Курсовая работа (т): Организация внутрирегиональных межбюджетных отношений

По полученным данным таблицы , наблюдается спад безвозмездных перечислений к 2013 г., отклонение от 2011 г. составило 46340 тыс. руб. или на 2,8 %. Несмотря на это перечисления занимают самою наибольшую долю в структуре безвозмездных перечислений, как в 2011 г. - 92,8 %, в 2012 г. - 89 %, так и в 2013 г. - 90 %.

Второй группой по удельному весу в общем объеме приходится на доходы от предпринимательской деятельности. По этому показателю произошел значительный рост, особенно в бюджет города за 2012 г. собрали 33620 тыс.руб. что превышает доходы, поступившие за другие анализируемые периоды.

Незначительную долю занимают прочие безвозмездные перечисления. В 2011 году прочих перечислений в бюджет города не поступило. Хотя за последующий год собрали 3,5 % или 10 05 тыс. руб. это на 3,4 % больше, чем за 2011 г.

В последние время наиболее распространенной формой предоставления финансовой помощи территориям стали субвенции. Это обусловлено не только ограниченностью финансовых ресурсов, но и необходимостью более эффективного их использования на основе целевого предоставления и освоения денежных средств.

Это наблюдается и при анализе в разрезе безвозмездных перечислений, потому что субвенций поступило в бюджет в наибольшей сумме за все анализируемые года. Особенно их удельный вес в 2013 г. составил 72,1 %, это выше уровня 2011г. на 15,2 % и на 20,2 % 2012 г.

Предоставление территориям субвенций регламентируется законодательными актами. В бюджетном кодексе это отражено в гл. 16.

По дотациям можно сказать следующее: наибольший удельный вес дотации достигли в 2012 г. - 29,7 % или 92234 тыс. руб., а потом произошел резкий спад, и в бюджет было перечислено в следующем году всего 0,7 % или 1922 тыс. руб.

Отклонение по взаимным расчетам 2007 г. к 2005 г. составило 10625 тыс. руб. или 4,4%.

Анализ перераспределение доходов муниципального бюджета предоставлен в таблице 8.

Таблица 8

Анализ перераспределения доходов муниципального бюджета.

Из таблицы 8 можно увидеть, что увеличение поступлений за 20013 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составило 15984 тыс. руб.

В федеральный бюджет доходы снизились по состоянию на 2011 г. на 14377 тыс. руб. или на 3,9 % и удельный вес доходов в общем объеме доходов снизился на 3,9 %.

Снижение наблюдается и по доходам в бюджет Тюменской области на 6,6 % или на 26596 тыс. руб.

По собственным доходам г. Ишима наблюдается рост доходов на 10,5 % в сравнении с бюджетом 2011 г.

Раздел «расходы бюджетов» определяет права территориальных органов власти по формированию расходов своих бюджетов, при этом впервые зафиксировано не только положение о бюджете текущих расходов и бюджете развития, но и содержание этих бюджетов. Бюджет муниципального образования составляется по доходам и расходам и должен содержать:

- объем расходов по статьям в соответствии с принятой бюджетной классификацией;

- объем доходов по статьям в соответствии с принятой бюджетной классификацией;

- пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в форме абсолютной величины от прогнозируемых доходов);

- нормативы отчислений по регулирующим доходам;

- объем оборотной кассовой наличности;

- объем дотаций, субсидий, субвенций.

Расходная часть местных бюджетов включает:

- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и Тюменской области;

- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

В Законе регламентируется бюджетный процесс. В отдельном разделе даны общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения бюджетов. При этом определяется взаимодействие исполнительных органов власти разных уровней в обеспечении исходными данными для составления проектов бюджетов. Статьи Закона определяют права территориальных органов власти при рассмотрении разногласий по формированию бюджетов. Впервые зафиксировано положение об образовании при рассмотрении разногласий согласительных комиссий из представителей вышестоящих и нижестоящих органов власти.

В заключительных разделах Закона регламентируется исполнение бюджета, контроль за использованием внебюджетных и валютных фондов, определены гарантии бюджетных прав территориальных органов власти, их ответственность за принятые ими решения по бюджетным вопросам, а также их право обращаться в арбитражный суд в случае нарушения вышестоящим органом власти их бюджетных прав.

