Курсовая работа (т): Организация внутрирегиональных межбюджетных отношений

Организация внутрирегиональных межбюджетных отношений

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Кафедра маркетинга и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине Основы государственного и муниципального управления

На тему: Организация внутрирегиональных межбюджетных отношений

Выполнил:

Проверил:

Тюмень, 2014

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ, ФУНКЦИИ И РОЛЬ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

1.1. Сущность и значение муниципальных финансов……………………6

1.2. Принципы формирования и исполнения местных бюджетов……...12

1.3. Структура доходов местных бюджетов. ……………….....................19

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. ИШИМА В 2011-2013 ГОДАХ)

2.1. Краткая характеристика образования г. Ишима……………………...31

2.2. Анализ формирования доходов бюджета муниципального образования г. Ишима и направления расходования средств…………..………44

2.3. Организация процесса исполнения бюджета г. Ишима по доходам..54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

Муниципальная экономика представляет собой совокупность хозяйственных связей и отношений по использованию экономических ресурсов территории, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения на местном уровне. Для осуществления целей муниципальной деятельности местные органы власти используют экономический потенциал территории, представленный различными видами экономических ресурсов: природными ресурсами, объектами территориальной инфраструктуры, сферами обслуживания и социального назначения, составляющими основу муниципальной собственности, производственными объектами, финансовыми и иными видами ресурсов образования.

Процесс возрождения и развития местного самоуправления в России, как и в других странах с переходной экономикой, связан с децентрализацией чрезмерно централизованной системы и структурной перестройкой муниципальных образований. В условиях тоталитарной системы, характеризовавшейся монополией центральной государственной власти в области управления, налоговой, бюджетной политики, местные органы власти были лишены полномочий самостоятельного управления и прав собственности. Являясь частью единой управленческой системы, они выступали исполнителями решений центрального правительства. В силу этих ограничений местные органы власти не могли защищать интересы населения подведомственной территории. Переход к рыночным отношениям сопровождался государственным переустройством и признанием местного самоуправления в российском законодательстве. Были приняты новые законодательные документы, регламентирующие статус местного самоуправления и экономические основы его деятельности, - Конституция РФ, Федеральные законы от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», действующий до 1 января 2006 г. и новый Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ».

Местный бюджет является основой финансовой системы муниципального образования. Основное значение муниципального бюджета состоит в том, что в нем находят отражение все экономические, социально-политические и организационные решения муниципальных органов власти в области вопросов местного значения. В законодательной практике к вопросам местного значения относят различные аспекты непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований - районов, городов, поселков, сельских советов. В соответствии с этим местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований, утверждение и исполнение которых осуществляют органы местного самоуправления.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. В социальной политике приоритеты - поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использование денежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.

Цель курсовой работы - определить перспективы развития местных бюджетов на основе анализа действующей системы формирования их доходов на примере бюджета города Ишима.

Исходя из поставленной цели, в работе решаются следующие задачи:

рассмотреть необходимость и сущность муниципальных финансов;

охарактеризовать принципы формирования и исполнения местного бюджета;

провести анализ формирования и исполнения доходов бюджета города Ишима за 2011 - 2013 годы;

рассмотреть организацию процесса исполнения бюджета города Ишима по доходам;

найти пути решения проблем местных бюджетов.

При написании курсовой использовались труды российских ученых Л.Л. Игонина, A.M. Бабича, Л.Н. Павловой, Г.Б. Поляка, В.Д. Фетисова и других, статистический материал, данные периодических изданий выпущенных администрацией г. Ишима.

Глава 1. Понятие местных бюджетов, функции и роль экономики России

1.1 Сущность и значение муниципальных финансов.

Местные (муниципальные) финансы составляют самостоятельный структурный уровень финансовой системы государства. А важнейшим звеном финансовой системы страны является бюджетная система, представляющая собой совокупность самостоятельных бюджетов, в основе которой лежит определенный тип экономических отношений государственного устройства. В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанную на экономических отношениях, юридических нормах и принципах их единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности.

.

Рис. 1

1. Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетная система России охватывает три уровня: федеральный (государственный) бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Ключевая составляющая всей финансовой системы - федеральный бюджет.

Он выступает как экономическая форма образования и использования основного фонда денежных ресурсов государства, его финансовый план имеющий силу закона.

Бюджеты субъектов Федерации - это региональные бюджеты, к которым относят 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной области, бюджеты крупных городов (Москвы и Санкт - Петербурга). Их общее число составляет 88 (консолидированных и непосредственно администрации субъекта Федерации).

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы и на сегодняшний день в него входит 29000 - 30000 муниципальных бюджетов.

Основными функциями государства в рыночной экономике являются:

- создание нормативно-правовой базы функционирования экономики и контроль за выполнением законов и нормативных актов;

- поощрение свободной конкуренции и антимонопольное регулирование;

- обеспечение хозяйствующих субъектов объективной информацией, необходимой для принятия решений;

- защита производителей от несправедливой конкуренции;

- стимулирование развития новых прогрессивных технологий;

- предоставление общественных благ;

- защита окружающей среды;

- организация общественных работ;

- поддержка развития фундаментальной науки;

- поддержка культуры, искусства, образования, здравоохранения;

- обеспечение социальной защиты населения, социальная поддержка его малообеспеченных слоев;

- защита прав потребителей.

Задача эффективного выполнения данных функций, достижения равномерного повышения качества жизни населения и предоставления общественных благ в соответствии с конкретными потребностями людей требует обоснованного распределения полномочий и ответственности между органами власти различных уровней. Целесообразное распределение властных полномочий позволяет сократить расходы государства и обеспечить более полный учет экономических потребностей населения.

Удовлетворение ряда потребностей граждан, в частности таких, как потребность в общественных благах, наиболее приближено к местному уровню, что обусловливает возрастание значимости последнего в распределении финансовых ресурсов общества. Несмотря на то, что в разных странах круг полномочий различных уровней управления существенно различается, в последнее время сформировалась некоторая общая тенденция, заключающаяся в постепенном расширении полномочий низших эшелонов власти, прежде всего в сфере финансов, децентрализации ответственности по предоставлению общественных услуг населению. Данная тенденция обусловлена задачами повышения эффективности расходования государственных средств, более полного учета интересов населения, укрепления общественных демократических институтов.

Разделение обязанностей между различными эшелонами власти, передача и закрепление соответствующих полномочий определяют потребности властных структур в финансовых ресурсах, необходимых для реализации закрепленных за ними полномочий. Таким образом, возникает объективная необходимость формирования финансовой основы муниципальных органов управления.

 Основные задачи муниципальной деятельности связаны с повышением качества жизни населения, проживающего на территории муниципального образования. Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее приближенным к населению и ответственным за удовлетворение его потребностей и обеспечение общественными благами. По своей сути местное самоуправление рассматривается как возможность решения вопросов местного значения самим населением.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление - «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

  В Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» были определены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами и гарантии финансовых прав местного самоуправления. С наибольшей полнотой правовая основа муниципальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ.

К местным бюджетам в Российской Федерации относят районные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. В консолидированных региональных бюджетах доля бюджетов городов республиканского, краевого, областного подчинения в среднем составляет 15 - 45%, районных бюджетов - 10 - 40%, бюджетов городов районного подчинения - 0,2 - 4%, сельских бюджетов - 2 - 4%, поселковых бюджетов - 1 - 3%.

Ранее местные бюджеты были частью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного самоуправления в настоящее время формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также контроль за их исполнением должен осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно. Поскольку законодательно местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления, местные бюджеты не относятся к системе государственных финансов, хотя, несомненно, они представляют собой составной элемент бюджетной системы страны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где муниципальное образование определяется как «городское, сельское поселение несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления», границы муниципального образования необязательно должны совпадать с административными границами той или иной территории.

 Обобщая вышесказанное, следует такое определение: местное самоуправление - это форма самоорганизации граждан, образующих местное сообщество, для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом на основе муниципальной и других форм собственности.

Субъектом местного самоуправления является местное сообщество, представляющее собой население муниципального образования и реализующее свое право самостоятельного решения вопросов местного значения посредством использования как коллективных, так и индивидуальных форм. Вопросы местного значения - круг задач, решение которых обеспечивает локальную жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей. Они определяются в законах Российской Федерации и ее субъектов.