительного исполнения и формы ее представления;
- принимает меры по совершенствованию подготовки и повышению квалификации кадров органов принудительного исполнения;
- разрабатывает предложения по улучшению материально-технического, финансового, организационного и кадрового обеспечения органов принудительного исполнения;
осуществляет иные функции в области принудительного исполнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Заключение
Применение законодательства об исполнительном производстве дала понять, что по отдельным нормам законодательства возникает ряд вопросов, которые влияют на полноту, своевременность и оперативность исполнения исполнительных документов. Требует пересмотра вопрос целесообразности окончания исполнительного производства в связи с направлением исполнительных документов по месту получения должником заработной платы и (или) приравненных к ней доходов. В настоящее время не предусмотрен механизм осуществления исполнительных действий в случае, когда взыскателем устанавливается дополнительный источник дохода должника и взыскатель не имеет возможности осуществить взыскание долга за счет данного источника. Такое же ограничение имеет место в случае установления какого-либо имущества должника. В свою очередь, взыскание за счет иных источников дохода будет способствовать быстрому погашению задолженности, что актуально при наличии значительного размера долга. Еще одним из вопросов, требующим нормативного урегулирования, является применение положений ст. 52 Закона, закрепляющих право судебного исполнителя прекратить исполнительное производство при отсутствии у должника денежных средств и (или) иного имущества, на которые может быть обращено взыскание по исполнительным документам о взыскании сумм в доход государства. При применении вышеуказанной нормы в процессе исполнения постановлений о наложении административных взысканий в виде штрафов возникли определенные правовые коллизии. Статья 13.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП) закрепила перечень оснований прекращения постановлений о наложении административного взыскания, который является исчерпывающим. В соответствии с указанной нормой полномочиями по прекращению исполнения постановления о наложении административного взыскания наделены суд и орган, ведущий административный процесс. Прекращение исполнительного производства о взыскании административного штрафа на основании абзацев десятого и одиннадцатого части первой ст. 52 Закона влечет необоснованное освобождение граждан от административной ответственности, что противоречит принципам законодательства об исполнении административных взысканий (ст. 14.5 ПИКоАП), не способствует исправлению привлеченных к административной ответственности лиц и предупреждению совершения ими новых правонарушений. Согласно иной правовой позиции, прекращение исполнительного производства по административным взысканиям, предусмотренное Законом, и прекращение исполнения
постановления о наложении административного взыскания, установленное ПИКоАП, не являются идентичными понятиями. Помимо правовой проблематики возникают вопросы экономической целесообразности для государства осуществления многократных исполнительных действий при исполнении вышеуказанной категории исполнительных документов, сумма задолженности по которым, как правило, незначительная.
Законные требования судебного исполнителя при исполнении исполнительных документов являются обязательными для всех граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (включая государственные органы, органы местного самоуправления), организаций, не являющихся юридическими лицами, их должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Республики Беларусь.
На мой взгляд, повышению результативности исполнения этой категории исполнительных документов способствовала бы более предметная работа органов уголовного преследования по установлению и аресту ликвидного имущества должника на стадии предварительного расследования, а также изменение существующей методики определения размера ущерба, причиненного преступлением, путем установления его в зависимости от фактической выгоды лица, совершившего преступление.
Важно понимать, что эффективность исполнения зависит как от субъективных, так и от объективных факторов. Дальнейшее совершенствование законодательства, смещение акцентов органами, принимающими решение о применении мер ответственности, с формирования ведомственных показателей на конечный результат, углубление межведомственного и международного взаимодействия в целях повышения эффективности исполнения - одни из тех направлений, над которыми должны совместно работать все заинтересованные органы.
