Согласно закона «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства и детства в Республике Дагестан» во всех муниципальных районах республики проводятся работы по регулированию отношения в сфере государственной семейной политики и их деятельность направлена на улучшение демографической ситуации, обеспечение высокого уровня социальной поддержки семьи, материнства и детства.
Для целей настоящего Закона под государственной политикой Республики Дагестан в области охраны семьи, материнства и детства (государственная семейная политика) понимается целостная система мер организационного, экономического и правового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семей, охрану интересов семьи, материнства и детства.
Достижение целей государственной семейной политики в регионе обеспечивается путем:
возрождения и укрепление престижа семьи, семейных традиций,
родительского авторитета;
создания семье условий для достижения экономической самостоятельности, оказания необходимой социальной поддержки для удовлетворения жизненно важных материальных и культурных потребностей;
проведения демографической политики, направленной на увеличение численности населения в МР «Кизилюртовский район»;
правовой и социальной защиты семьи, материнства и детства;
обеспечения условий для повышения уровня жизни малоимущих семей за счет реализации системы мер социальной поддержки;
улучшения положения детей, беременных женщин, матерей и граждан, имеющих на воспитании детей;
взаимодействия органов государственной власти в поселениях региона с общественными объединениями при формировании, разработке и реализации политики и программ, касающихся семьи, материнства и детства;
развития сети дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.
Законодательство Республики Дагестан в сфере государственной семейной политики основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Дагестан.
К полномочиям администраций муниципальных районов Республики в сфере государственной семейной политики относятся:
принятие нормативных правовых актов в сфере государственной семейной политики;
разработка и реализация республиканских целевых программ в сфере государственной семейной политики;
иные полномочия в сфере государственной семейной политики, предусмотренные законодательством
Для эффективной реализации государственной семейной политики в регионе проводятся следующие мероприятия:
органы власти поощряют рождение детей в семье и оказывают семье социальную поддержку и помощь в соответствии с республиканскими программами.
создается комплексная система информационного обеспечения населения по вопросам профилактики нарушений репродуктивного здоровья, планирования семьи, предупреждения нежелательной беременности, предоставления несовершеннолетним информации в доступной для них форме с учетом возрастных особенностей по вопросам охраны репродуктивного здоровья, подготовки к семейной жизни.
оказывается социальная и медицинская поддержка семье; развиваются службы планирования семьи и репродукции и медико-генетического консультирования (обследования); осуществляются меры социальной поддержки семьи, имеющей детей.
С целью поднятия авторитета семьи в воспитании детей, поддержки лучших семейных традиций, привлечения внимания общественности, повышения родительского авторитета в муниципальных районах Дагестана принимаются следующие меры:
проводятся ежегодно 15 мая празднования Дня семьи, в рамках которого проводятся мероприятия с участием школьников и их родителей;
проводится республиканский смотр-конкурс деятельности органов местного самоуправления и организаций республики по поддержке семьи, материнства и детства;
осуществляется пропаганда семейных ценностей, семейного образа жизни, повышения престижа социально благополучной семьи в средствах массовой информации;
создаются условия для развития семейного бизнеса;
развивается система семейного отдыха;
оказывается юридическая помощь семьям с детьми по защите их прав и законных интересов;
совершенствуются формы работы школьных психологов с семьями.
обеспечивает научно-методическое руководство проводимых в районе экспериментов, касающихся обучения, воспитания, охраны жизни и здоровья детей. А также организуется работа по учету детей в муниципалитетах региона и контролируется охват обязательным основным средним общим образованием.
В Дагестане осуществляются следующие меры социальной поддержки молодых семей, многодетных и малоимущих семей:
стимулирование создания и предоставление рабочих мест нуждающимся в социальной защите многодетным и одиноким родителям;
предоставление молодым малоимущим семьям безвозмездных субсидий на покрытие первоначального взноса для последующего приобретения жилья в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики;
создание системы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В районе ведется в обязательном порядке обеспечение гарантии и защита прав ребенка, социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.
