Курсовая работа
Органы государственной власти: понятие, виды
Введение
государственный законодательный власть
Любое государство осуществляет свою деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственного аппарата. Оно обычно называется рядом институтов, органов и организаций, которые осуществляют государственную власть в обществе. Государственный аппарат это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, организованная, целостная система. Важность этого порядка заключается прежде всего в том, что каждый государственный орган выполняет конкретные задачи и имеет свою сферу ответственности. Государственный орган - Является неотъемлемой частью государственного аппарата, наделенная государственной властью и осуществляющая свои полномочия в установленном ею порядке. В современном обществе функции государственных органов определяется Конституцией и другими правовыми актами.
Вопрос о государственных органах власти является важным и актуальным. Особое внимание к этой теме обусловлено потребностями существующей в нашей стране практики и, в частности, перспективами развития современного государства. А это, в свою очередь, требует особого внимания.
Объект исследования является государственные органы и его механизм.
Предмет исследования понятие и виды органов государственной власти.
Цель исследования это исследование органов государственной власти как составной части механизма государства, определение их понятия, признаков и видов.
Поставленная цель определила следующие основные задачи исследования:
- дать определение понятию механизма государства;
- изучить виды механизма государства и принципы его деятельности;
- определить понятие государственных органов и изучить их виды.
1. Механизм государства: понятие и виды
1.1 Понятие механизма государства
Государство как форма организации политической власти, реализуемая на подведомственной ему территории, выполняет свои задачи и функции на основе определенного механизма. В научной литературе существует много представлений о механизме государства. Государственный механизм, охватывающий все государственные органы, непосредственно представляет государство и представляет его реальную реализацию. Без государственного механизма не может быть государства.
По мнению В.А. Четвернина, механизм «всегда какая-то функциональная характеристика объекта». Поэтому термин «механизм» следует использовать не для структурного описания системы государственных органов, а для понимания функциональной специфики различных частей (подсистем) и элементов государственного аппарата.
Государственный механизм представляет собой целостную иерархическую систему государственных органов и институтов, которые на практике осуществляют государственную власть, задачи и функции государства.
Государственный механизм - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, которые на практике осуществляют государственную власть, задачи и функции государства.
В теории государства и права понятие государственного аппарат, используется, как правило, в широком и узком смысле этого слова, т.е. в качестве адекватного понятия государственного механизма.
Разъяснение понятия государственного механизма связано с раскрытием его характеристик или особенностей, позволяющих отличить его от негосударственных структур в политической системе общества, а также от отдельных государственных органов. Этими атрибутами являются следующие.
Во-первых, механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.
Во-вторых, механизм (аппарат) государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место в нем различных типов и групп (подсистем) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи.
В.В. Лазарев и Л.П. Рассказов считают, что «в государственный механизм входят законодательные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.)».
Наряду с научными подходами, предполагающими отождествление понятий «государственный механизм» и «государственный аппарат», в современной юридической литературе высказываются и иные точки зрения, авторы которых обращают внимание прежде всего на этимологию данных понятий.
По мнению Н.А. Воробьевой, анализ таких подходов позволяет говорить, что их общим недостатком является смешение структурных и функциональных аспектов государственной организации общества и, как следствие, идентификация двух типов понимания государства: политического, в котором государство рассматривается как аппарат публичной политической власти, и социологического, в котором государство представлено как форма социальной организации общества. Более того, если в условиях этатизации политико-правовой науки советского периода практическая ценность указанной теоретической неточности была незначительной (из-за фактической государственности всех сфер общественной жизни), то в условиях плюралистической демократической системы такой подход представляется односторонним и поэтому не соответствует потребностям современного теоретического состояния знаний. Автор считает, что структура государственного механизма формируется государственными органами и институтами, созданными по воле государства и действующими преимущественно в национальных интересах.
Таким образом, понятие «механизм государства» тождественно понятию «аппарат государства» в его широком смысле. Категория «государственный механизм» включает в себя помимо механизма (аппарата) государства систему негосударственных органов, которым государство делегировало право реализации отдельных государственных функций и наделило их соответствующими государственными полномочиями (прежде всего, полномочиями, связанными с правоприменительной деятельностью).
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев-элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.
2. Органы государственной власти по принципу разделения властей
2.1 Законодательные органы государственной власти
Законодательная власть - это ветвь гос. власти, основной целью которой является правотворчество формы принятия законов.
Характеризуется следующими особенностями:
а) представительностью, т.е. чаще всего е осуществляют представители народа
б) коллегиальностью; законодательная власть осуществляется коллегиальными органами
в) главной функцией законодательной власти является законотворчество
Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.
