Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Российский государственный аграрный университет - МСХА
имени к.а. Тимирязева
Факультет Гуманитарно-педагогический
Кафедра Государственного и муниципального управления
Курсовая работа
по дисциплине - Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления
"Организация и проведение мероприятия по региональной поддержке семьи"
Выполнила: студентка 1 курса магистратуры
направления «Менеджмент»
программы «Государственное и муниципальное управление»
Расулова Муслимат Ахмедовна
Проверил: Вуколов Михаил Викторьевич
доцент кафедры управления
Москва 2017 год
Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика понятий семьи и государственных пособий по их поддержке в регионе
.1 Понятие и особенности семьи, материнства, детства
.2 Теоретические основы государственной политики по поддержке семьи
.3 Роль правительства Республики Дагестан в поддержке семьи в муниципальных районах республики
Глава 2. Организация и проведение собрания по созданию путей совершенствования государственной поддержки семьи в регионе Республика Дагестан ( Ms. Project)
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Семья представляет собой одну из ведущих базисных подсистем общества, которая выполняет две специфические функции - это рождение и социализация детей. Предупреждение и ослабление негативных тенденций в положении семей с детьми является одной из главных задач эффективной социально-экономической политики, цель которой заключается в обеспечении устойчивого общественного развития с учетом социально-экономических факторов.
В вопросах совершенствования государственной поддержки, семьи, материнства и детства значительная роль отводится региональным программам государственной поддержки семьи, эффективность которых нуждается в активном научном изучении. Система государственной с поддержки семьи создается и законодательно оформляется на федеральном уровне, а на региональном она реализуется, в организационных мероприятиях по оказанию помощи семьям.
Специфика Республики Дагестан заключается, прежде всего, в том, что она является дотационной, а основные типы поселений - сельские и малые города. Жители Республики в большинстве своем придерживаются традиционных ценностей в области брачно-семейного поведения. Например, репродуктивные установки ориентированы, на 2-детную семью, а не на бездетный брак или семью с одним ребенком, как в крупных городах. В Республике наблюдается высокий уровень трудовой миграции, которая затрагивает мужское население в возрасте до 40 лет. Уровень жизни в регионе невысокий, но присутствует этнополитическая стабильность.
Актуальность темы исследования обусловлена сложившейся ситуацией семей в России, в частносте в регионе Республика дагестан на современном этапе. Происходит постепенное снижение численности рожденных детей и ухудшение "социального качества" детства в семьях. Семья находится под угрозой, появилось новое понятие, характеризующее состояние большинства "современных" семей -- семья "группы риска". Для ситуации современных семей свойственна социальная депривация, т.е. лишение, ограничение, недостаточность тех или иных условий и ресурсов, необходимых для успешной реализации функции членов семьи.
Социально-экономические условия функционирования семьи наряду с социально-культурными установками и традициями являются в современном обществе важнейшей детерминантой воспроизводства и развития населения. В семье удовлетворяются все базовые потребности человека, поэтому изучение воздействия государства на социально-экономические условия жизнедеятельности семьи с позиции экономической социологии особо актуально в настоящее время, когда государство активно реформирует семейную политику.
Семья представляет собой одну из ведущих базисных подсистем общества, которая выполняет две специфические функции -- это рождение и социализация детей. Предупреждение и ослабление негативных тенденций в положении семей с детьми является одной из главных задач эффективной социально-экономической политики, цель которой заключается в обеспечении устойчивого общественного развития с учетом социально-экономических факторов.
В вопросах совершенствования государственной поддержки, семьи значительная роль отводится региональным программам государственной поддержки семьи, эффективность которых нуждается в активном научном изучении. Система государственной с поддержки семьи создается и законодательно оформляется на федеральном уровне, а на региональном она реализуется, в организационных мероприятиях по оказанию помощи семьям с детьми.
Актуальность обращения к проблеме государственной поддержки семьи связана необходимостью формирования в отечественной социологии иных методологических подходов, которые позволили бы не только описывать, но и влиять на результативность социальной защиты семьи в системе новых экономических отношений.
Для достижения этой цели требуется решить следующие задачи:
. Рассмотреть виды государственных пособий по поддержке семьи.
. Исследовать проблемы государственной поддержки семьи.
. Выявить пути решения проблем государственной поддержки семьи.
Методологической основой исследования являются методы анализа и синтеза, формально-логический, системно-структурный, историко-юридический.
Глава 1. Общая характеристика государственных пособий по поддержке семьи
.1 Понятие и особенности семьи
Семья, наряду с государством, образованием, религией и собственностью, представляет собой один из пяти фундаментальных социальных институтов, обеспечивающих целостность общества как социальной системы. Несмотря на то, что в современном мире институт семьи в настоящее время претерпевает серьезные изменения , связанные с пересмотром самой концепции брачно-семейных отношений, в частности, «традиционное понимание брака как союза мужчины и женщины также подвергается сомнению благодаря локализации однополых союзов», в российском обществе семья по -прежнему играет важнейшую роль как основной носитель и транслятор традиционных морально-нравственных ценностей, установок, образцов. Кроме того, особое место семьи в системе социальных институтов предопределяется тем, что именно семья выступает первичным институтом социализации личности и способствует включению индивида в систему общественных отношений.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2011 года №28-П, «государственная поддержка семьи, материнства, детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации , а, следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства» . Важность решения вопросов, связанных с улучшением положения семьи как социального института, также неоднократно подчеркивалось в Посланиях Президента Российской Федерации.