Основой финансовой системы муниципального образования является местный бюджет, в котором находят отражение все экономические, социально-политические и организационные решения муниципальных органов власти в области вопросов местного значения. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Поскольку местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, местные бюджеты не относятся к государственным финансам. Денежным фондом в виде бюджета может располагать орган власти поселения, имеющего статус муниципального образования. Если муниципальное образование объединяет ряд поселений, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями, в его бюджете в качестве составной части могут быть предусмотрены соответствующие сметы, а все доходы и расходы территорий, находящихся на сметном финансировании, включены в состав единого бюджета.

2.3. Организация процесса исполнения бюджета г. Ишима по доходам.

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях регламентирует Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. В законе определены принципиальные моменты формирования местных бюджетов. Более подробно финансовые аспекты местного самоуправления устанавливает Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.97 г № 126-ФЗ. Если в Законе РФ «Об основах бюджетных прав...» определятся система прав в осуществлении бюджетного процесса для всех уровней власти субъектов Федерации, включая органы местного самоуправления, то в Законе «О финансовых основах платежи получателей средств бюджета контролируются Комитетом финансов путем проверки и получения каждым платежным документом акцепта - разрешительной надписи по поручению получателей бюджетных средств. Признание проведенных платежей расходами бюджета производится также Комитетом финансов после предоставления ему необходимых оправдательных документов. Регламент и порядок казначейского обслуживания разрабатывается Комитетом финансов Администрации г. Ишима и утверждается главой г. Ишима.

Составление проекта бюджета города осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для финансирования расходов бюджета. Составлению проекта бюджета предшествует разработка основных направлений бюджетно-финансовой политики, прогнозов социально-экономического развития города, подготовка сводного финансового баланса.

Проект бюджета на рассмотрение городской Думы вносит глава города Ишима в двухнедельный срок после принятия Тюменской областной Думой Закона об областном бюджете на очередной финансовый год.

Рассмотрение проекта бюджета города в городской Думе обязательно включает изучение реальности доходной части бюджета, целесообразности и необходимости осуществления финансовых и материальных расходов, их соответствие предусмотренным к поступлению доходов.

Принимаемые в ходе рассмотрения проекта бюджета городской Думой распоряжения, предусматривающие выделение финансовых ресурсов сверх запланированных в бюджете, должны содержать источники покрытия вновь образовавшихся расходов за счет изыскания дополнительных доходов или перераспределения расходов.

При рассмотрении проекта бюджета городская Дума заслушивает доклад об основных направлениях бюджетно-финансовой политики, с которым выступает председатель Комитета финансов Администрации г. Ишима или его представитель, содоклад председателя постоянной комиссии городской Думы по экономике, бюджету и налогам и принимает по итогам обсуждения решение о принятии в целом проекта либо об его отклонении.

При отклонении проекта решения о бюджете Дума возвращает проект на доработку в комиссию по экономике, бюджету и налогам. Комиссия совместно с представителями Администрации города в течение 10 дней разрабатывает согласованный вариант проекта бюджета. По результатам работы комиссии Комитет финансов Администрации города Ишима вносит на рассмотрение городской Думы согласованный проект бюджета города Комитет финансов администрации г. Ишима готовит проект решения городской Думы о бюджете города на предстоящий финансовый год.

В проекте бюджета предусматриваются доходы, образуемые за счет поступлений средств в предстоящем году, а также источники покрытия дефицита бюджета.

Работа по подготовке проекта бюджета начинается за 6 месяцев до начала финансового года.

В процессе составления бюджета каждому распорядителю бюджетных средств и бюджетным учреждениям устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг, заказов в зависимости от цели функционирования конкретного распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия. В случае несбалансированности смет по муниципальным стандартам и необходимым расходам структурные подразделения одновременно предоставляют расчеты для обоснования необходимости дополнительных расходов, их целесообразности, финансовой и материальной возможности их реализации.

Для покрытия неотложных расходов, которые не могут быть учтены при составлении проекта бюджета города, в бюджете возможно образование резервного фонда главы города (фонд непредвиденных расходов, резерв средств на индекс изменения цен, резерв средств на индексацию заработной платы и т.д.) в размере до 3 % от утвержденных расходов бюджета города. Ассигнования на выплату процентов по муниципальным займам и на погашение задолженности прошлых лет по займам, имеющим у соответствующего бюджета на данный год, не могут быть сокращены или перенесены на иное время без согласия держателя соответствующих обязательств.

Ассигнования на финансирование деятельности городской Думы, аппарата исполнительного органа местного самоуправления включаются в бюджет в качестве самостоятельных статей расходов.

Внесение изменений в налоговое законодательство сказалось на консолидированном бюджете области выпадающими доходами, в результате доходная часть будет ниже уровня 20012г. на 5 %, что составляет более 1170 тыс. руб.

Выпадающие доходы частично компенсируются ростом акцизов и налога на доходы физических лиц. Городской бюджет сохраняют социальную направленность. На финансирование образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, социальной защиты населения в 2013 г. будет направлено около 11 млн. руб.

С увеличением на 13 % предусмотрены средства на капитальное строительство. Сохранен объем финансирования областных и общеобластных программ в сумме 1,3 млрд. рублей. Общий объем дотаций, субвенций и субсидий, передаваемых бюджетам муниципальных образований, составит 250,6 млн. руб.

В целом по городу сохраняется тенденция, когда при стабильных темпах роста объемов производства на территории, а, следовательно, увеличения налогооблагаемой базы, объем собственных доходов не только не увеличивается, но и в ряде лет становится меньше.

Предполагается компенсировать бюджет города:

изменением ставки налога на прибыль с 2 % до 3 %, сумма компенсации составит 585 тыс. руб.

изменением процента отчислений в бюджет города по налогам на совокупный доход с 45 % до 60 %, сумма компенсации составит 2222 тыс. руб.

изменением процента отчислений в бюджет города акцизов по водке и ЛВИ с 5 % до 10 %, сумма компенсации составит 4777 тыс. руб.

Итого общая сумма компенсации составила 12849 тыс. руб.

Первоначальными контрольными цифрами проект расходов бюджета города доведен в сумме 399100 тыс. руб. В ходе согласования расходов с администрацией области дополнительно выделено 22394 тыс. руб. Итоговая контрольная цифра составила 421494 тыс. руб.

К сожалению, проведенная оптимизация бюджетной сети не во всех случаях дала ожидаемый экономический эффект, а значит, произойдет существенное фактическое сокращение расходов, направляемых на текущее содержание учреждений.

В сложившихся условиях основная задача, стоящая перед муниципальным образованием - работа над увеличением налоговой базы, повышением доходов и сокращением расходов городского бюджета. Эта задача первостепенной важности, и от того, насколько успешно мы все ее будем решать, зависит уровень благосостояния и качество жизни населения.

Качество жизни населения определяется уровнем доходов, наличием возможности получить нужное образование, уровнем развития здравоохранения, обеспеченности жильем, адресной организацией социального обеспечения и поддержки граждан, заботой о молодежи и детях,  которые составляют приоритетные группы населения и т.д..

Поэтому мы все, здесь присутствующие, имеем возможность внести долю своего труда, своих усилий, чтобы каким - то образом оказать влияние на качество жизни своего трудового коллектива, а также частично и всего населения муниципального образования.

В обобщенном виде можно сказать, что генеральная цель политики администрации города состоит в повышении качества жизни населения муниципального образования, поэтому вся деятельность администрации направлена на реализацию этой задачи. Администрация города основные усилия в своей работе направляет на поддержку товаропроизводителей, предприятий и организаций всех форм собственности, представителей малого бизнеса, т.е. поддержку реального сектора экономики. Результат совместной деятельности мы прослеживаем в достигнутых показателях работы предприятий производственной сферы, а результаты у нас неплохие. Итоги работы за истекший период 2012 г. свидетельствуют о сохранении положительных тенденций в экономике города.

Основные направления работы экономической политики администрации заключаются в следующем:

1. Дальнейшее развитие института «Никольской ярмарки» - путем реализации «Программы возрождения и развития региональной Никольской ярмарки», а также функционирования региональной интеграционной компании ОАО «Никольская ярмарка».

ОАО «Никольская ярмарка», сдан в эксплуатацию торгово-выставочный комплекс, утвержден календарь проведения выставок до конца года.

Одна из направлений работ - организация выездных выставок в северных округах области под эгидой «Никольской ярмарки». Очень организованно прошла выставка - ярмарка наших товаропроизводителей в г. Новый Уренгой. Продукция ишимцев получила высокую оценку и пользовалась большим спросом. Наши предприятия участвовали в ряде выездных выставок в северных городах: Нижневартовск, Сургут, Когалым, и т.д. Особенно хочется отметить активное участие в выездных ярмарках ОАО «Комбинат маслосыр Ишимский» и ООО «Ишимский мясокомбинат» Эти предприятия активно и напористо осваивают этот рынок.