С принятием Бюджетного кодекса РФ некоторые органы государственной власти возобновили практику пересмотра нормативов отчислений в местный бюджет по регулирующим налогам. В этих условиях органы местного самоуправления лишены возможности планировать свою политику по решению вопросов местного значения даже в краткосрочной перспективе. Под угрозу поставлена возможность реализации органами местного самоуправления долгосрочных программ развития муниципальных образований. Закономерным следствием использования анализируемых положений Бюджетного кодекса будет являться резкое сокращение капитальных вложений в структуре расходов местного бюджета.
Низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами - это ежегодный пересмотр нормативов отчислений по регулирующим налогам в пользу федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также завышенное прогнозирование поступлений в местные бюджеты отчислений от федеральных и региональных налогов. Искусственное занижение прогнозируемых расходов местных бюджетов с целью уменьшения нормативов отчислений по регулирующим налогам привели к тому, что бюджетная обеспеченность даже крупных городов обладающих мощным экономическим потенциалом составляет нередко 50 - 60 %.
В условиях хронического отсутствия финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления испытывают дополнительные трудности, связанные с тем, что различными федеральными нормативами, правовыми актами и актами субъектов РФ они наделены отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых для их осуществления финансовых и материальных средств.
Для более полного и детального изучения основ формирования доходов
местного бюджета, проведем анализ характерных особенностей доходной части
бюджета г. Ишима.
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ИШИМА В 2011-2013 ГОДАХ.
2.1. Краткая характеристика образования
г. Ишима.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Город Ишим является органом местного самоуправления и не входит в состав органов власти.
Город Ишим расположен на берегу реки, которая является одним из градообразующих элементов.
Благоприятное географическое положение дополняют богатство природы, полезные ископаемые используются как лечебные средства, строительные материалы и сырье для ремесел.
Город находится на транспортной магистрали, связывающий два крупных центра Тюмень и Омск, а также граничит с пятью районами: Абатским, Бердюжским, Голышмановским, Казанским, Сладковским. Ишим является первым городом на юге Тюменской области, граничащим с республикой Казахстан.
Общая площадь городских земель составляет 6,4 га, площадь зеленых насаждений 0,4 тыс. га. Протяженность улиц, проездов, набережных 159 км. Численность населения 59,6 тыс. человек. По итогам переписи в городе проживали почти 95 % - русских, 0,7 % - немцев, 0,6 % - татар, 0,6 % -казахов, 0,3 % украинцев и представителей других национальностей.
Муниципальное образование «Город Ишим» имеет свой герб, флаг, обновленный и утвержденный Думой - Устав города.
Экономика города имеет многоотраслевую структуру: промышленность, строительство, транспорт, связь, торговля. В отраслях экономики работают 638 предприятий, 4360 частных предпринимателей.
Две третьих объемов производства составляет пищевая и перерабатывающая промышленность. По югу Тюменской области г. Ишим занимает: по производству потребительских товаров на душу населения 3 место; по объему работ выполненных по договорам строительного подряда 5 место; по объему розничного товарооборота и бытовых услуг 2 место. Входит в первую десятку городов по вводу жилья и в первую пятерку по объему перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
В целом социально-экономическое положение города характеризуется относительной стабилизацией. Предприятия города постепенно перестраиваются на производство конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом у потребителей продукции и населения. Динамика показателей объемов производства свидетельствует о сохранении положительной тенденции в промышленности города. Росту объемов производства способствует расширение ассортимента и рынков сбыта выпускаемой продукции, в том числе за счет укрепления связей с севером области.
Итоги работы за прошедшие периоды свидетельствуют о сохранении положительных тенденций в экономике города. Вместе с тем, тенденции общего оживления экономики ещё не стали устойчивыми. Наряду с оживлением в некоторых отраслях, наблюдается стагнация или спад в других. Уровень прошлого года превышен в пищевой промышленности, в промышленности стройматериалов и полиграфии. В то же время в более сложном положении продолжают оставаться отрасли, которые имеют особо важное значение для устойчивого развития экономики города -машиностроение, легкая, деревообрабатывающая промышленность.
В основном все хозяйствующие на территории города субъекты вынуждены выживать в сложных экономических условиях. Предприятия города испытывают трудности с обновлением основных фондов, восполнением оборотных средств, своевременным внесением налоговых и коммунальных платежей.
Объем производства продукции предприятиями города за 2010 г. составил 1004 млн. рублей, что к уровню прошлого года в действующих ценах соответствует 119,1 %. Индекс физического объема - 113,4 %.
