. Представительские ("представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ).
. По формированию органов государственной власти субъекта Федерации и руководству его системой исполнительных органов (формирует и руководит высшим исполнительным органом субъекта Федерации, принимает решение о его отставке; назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации (правительства), министров и руководителей иных органов исполнительной власти, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности; утверждает половину состава членов избирательной комиссии субъекта; представляет на утверждение законодательного органа кандидатуру представителя исполнительной власти в Совете Федерации Федерального Собрания РФ).
. По участию в системе "сдержек и противовесов" ("вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Федерации его конституцией (уставом)"; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации с правом совещательного голоса; согласует кандидатуры прокурора, мировых судей и т.д.).
. Координационные ("обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными его органами государственной власти и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями").
Полномочия, которые закрепляются за органом исполнительной власти общей компетенции, могут быть подразделены на общие и специально-отраслевые. К первым относятся издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории республики; осуществление оперативного руководства нижестоящими органами исполнительной власти; образование подведомственных органов и учреждений и утверждение положений о них; отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти и иных государственных организаций. Специально-отраслевые функции и полномочия связаны с исполнительной деятельностью в различных сферах общественной жизни: экономической, социально-культурной, охраны окружающей природной среды, охраны правопорядка и общественной безопасности. В этих и других областях правительство (администрация) проводит государственную политику, составляет проекты планов и программ социально-экономического развития, осуществляет управление государственной собственностью, создает условия для деятельности государственных и негосударственных организаций, принимает меры по защите прав и законных интересов граждан и организаций и т.д.
Правительство Новгородской области:
) участвует в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
) принимает решения по вопросам разработки и реализации областных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
) организует оказание содействия деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
) принимает решения по финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета Новгородской области;
) организует оказание содействия развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;
) принимает меры по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, реализуемые за счет средств бюджета Новгородской области;
) принимает решения по вопросам поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;
) организует проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, разработку прогноза развития малого и среднего предпринимательства в Новгородской области;
) принимает меры по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Новгородской области и обеспечению ее деятельности;
) принимает меры по организации методического обеспечения органов местного самоуправления и содействию им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
) образовывает координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства;
) организует ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Новгородской области - получателей поддержки;
) определяет иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказываемые за счет средств бюджета Новгородской области, наряду с установленными законодательством Российской Федерации формами поддержки.
Губернатор Новгородской области:
) организует работу Правительства Новгородской области;
) формирует Правительство Новгородской области в соответствии с Уставом Новгородской области, настоящим Законом и иными законами Новгородской области;
) представляет Правительство Новгородской области в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
) утверждает распределение обязанностей между Вице-губернатором Новгородской области, первыми заместителями Председателя Правительства Новгородской области, первыми заместителями Председателя Правительства Новгородской области - министрами Правительства Новгородской области, заместителями Председателя Правительства Новгородской области, заместителями Председателя Правительства Новгородской области - министрами Правительства Новгородской области, министрами Правительства Новгородской области;
) устанавливает перечень первых заместителей Председателя Правительства Новгородской области, первых заместителей Председателя Правительства Новгородской области - министров Правительства Новгородской области, заместителей Председателя Правительства Новгородской области, заместителей Председателя Правительства Новгородской области - министров Правительства Новгородской области, министров Правительства Новгородской области;
) председательствует на заседаниях Правительства Новгородской области;
) утверждает повестки и планы заседаний Правительства Новгородской области;
) предварительно рассматривает проекты постановлений Правительства Новгородской области;
) участвует в заседаниях Правительства Новгородской области с правом решающего голоса;
) подписывает и опубликовывает постановления Правительства Новгородской области;
) обладает правом вето на постановления Правительства Новгородской области;
) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом Новгородской области и законами Новгородской области.
Таким образом, структура органов исполнительной власти, объем и содержание компетенции, полномочия и даже способ правового определения функциональной сферы деятельности высшего должностного лица и органов исполнительной власти несколько отличаются в разных субъектах Федерации.
3.3 Органы исполнительной власти Новгородской области
В соответствии с ч.1 ст.77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом".