Список использованных источников:
1. Исполнительное производство в правовой системеРеспубликиБеларусь / В.В. Вабищевич//НаучныетрудыАкадемииприПрезидентеРеспубликиБеларусь.--Вып.19.--Мн:Акад.Упр.приПрезидентеРесп.Беларусь,2017.--С.214;
2. Квалификационные требованияк образованиюсудебныхисполнителей РеспубликиБеларусь:современноесостояние,проблемы,перспективы/Н.Н.Никонова// ЮридическоеобразованиевРеспублике Беларусь и зарубежных странах: сб. науч. ст.Витебск: ВГУимениП.М.Машерова,2018.--С.210;
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.) Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2022. - СТ.6;
4. О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 г. № 530 [Электронный ресурс]: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 1190 (вместе с «Положением об органах принудительного исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов», «Положением о порядке использования принудительного сбора»)// ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь Национальный центр правовой информации Республики Беларусь;
5. О мерах по совершенствованию деятельности общих судов Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 10 окт. 2011 г., № 454 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2011. - № 115. - 1/12986;
6. О некоторых вопросах совершенствования организации исполнения судебных постановлений и иных исполнительных документов [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2013 года № 530 (с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента от 22.02.2019 № 77) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2019;
7. О некоторых проблемах качества судебныхпостановленийи выдаваемыхна их основании исполнительных документов/Н.Н.Никонова//Развитие судебной власти в Республике Беларусьматериалы международногокруглого стола,20апреля2017г.,Минск,Беларусь / БГУ, Юридический фак., Каф. Уголовного процесса и прокурорскогонадзора;редкол.:А.А.Данилевич(отв.ред.),О.В.Петрова,В.И.Самарин.--Минск:БГУ,2017.--125с.;
8. Опутяхповышения эффективности исполнениясудебныхпостановлений/И.Н.Колядко//Правосудиеипрокурорскийнадзорв РеспубликеБеларусь:законодательство ипрактикиприменения.Минск:БГУФК,2019.--С.462;
9. О судебных исполнителях [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 24 октября 2016 г. № 440-З (с изменениями и дополнениями от 6 января 2021 г. № 90-З) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2021;
10. Об исполнительном производстве [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь, 24 октября 2016 г., № 439-З (с изменениями и дополнениями от 30 июня 2022 г. № 183-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 05.07.2022, 2/2903) <H12200183> - внесены изменения и дополнения, вступившие в силу 6 июля 2022 г., за исключением изменений и дополнений, которые вступят в силу 1 августа 2023 г.)// ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2022;
11. Об утверждении Инструкции по исполнительному производству и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства юстиции Республики Беларусь(с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Минюста от 3.05.2018 № 98 и от 26.10.2018 № 198) [Электронный ресурс]: Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 7 апреля 2017 г. № 67 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2018;
12. Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь [Электронный ресурс]: ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 31 октября 2001 г. № 1605 (с изменениями и дополнениями, принятыми Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 2022 г. № 175 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 09.04.2022, 5/50110) - Минск, 2022;
13. Об учреждении форменной одежды и знаков различия работников органов принудительного исполнения: Указ Президента Республики Беларусь от 16 мая 2014 года № 226 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. - Минск, 2014;
14. Оптимизация работы судебного исполнителя:установлениеместаработыдолжника/Д.Акуленко. ЮстицияБеларуси.2019.--№9.--С.21;
15. Процессуально-исполнительный: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06 янв. 2021 г., № 92-З (с изменениями и дополнениями от 4 января 2022 г. № 144-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 11.01.2022, 2/2864) // ЭТАЛОН. - Минск, 2022;
16. Процессуальное обжалованиев исполнительномпроизводстве / С.Б. Колодко, С.М. Демьянчик // Право Беларуси. -- 2016. -- №7.--С.87;
17. Рассмотрениеэкономическимисудамиделпожалобам(протестам)напостановления,действия(бездействие)судебныхисполнителей/Е.Демьянюк. Судовывеснік+.--2018.--№7.--С.32;
18. Уголовно-исполнительный [Электронный ресурс]: Кодекс Республики Беларусь от 11 января 2000 г., № 365-З (с изменениями от 30 июня 2022 г. № 183-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 05.07.2022, 2/2903) - изменения и дополнения, вступившие в силу 6 июля 2022 г., за исключением изменений и дополнений, которые вступят в силу 6 января 2023 г.) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь. - Минск, 2022;
19. ХозяйственныйпроцессуальныйкодексРеспублики Беларусь:науч. -практ.коммент./А.Д. Авдеев[идр.]: подобщ.ред. В.С. Каменкова,И.Н.Колядко.--Минск:ГИУСТБГУ,2016.--735с.;
20. Юстиция Беларуси №12: Сборник документов / Сост. О.Слижевский. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2021. - С.14.