Также при поддержке администрации муниципалитетов создаются комиссии, по выявлению несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведению, проведению их комплексного обследования и подготовке рекомендаций по оказанию им психологической, медицинской и педагогической помощи, определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.
Администрации районов Республики Дагестан оказывают государственную поддержку культурной деятельности на территории республики, в том числе путем поощрения деятельности организаций культуры, деятельности граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами.
Социальная поддержка детей из многодетных и малоимущих семей осуществляется путем:
предоставления льготных физкультурно-спортивных услуг в соответствии с законодательством Республики Дагестан;
предоставления преимущества при поступлении в кадетские классы и группы в порядке, установленном Правительством;
обеспечения в первоочередном порядке организации отдыха и оздоровления.
Важное место в деятельности региональных структур республики - занимает выявление и поддержка одарённых детей. Главной задачей является выявление тех сфер жизнедеятельности, в которых ребёнок наиболее успешен, чтобы на этой основе осуществлять его общее развитие. Как результат успешности программы - увеличение числа детей победителей и призеров региональных соревнований и олимпиад. Активными формами внеурочной работы, развивающими творческие способности обучающихся, являются также выставки, конкурсы и мероприятия, проводимые в образовательных учреждениях, а также участие обучающихся детей во многих мероприятиях от районного до международного уровней.
В ходе анализа влияния и роли региональных структур в поддержке семьи, материнства и детства в регионе были использованы системный подход, позволивший рассмотреть элементы государственной поддержки семьи в их целостности и взаимосвязи; логико-теоретический подход, ориентирующий на анализ категориального аппарата, внутренней структуры изучаемых концепций и подходов в исследовании государственной поддержки материнства и детства.
В ходе исследования был использован социологический подход к анализу государственной поддержки материнства и детства с позиции синтеза концепции ответственности государственных институтов за поддержку семьи (институционализм) и теории модернизации; выявляющей-закономерности трансформации существующего общества и его социальных институтов в современное общество.
Система государственной поддержки семьи была определена как рефлексивные решения субъектов государственной семейной политики, которые имеют целью организовать среду, обеспечивающую благоприятные, условия: для социализации детей и возможности совмещения материнства и профессиональной деятельности, с учетом изменений, происходящих с семьей на основе селективности и принципа адресности оказания помощи.
На наш взгляд, важно различать понятия «государственная семейная; политика» и «государственная поддержка семьи». Первое понятие включает в себя всю управленческую деятельность, непосредственно направленную на изменение или сохранение условий жизни: семьи, повышение ее благосостояния и улучшение социального самочувствия, нейтральную по отношению к конкретным типам и моделям семьи или формам семейного поведения;
Государственная поддержка семьи включает социальные трансферты семьям, имеющим несовершеннолетних детей, создание условий для сочетания семейных и производственных функций, обеспечения здоровья семьи, социальное обслуживание семьи, т.е. поддержку семей, оказавшихся в особо сложных обстоятельствах. Таким образом, специфика государственной поддержки имеет ситуативный характер и проявляется в способе реагирования объекта управления на конкретно сложившуюся ситуацию. Это надо учитывать при подготовке решений, касающихся семьи.
На основе социологического исследования, проведенного в ходе исследованияя изучена существующая практика государственного-социального обслуживания семей с несовершеннолетними детьми с учетом общественного мнения получателей помощи; осуществлен содержательный анализ: материалов республиканских центральных газет, позволяющий выявить значимость, государственной поддержки семьи, материнства и детства в Республике Дагестан, а так же ряд структурных и функциональных ее особенностей.
Исследование сложившихся механизмов и практики государственной поддержки семьи в регионе позволило сделать основные выводы и внести предложения по решению проблем государственной поддержки семьи и повышение ответственности всех структур власти за ее реализацию
Современное состояние института семьи характеризуется большим разнообразием семейных форм, вследствие чего нельзя унифицировать виды социальной поддержки, оказываемой семьям. Требуется дифференциация подходов при определении наиболее оптимальных для различных семей форм оказания государственной и иной поддержки. Реализовать эту задачу можно только через создание сети учреждений, доступных для всех типов семей, которая предлагала бы получателям услуги, адекватные их потребностям.