При демократическом государственном строе высшим и представительным законодательным органом является парламент.
Структура парламента:
а) Парламент может быть однопалатным, либо двухпалатным (в федеративных государствах)
б) Парламент имеет своего председателя, которого называют спикером
в) Парламент состоит из комитета и комиссии. Он представляет суверенитет народа. Парламент может быть как однопалатным, так и двухпалатным и много палатным.
Главные функции парламента:
· представление многонационального народа России с учетом федеративного устройства государства;
· законодательная деятельность на федеральном уровне.
Принципы деятельности парламента РФ:
· независимость от других органов государственной власти;
· невмешательство в работу других органов государственной власти;
· взаимодействие с другими органами государственной власти в рамках компетенции.
Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает следующими полномочиями:
а) Правом принятия законов.
б) Принятие бюджета и контроль над его исполнением.
в) Участие в назначении высших должностных лиц государства.
г) Правом отрешения высших должностных лиц.
д) Право дачи согласия на использование вооруженных сил за рубежом.
В некоторых странах, согласно конституции, парламент выражает свое мнение о кандидатуре главы правительства до формального акта его назначения. В государствах с классическим президентским правлением, как известно, полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие официального акта главы правительства..
В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, являющиеся постоянно действующими органами парламента.
Комитеты палат по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов; организуют проводимые палатами парламентские слушания и их подготовку к рассмотрению палатой; решают вопросы организации своей деятельности; рассматривают иные вопросы, относящиеся к ведению палат.
Кроме того, комитеты Совета Федерации готовят заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам и способствуют реализации положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а комитеты Государственной Думы вносят предложения по формированию примерной программы законодательных проектов Думы на текущую сессию и календаря вопросов на следующий месяц; рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; выносят заключения и предложения по формированию программы законодательных проектов Государственной Думы; анализируют проект соответствующего законодательства на следующий месяц; рассматривают и исполняют указания Совета Государственной Думы; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики принятия законодательства; решают вопросы своей деятельности.
Состав комитетов Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители избираются на его заседании большинством голосов от общего числа членов комитета. Председатель комитета утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты. Председатель комитета, его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Федерации. Численный состав каждого комитета определяется Советом Федерации, но не может быть менее восьми членов палаты.
Все члены Совета Федерации входят в состав комитетов, за исключением Председателя палаты и его заместителей. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты.
Совет Федерации вправе создавать постоянные и временные комиссии. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком и (или) конкретной задачей. Задачи комиссии, срок ее деятельности, полномочия и персональный состав определяются постановлением палаты.
Своим постановлением от 6 октября 2015 года. В целях координации работ по принятию законодательных актов, направленных на развитие системы ипотечного жилищного кредитования и создание условий для жилищного строительства в Российской Федерации, Советом Федерации создана Временная комиссия по законодательному обеспечению формирования рынка доступного жилья. Основными задачами этой комиссии признаются анализ законодательной базы по вопросам развития системы ипотечного жилищного кредитования и жилищного строительства в Российской Федерации; разработка стратегии законодательной деятельности, направленной на дальнейшее совершенствование системы ипотечного жилищного кредитования; подготовка предложений по разработке проектов федеральных законов, направленных на создание условий для жилищного кредитования в различных формах, а также на увеличение объемов строительства жилья; изучение опыта функционирования Временной комиссии определяется через три года. Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Думы данного созыва.
Комиссии Государственной Думы формируется из числа депутатов Думы.
Комитеты и комиссии имеют право вносить предложения по повестке дня заседания палаты. Представители комитета, комиссии имеют право выступать на заседаниях палаты с докладами по вопросам, относящимся к ведению представляемого ими комитета, комиссии.
3.2 Органы исполнительной власти
Исполнительная власть - это ветвь гос. власти, осуществляющая непосредственно управление государством.
Характеризуется следующими особенностями:
а) Под законностью, т.е. должна действовать на основе закона.
б) Иерархичностью.
в) Возможностью ограниченного правотворчества.
г) Многочисленностью.
д) Наличием определенных ресурсов.
е) Тенденции выхода из-под контроля других ветвей власти
К органам исполнительной власти относятся, прежде всего, высший орган федеральной исполнительной власти - Правительство Российской Федерации; иные федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, службы и федеральные агентства при Правительстве Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и руководители администраций субъектов Федерации, их правительств, министерств, государственных комитетов и иных ведомств. Они представляют собой единую систему органов исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации..