Курсовая работа (т): Организация внутрирегиональных межбюджетных отношений

Увеличение денежных доходов населения в значительной мере обусловлено положительной динамикой начисленной среднемесячной заработной платы и пенсионных выплат. Весь 2011 год характеризуется постоянным ростом средней заработной платы, а вместе с ней и доходов населения. А рост заработной платы, как известно:

- активизирует платежеспособный спрос, следовательно, развитие производства;

- пополняет банковские счета, формируя тем самым основу будущих инвестиций, и широкого слоя инвесторов - средний класс;

- делает труд более привлекательным, развивает конкуренцию на рынке труда.

На протяжении нескольких лет остается без изменений значительная межотраслевая и территориальная дифференциация заработной платы. Низкооплачиваемой категорией остаются работники бюджетной сферы: здравоохранения, образования, культуры и искусства.

По рейтингу начисленной среднемесячной зарплаты город Ишим занимает пятое место по югу области.

О растущем уровне доходов населения свидетельствует рост вкладов на счетах в коммерческих банках. По сведениям о наличном денежном обращении в банках города Ишима, на счета по вкладам физических лиц в 2011году поступило денежных средств больше уровня предыдущего года на 65,0 млн. рублей, или в 1,3 раза; в 3 раза увеличились поступления на счета граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Рост заработной платы, а также улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы, усиление адресности социальной поддержки населения - то есть перераспределение социальных расходов а пользу малоимущих при одновременных сокращений социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам - все это должно обеспечить рост денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации.

Дальнейшие структурные изменения в экономике, развитие новых, расширение и модернизация действующих производств создадут дополнительные рабочие места, обеспечат повышение занятости и уровня оплаты труда. Для трудоспособного населения должны быть сформированы экономические условия, позволяющие за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте.

В реальном секторе экономики формирование заработной платы будет осуществляться в рамках многоуровневой системы коллективно - договорного регулирования социально - трудовых отношений.

Город Ишим становится центром образовательных услуг юга области. Большое внимание уделяется возрождению и развитию культурного и исторического наследия.

Таблица 1

Основные показатели муниципального сектора Администрации

г. Ишима

Финансовые средства предусмотренные городу для реализации отдельных государственных полномочий на выполнение ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов» и законов субъекта Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами городского бюджета. Сумма превышения доходов над расходами городского бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Тюменской области.

В случаях, если расходная часть городского бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Тюменской области передают органам самоуправления города Ишима иные доходные источники регионального бюджета Тюменской области, при этом свободные переходящие остатки городского бюджета предыдущего года в расчет не принимаются. Органы городского самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах отнесенных к ведению муниципальных образований на уровне не ниже минимальных государственных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы городского бюджета федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Тюменской области отчислений от федеральных налогов и налогов Тюменской области. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов городского самоуправления города Ишима, муниципальных предприятий, организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.

2.2. Анализ формирования доходов бюджета муниципального города Ишима и направления расходования средств.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, территориального формирования источников их доходов. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, а также за счет финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средств по взаимным расчетам.

Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права. Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в местные бюджеты в твердой доле на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. Собственные доходы не являются основными источниками формирования местных бюджетов.

Территориальные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы территориальных бюджетов в 2010 г. при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения этих бюджетов средствами, это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема их собственных доходов, при принятии Закона о бюджете на очередной финансовый год.

Несмотря на то, что Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления» установлено, что доходы местных бюджетов формируются за счет отчислений от федеральных и региональных регулируемых налогов, по нормативам отчислений на долговременной основе (не менее 3 лет), городу данные нормативы меняются ежегодно.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, решением городской Думы № 44 от 25.10.2001 года «Об утверждении положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе г. Ишима», Уставом г. Ишима, рассмотрен бюджет города на 2011 год.

Исполнение бюджета города за 2012 г. характеризуется следующими показателями. Фактически доходы составили 476436 тыс.руб., что больше планируемых доходов на 10574 тыс.руб., план перевыполнен на 1,7 %.

  Собственные доходы фактически составили 30,4 % в общей доле полученных доходов, это меньше на 39,2 % к числу всех доходов. По сравнению с плановыми показателями ниже уровня фактических на 4975 тыс.руб. или на 3,6 %.

Наиболее весомый удельный вес в структуре доходов бюджета 2011 г. занимают безвозмездные перечисления как по плановым так и фактическим поступлениям. Как показывают данные таблицы спланировали на 2 % ниже исполненного или на 5938 тыс.руб. больше.

Анализируя поступления собственных доходов наибольший объем занимают налоговые поступления 28 %. План налоговых доходов бюджета выполнен на 102 % или на 2507 тыс.руб. Превышение плана произошло и по неналоговым поступлениям на 127 % или на 2468 тыс.руб. Хотя в общей структуре доходов бюджета их доля составила всего 2 % по плану, 2,4 % исполнено на 01.01.2006 г.

Несмотря на общее увеличение по исполнению бюджета по ряду налогов произошло снижение факта от плана в общей сумме 4123 тыс.руб., в частности:

по налогу на совокупный доход план недовыполнен на 34,9 % или на 679 тыс.руб.;

по платежам за пользование природными ресурсами недовыполнение плана составило 21,2 % или на 1037 тыс.руб.

по прочим налогам, пошлинам и сборам запланировали получить 5570 тыс.руб., а фактически исполнено 3163 тыс.руб., процент исполнения к плану равен 56,8 %, недополучено налогов, пошлин и сборов 2407 тыс.руб.