Крупными и средними предприятиями города выпуск продукции составил 824,6 млн. рублей, что к уровню прошлого года в действующих ценах
- 112,3 %. Индекс физического объема - 113,6 %.
В разрезе отраслей промышленности в текущем году продолжает укрепляться тенденция роста объемов производства в машиностроении, пищевой и деревообрабатывающей промышленности. За период с начала года:
- 4 месяца 2014 г. крупными и средними предприятиями города произведено товарной продукции на сумму 293,2 млн. рублей, что составило к соответствующему периоду прошлого года в действующих ценах 132,8 %, индекс физического объема - 120,5 %.
Наряду с тем, что по некоторым отраслям идет опережающий рост объемов производства, (например, пищевая промышленность, машиностроение, промышленность строительных материалов деревообрабатывающая промышленность), по ряду отраслей идет снижение объемов (легкая промышленность, полиграфия). Основные причины - нехватка оборотных средств, устаревшее оборудование, неконкурентоспособность продукции, проблемы ее сбыта.
Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности предлагают в широком ассортименте: молочную продукцию - около 50 видов; кондитерские изделия; винно-водочную продукцию - вина натуральные, винные напитки, водку. Торгово-заготовительная база занимается закупкой, хранением и поставками картофеля, овощей и плодов.
Свою продукцию предлагают производители зерна и продуктов питания, машин и оборудования, текстиля и сувениров. Покупатели приезжают со всей области, а также и из соседних регионов - Омска, Кургана, Екатеринбурга, Казахстана, Узбекистана. Значительные поставки осуществляются на Север области и в другие регионы страны.
Отрасль стройиндустрии производит 5,1 % объемов производства города. На предприятиях стройиндустрии в целом сохранилась положительная динамика, объемы производства увеличены в 1,5 раза, ИФО по отрасли - 120,6 %. Несмотря на существующие проблемы, завод ЖБИ «Ишимский» увеличил объемы производства в 1,7 раза. К концу года в отрасли, в связи со снижением сезонного спроса производство сократилось, финансовая ситуация усложнилась, возросли неплатежи.
Все ведущие предприятия города выходят на рынки северных округов, принимают активное участие в проводимых на севере выставках, ярмарках, заключают договоры и успешно конкурируют на рынке товаров и услуг. В число таких предприятий входят Машиностроительный завод, Винно-водочный завод, Ишимский маслосыркомабинат, Швейная и Обувная фабрики, Торгово-заготовительная база, ОАО «Ишимсельмаш» и т.д.
Машиностроение - одна из ведущих отраслей юга Тюменской области. Доля машиностроения в общем объеме производимой продукции города составляет более одной трети. Предприятия отрасли производят прицепы тракторные и автомобильные; оборудование для нефтегазового комплекса; рукава и шланги высокого давления; запасные части технического назначения.
Легкая промышленность города представлена предприятиями по производству обуви, швейных изделий, изделий из кожи и меха.
Благодаря помощи и поддержки губернатора Тюменской области в 2010 году вновь возрождена меховая фабрика. Приобретено южно-корейское оборудование, соответствующее мировым стандартам.
Предприятия стройиндустрии производят: керамический полнотелый кирпич, более 200 наименований сборного железобетона, бетона и столярных изделий. Объемы производства этой отрасли год от года растут.
Ишим - центр переработки сельскохозяйственной продукции юга области, поэтому город заинтересован в преодолении кризисных явлений и последовательном развитии агропромышленного комплекса региона. В рамках проведенной Никольской ярмарки подписаны соглашения о сотрудничестве муниципального образования г. Ишима с 9 муниципальными образованиями юга области. Участники Соглашения договорились о создания региональной интеграционной компании ОАО «Никольская ярмарка».
Результатом возрождения и развития Никольской ярмарки должно стать создание условий для реальной поддержки товаропроизводителей путем повышения конкурентоспособности на рынке товаров и услуг. Эффект, ожидаемый от реализации Программы - рост объемов производства, наполнение рынка качественными товарами, создание благоприятных условий для интеграционных процессов между предприятиями северных и южных регионов области, оказание помощи товаропроизводителям и хозяйствам в реализации продукции, наращивание налогооблагаемой базы, привлечение инвестиций и т.д.
Наблюдается рост инвестиций в основной капитал, рост к уровню прошлого года в действующих ценах – 25 %. Почти в 2 раза увеличились инвестиции в ЖКХ (за счет привлечения областных средств) при явном спаде.
Объемы поставок на север области предприятий города, согласно заключенных договоров составили 100,0 млн. руб., что составляет 10 % объема всей выпускаемой продукции.