Исполнительная власть в субъектах РФ организуется и функционирует на общих для всех ветвей и уровней государственной власти конституционных основах единства системы государственной власти, разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельности органов местного самоуправления. Они находят свое продолжение в конституциях и уставах субъектов, однако не все субъекты смогли предложить адекватное их отражение. Помимо конституционных основ система органов исполнительной власти субъектов РФ должна опираться на федеральные общие принципы, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Структура данного законодательного акта и его содержание позволяют сделать вывод о том, что законодатель стремился, с одной стороны, обеспечить единообразие в правовом регулировании организационных, структурных, функциональных и компетенционных элементов организации деятельности органов государственной власти, а с другой - предоставить возможность субъектам Федерации проявить самостоятельность в выборе средств и методов построения системы органов государственной власти. Поиски баланса между рамочным регулированием и основными, фундаментальными положениями, обремененные необходимостью соблюдения принципа федерализма при организации и функционировании единой системы государственной власти в Российской Федерации, всегда чреваты тем, что какая-то из сторон (федеральный центр или регионы) останется недовольной существующим положением дел, работая на центробежные или центростремительные управленческие процессы".
Высшим исполнительным органом государственной власти Новгородской области является Правительство Новгородской области. К центральным исполнительным органам государственной власти Новгородской области относятся:
. Министерства Новгородской области:
.1 Министерство финансов Новгородской области;
.2 Министерство экономики Новгородской области;
.3 Министерство внешнеэкономических связей Новгородской области;
.4 Министерство промышленности и науки Новгородской области;
.5 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области;
.6. Министерство строительного комплекса Новгородской области;
.7 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области;
.8 Министерство экологии и природопользования Новгородской области;
.9 Министерство здравоохранения Новгородской области;
.10 Министерство образования Новгородской области;
.12 Министерство по делам печати и информации Новгородской области;
.13. Министерство транспорта Новгородской области;
.14. Министерство культуры Новгородской области;
.15. Министерство по делам территориальных образований Новгородской области;
.16. Министерство социальной защиты населения Новгородской области;
.17. Министерство потребительского рынка и услуг Новгородской области;
.18. Министерство информационных технологий и связи Новгородской области;
. Комитеты Новгородской области:
.1 Топливно-энергетический комитет Новгородской области;
.2 Комитет по физической культуре и спорту Новгородской области;
.3 Комитет по туризму Новгородской области;
.4 Комитет по делам молодежи Новгородской области;
.5 Комитет по развитию предпринимательства Новгородской области.
. Главные управления Новгородской области:
.1 Главное контрольное управление Новгородской области;
.2 Главное управление региональной безопасности Новгородской области;
.3 Главное управление по труду и социальным вопросам Новгородской области;
.4 Главное управление записи актов гражданского состояния Новгородской области;
.5 Главное управление архитектуры и градостроительства Новгородской области;
.6 Главное управление государственного строительного надзора Новгородской области;
.7 Главное управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новгородской области (Гостехнадзор Новгородской области);
.8 Главное управление государственного административно-технического надзора Новгородской области;
.9 Главное архивное управление Новгородской области;
.10. Главное управление государственной службы занятости населения Новгородской области;
.11. Главное управление Новгородской области "Государственная жилищная инспекция Новгородской области".
Таким образом, цели, задачи, структура и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в основном опираются на общие для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее осуществления, конституционные основы, определяющие предназначение этого вида государственной власти для развития общества и создаваемых им государственных институтов.
Заключение
Исследование темы "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации " позволило существенно продвинуться в понимании не только самого института исполнительной власти, но и особенностей ее формирования, а также функционирования. Анализ исследования позволяет сделать вывод о том, что в науке конституционного права идет широкая дискуссия о месте и роли исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Усиление роли органов исполнительной власти в Российской Федерации не дает основания говорить о корректировке конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст.10 Конституции Российской Федерации.
При рассмотрении органов исполнительной власти субъектов как объекта конституционно-правового регулирования обращают на себя внимание две существенные характеристики, закрепленные в ст.77 Конституции Российской Федерации: самостоятельность организации органов государственной власти субъектами Российской Федерации и единство системы исполнительной власти Федерации и субъектов. В современном конституционном праве эти нормы, также привлекают внимание правоведов возможностью неоднозначного толкования и законодательного закрепления. Анализ существующей терминологии позволяет сделать вывод о недостаточной разработанности понятия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, ни в Федеральном Законе Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни в комментарии к данному закону нет определения органов исполнительной власти субъекта. Существование подобного пробела является, серьезным; недостатком научной разработанности этой темы.