Анализируя структуру налоговых доходов, второе место по собираемости занимает налог на имущество: по плану - 3,6 %, по факту - 3,8 %. Перевыполнение плана составило 8,1 %, что составляет 1371 тыс.руб.

По налогу на товары и услуги, муниципальным и регистрационным сборам наблюдается перевыполнение плана на 5,3 %, что составляет 833 тыс.руб. Отклонение от структуры факта от плана незначительное - 0,1 %.

По полученным результатам таблицы, а именно по неналоговым поступлениям можно сказать следующее - наиболее весомую долю по этому разделу занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности: по плану - 1,6 % в сумме 7448 тыс.руб., по факту - 2,0 %, в сумме - 9752 тыс.руб. Отсюда следует, что процент к исполнению бюджета составил 131 %, в сумме 2304 тыс.руб.

По отдельным статьям неналоговых доходов также наблюдается перевыполнение плана, в частности:

- по штрафным санкциям, возмещению ущерба на 108 % или на 10 тыс.руб.; удельный вес по плану и факту равен 0,3 %;

- по административным платежам и сборам на 127 % или на 107 тыс.руб.; удельный вес по плану и по факту равен 0,1 %;

- по прочим неналоговым доходам получили на 01.01.06 г. 47 тыс.руб., что не было запланировано в бюджете города.

Далее анализируя следующий раздел доходов безвозмездные перечисления, которые занимают наиболее весомую долю в структуре доходов, можно сделать следующие выводы. В структуре этого показателя наибольший процент по плану 40,5 %, а по факту 39,6 % занимают субвенции - бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на конкретные цели. План выполнен стопроцентно.

По дотациям (бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах без целевого назначения, как правило, на покрытие текущих расходов) в бюджет поступило 88937 тыс.руб.

В структуре бюджетных поступлений средства, полученные по взаимным расчетам по плану занимают 2,8 %, по факту 3,9 %. Из области получено 18940 тыс.руб., тогда как планировалось 13302 тыс.руб. План перевыполнен на 142,4 % или на 5638 тыс.руб.

По субсидиям (бюджетные средства, предоставленные бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов) в бюджет профинансировано 10811 тыс.руб., план выполнен стопроцентно.

По последнему показателю доходы от предпринимательской деятельности план недовыполнен на 1,4 %, фактическое поступление составило 23886 тыс.руб., что на 339 тыс.руб. отклонение от плана. Этим доходам принадлежит наименьшая доля по плану - 5,2 %, по факту – 5 %.

По составу и структуре собственных доходов за 2011-2012-2013 гг. предполагает следующие выводы. Собственные доходы бюджета - это закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. Собственные доходы делятся на налоговые и неналоговые доходы, что отражено и в данной таблице. Проанализируем налоговые поступления бюджета в сравнении за три предыдущих года.

Налоговые доходы подразделяются в зависимости от объекта и субъекта обложения на прямые и косвенные налоги. Прямые налоги - это налоги на доходы, уплачиваемые производителями. Они непосредственно связаны с результатом хозяйственно-финансовой деятельности, оборотом капитала, увеличением стоимости имущества, ростом рентной составляющей. Косвенные налоги - налоги на расходы, уплачиваемые потребителями, т.е. это надбавка к цене. Они определяются в зависимости от размера добавленной стоимости, оборота с продаж товаров, работ, услуг.

В бюджет города за 2013 г. поступило 201667 тыс.руб. собственных доходов, а за предыдущие два года сумма значительно ниже. В сравнении с 2011 г. рост доходов составил 56957 тыс.руб., по сравнению с 2012 г. сумма роста составила 30679 тыс.руб.

По объему и экономическому значению ведущие положение в доходах бюджета занимают налоговые поступления. В 2013 г. их удельный вес составил 92 %, что ниже уровня объема налогов в 2012 г. на 0,8 %. Среди налоговых поступлений прямые налоги занимают более весомую долю: 2012 – 2010 г. - по 65,8 %, за 2013 г. – 74 %. Рост прямых налогов за 2013 г. в сравнении с 2011г. составляет 53819 тыс.руб., с 2012 г. – 36530 тыс.руб.

Финансовая помощь территориям в РФ осуществляется несколькими методами (формами). Основной способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим - отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ, основные из которых - единство бюджетных источников для всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уровней в их мобилизации.

В случае, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов, используется метод дотаций, т.е. плановой передачи средств из вышестоящих бюджетов в абсолютной сумме. Разновидностью дотаций являются субвенция и субсидия.

В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассовых разрывов, вызванных сезонным характером поступления доходов или осуществления расходов, территориальные бюджеты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.

В 1992 - 1993 гг. в России работала организованная Всемирным банком реконструкции и развития группа иностранных специалистов. Она занималась вопросами развития бюджетного федерализма в России. По её рекомендации в механизм межбюджетных отношений в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 с 1994 г. была введена новая форма оказания финансовой помощи бюджетам субъектов РФ - трансферты.

Для этого был создан Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), который формируется за счет средств федерального бюджета. Средства этого фонда (в виде трансфертов) между регионами, нуждающимися в поддержке, т.е. регионами, в которых среднедушевой уровень доходов по их бюджетам всех субъектов РФ.

Предоставление финансовой помощи территориям регламентируется законодательством. В БК РФ зафиксирован ряд условий предоставления такой помощи

Финансовая помощь в бюджет города Ишима от вышестоящих бюджетов представлена в сводной таблице 7.

Таблица 7

Анализ безвозмездных перечислений в бюджеты г. Ишима

за 2005-2006-2007 г.