Департаментом экономики и финансов была сформирована городская «Программа развития отраслей экономики на 2011 г.». Основной источник финансирования программы - средства, выделяемые городу через областной фонд развития и поддержки предпринимательства в сумме 4869 тыс. рублей. Основная доля этих средств будет направлена на субсидирование части процентных платежей по полученным в банках кредитам. В настоящее время формируется банк инвестиционных проектов с заявками. Предпочтение отдается производителям товаров и услуг, обеспечивающим наибольшую эффективность вложения средств, направленное на повышение объемов производства, расширение рынков сбыта, увеличение количества рабочих мест, рост налоговых платежей и т.д. Предприятиям необходимо представлять заявки ежеквартально - за месяц до окончания квартала.
В последние годы развитие малого предпринимательства в г. Ишиме приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, формируя средний класс собственников - основу устойчивости в обществе, способствуя созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений. Большую роль играет малый бизнес в оказании посреднических, юридических, информационных, рекламных услуг крупным промышленным предприятиям города.
Розничная сеть города продолжает развиваться, открываются новые магазины и торговые павильоны. Продолжает совершенствоваться структура отрасли торговли и общественного питания. Все больший объем товарооборота приходится на организованные формы торговли: магазины, торговые павильоны. В то же время доля рынков и других малоцивилизованных форм торговли (лотки, контейнеры) остается пока высокой - сказывается относительно низкий уровень доходов отдельных категорий населения города.
Рост объемов продажи и изменение структуры товарооборота обусловлен ростом доходов населения. Потребительский рынок города в течение 2010 г. оставался стабильным. Товарная насыщенность основными продуктами питания в объектах торговли: хлеб и хлебобулочные, молокопродукты, мясо и мясопродукты, масло растительное, яйцо, сахар, крупы, мука, овощи, фрукты и др. носит устойчивый характер.
При выборе продовольственных товаров жители города отдают предпочтение товарам отечественного производства, в том числе предприятий г. Ишима и Ишимского района.
В 2002 году г. Ишим получил первую премию за участие в областном конкурсе на звание «Самый благоустроенный населенный пункт» в размере 2,5 млн. руб. Средства премии направлены на приобретение течеискателя для ОАО «Водоканал», а также на дальнейшее благоустройство улиц и площадей города, благоустройство дворовых площадок.
На протяжении последних лет демографическая ситуация в городе продолжает оставаться неблагоприятной. Сокращение численности населения происходит за счет естественной и механической убыли. В последнее время наметилась тенденция сокращения миграционного потока. Ежегодное снижение численности населения составляет 400 - 800 человек. Высокая смертность населения обусловлена следующими причинами: болезни системы кровообращения, несчастные случаи, травмы, отравления, онкозаболевания, болезни органов дыхания.
В городе наблюдается процесс старения населения. Возрастная структура населения характеризуется следующими цифрами: население моложе трудоспособного возраста составляет 20,5 %, трудоспособное население - 57,1 %, старшее поколение - 22,4 %, причем эта укрупненная структура достаточно стабильна на протяжении последних лет. Деформированная возрастная структура населения свидетельствует как о сокращении трудового потенциала, так и об увеличении нагрузки на занятое население, поскольку на него приходится основная нагрузка по содержанию лиц пенсионного возраста. В настоящее время в городе на 1000 человек, занятых в экономике, приходится 510 лиц пенсионного возраста. Средняя продолжительность жизни в течение последних 3-х лет составляет: у мужчин 59 лет, женщин 73 года.
Рождаемость в г. Ишиме на 1000 населения за 3 года возросла на 25 %, смертность возросла на 11,5 %.
Другой фактор, влияющий на демографическую ситуацию, это количество браков и разводов. Сравнение этих показателей свидетельствует, что на три брака, зарегистрированных в городе, приходится два развода. Такая же динамика характерна для всего юга Тюменской области.
Целью государственной демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для повышения рождаемости.
Уровень жизни населения характеризуется, в первую очередь, уровнем доходов населения, среди которых значительный вес занимает заработная плата.
Денежные доходы населения формируются, как известно, из различных источников. Среднемесячные денежные доходы населения (в номинальном выражении) по годам характеризуются положительной динамикой.
Рост реальных доходов населения - это интегральный результат, отражающий увеличение объемов производства в отраслях экономики и предпринятые меры по повышению заработной платы, совершенствование системы налогообложения и так далее.
На росте доходов населения, в частности, отразилось повышение минимального размера оплаты труда, снижение ставки налога на доходы физических лиц, установление плоской шкалы налогообложения.