Российская, в том числе региональная система государственной поддержки семьи почти не использует оправдавший себя опыт западных стран по эффективной поддержке семей с детьми: выплаты целевого характера, предназначенные для оплаты жилья и коммунальных услуг, расходов связанных с обслуживанием ребенка.
Такой вид выплат упрощает контроль целевого использования денежных средств, выделенных на оплату определенных услуг (Германия); режим налоговых льгот, размер которых увеличивается по мере роста заработной платы и мотивирует стремление работающих членов семьи к росту материальной обеспеченности своей семьи; увеличение суммы ежемесячного пособия на ребенка в зависимости от его возраста (Франция); практика сохранения выплаты пособия, на ребенка матери при условии, что она выходит на работу до достижения ребенком 1,5 лет (США).
Отметим, что в, регионе, как и по всей России при выходе женщины на работу до момента использования ею срока декретного отпуска государство прекращает выплачивать матери пособие по уходу за ребенком.
Более эффективной работе системы государственной поддержки семьи в Республике Дагестан будут способствовать разработка в региональном законодательстве нормативно-правовых документов о порядке предоставления-дополнительных мер государственной поддержки в зависимости от типа семьи с детьми; осуществление выплаты государственных денежных пособий и других видов поддержки на основе получения полного пакета объективных данных о положении конкретных семей, включая жилищно-бытовые условия, неучтенные виды занятости членов семей; расширение «ассортимента оказания» услуг семьям с детьми разного уровня достатка, имея в виду направления заработанных средств на поддержку нуждающихся.
В республике необходимо срочно разработать и принять программы строительства новых моделей дошкольных образовательных учреждений для детей раннего и дошкольного возраста, детей с отклонениями в развитии, так как, согласно социологическим исследованиям, именно эти категории детей остаются не охваченными сетью дошкольных образовательных учреждений. Основными причинами, по которым дети не посещают детские дошкольные учреждения, являются отсутствие мест в ДОУ и низкая платежеспособность населения.
Дагестан является дотационным регионом, поэтому не имеет возможности внедрения и использования новых программ финансовой поддержки семей с детьми (установление дополнительных денежных выплат). Самой радикальной мерой на сегодняшний день в области реформирования семейных пособий мы считаем гибкое сочетание денежных выплат и системы налоговых льгот. Налоговые льготы позволяют гарантировать минимальный доход семьям с работающими родителями, обеспечить стимулы к труду и повышению заработной платы низкооплачиваемым работникам с помощью повышения порога подоходного налогообложения.
Для улучшения ситуации с жильем семей с детьми, для которых ипотека не доступна, предлагается приоритетное выделение им земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, низкопроцентные кредиты- для приобретения строительных материалов. Поселенческая структура республики позволяет активно развивать индивидуальное жилищное строительство.
Существующая в Республике сеть учреждений социального обслуживания семей с несовершеннолетними детьми, имея неплохую материальную базу и кадровое обеспечение, не использует их эффективно, не расширяя ассортимент услуг, в которых нуждается население. Эта задача должна быть решена в процессе разработки и внедрения стандартов социального обслуживания, разрабатываемых в настоящее время для всех учреждений данной сферы.
Проведенный опрос показал назревшую необходимость создания в республике единого органа, занимающегося проблемами, связанными с семьей и оказанием ей государственной поддержки. Важнейшей задачей системы обеспечения государственной поддержки нуждающимся в помощи выступает повышение информированности населения об условиях получения, видах и размерах помощи, организациях ее предоставляющих, «пакетах» возможной помощи для разных категорий семей с детьми. Инструментом такой помощи могут стать специальные программы информирования населения.
Не развернута работа по внедрению информационных технологий в систему адресной социальной защиты населения Республики, предназначенной объединить в единое информационное пространство базы данных. Это позволит создать единый республиканский банк данных адресной социальной защиты населения и вывести работу по оказанию помощи на качественно новый уровень, обеспечив ее адресность и упреждающий характер государственной социальной поддержки, обеспечить контроль за целевым использованием бюджетных средств.