Несмотря на особую значимость института семьи в общественной жизни, в современном российском законодательстве отсутствует легальное определение как указанного понятия, так и связанных с ним понятий «материнства» и «детства», однако анализ положений действующего нормативно-правового материла, регламентирующего брачно-семейные отношения, а также концепций, разработанных в рамках иных социальных наук, позволяет выделить ряд ключевых характеристик указанных явлений.
Так словарь Ожегова характеризует семью как «группу живущих вместе близких родственников». В социологии под семьей принято понимать «основанное на кровном родстве, браке или усыновлении объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей». Трактовка семьи прежде всего социального, а не правового института, также используется и в юридической науке. В частности в Большом юридическом словаре под редакцией советского российского исследователя-правоведа А.Я. Сухарева указано, что «семья- термин, широко использующийся в законодательстве , но имеющий социологический характер, а не правовой. В разных отраслях права (семейном, гражданском, трудовом) в него вкладывается разный смысл. В теории семейного права семья определяется как круг лиц, связанный личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей в семью».
Основной целью брака и создания семья является рождение детей и продолжение рода. Роль семьи как основного института воспроизводства населения была подчеркнута в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 23 сентября 2014 года №24-П «По делу о проверке конституционной части 1 статья 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан.» Согласно Постановлению «семья, материнство и детство в их традиционном, воспринятом от предков понимании представляют собой те ценности, которые обеспечивают непрерывную смену поколений, выступают условием сохранения и развития многонационального народа Российской Федерации, а потому нуждаются в особой защите со стороны государства.
Как уже было отмечено , необходимым элементом семьи является понятие материнства. Так термин «материнство» употребляется в Семейном Кодексе Российской Федерации как «происхождение ребенка от матери» (статья 48 Семейного кодекса). Исследователи-правоведы Романовский Г.В. и Романовский О.В. выделяют два аспекта материнства:
состояние женщины-матери (преимущественно о периоде беременности и младенческих лет ребенка)
собственное матери сознание родственной связи ее с детьми (чувство «материнства)».
В конституционно праве термин «материнство» используется в контексте государственной защиты и поддержки семьи , материнства и детства и признается конституционно значимой ценностью.
Указанные положения во многом определили социально-демографическую политику России , которая направлена на обеспечение государственной поддержки семьи, создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей в семье, установление гарантий защиты прав и свобод лиц с семейными обязательствами.
В вопросах совершенствования государственной поддержки, семьи, значительная роль отводится региональным программам государственной поддержки семьи, эффективность которых нуждается в активном научном изучении. Система государственной поддержки семьи, материнства и детства создается и законодательно-оформляется на федеральном уровне, а на региональном она реализуется, в организационных мероприятиях по оказанию помощи семьям с детьми.
Специфика Республики Дагестан заключается, прежде всего, в том, что она является основные типы» поселений - сельские и малые города. Жители Республики Дагестан в большинстве своем придерживаются традиционных ценностей в области брачно-семейного поведения.
.2 Теоретические основы государственной политики по поддержке семьи
региональный государственный поддержка семья
Главной задачей социальной политики Республики Дагестан как и по всей РФ являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача социальной политики российского государства должна решаться в тесном единстве с его экономической политикой.
Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что она находится под защитой государства.
Защита государством семьи как конституционный принцип была впервые закреплена в 1977 году. Подтверждение государственной политики в данной области в Основном Законе РФ соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.
Защита семьи носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.
Социальная политика и созданная в последние годы нормативно правовая база направлены на способствование повышению статуса семьи, некоторому улучшению брачно-семейных показателей.
Таким образом, целью социальной политики в отношении семьи, являются:
улучшение показателей брачности и снижение показателей разводимости семей;
снижение показатели материнской, перинатальной и младенческой смертности;
создание системы семейного устройства детей-сирот, что позволит увеличить показатели передачи детей в семьи;
сокращение числа безнадзорных детей и семей с детьми, находящимися в социально-опасном положении.
Проведение социальной политики в отношении семьи, материнства и детства требует расходования бюджетных средств. При этом расходование бюджетных средств осуществляется по следующим направлениям расходов бюджетной системы РФ:
. Фонд заработной платы женщин в бюджетных отраслях (образование, здравоохранение, культура, наука).
. Пособия по безработице и другие меры поддержки женщин.
. Ежемесячные пособия на детей.
. Пособия по беременности и родам.
. Пособия при рождении, либо при передаче ребенка на воспитание в семью.
. Пособия при постановке на учет в ранние сроки беременности.
. Средства на детский отдых, оздоровительные лагеря.
. Пенсии по старости, инвалидности, при потере кормильца (по доли женщин).
. Пенсии детям - инвалидам.
. Единовременные денежные выплаты семьям с детьми - инвалидами в связи с монетизацией льгот.
. Увеличение льгот (вычетов) по налогу на доходы физических лиц на детей.
. Федеральные, региональные, муниципальные целевые программы: "Дети России"; "Обеспечение молодых семей жильем" и ряд других.
В Российской Федерации приняты и действуют федеральные законы, обеспечивающие поддержку семей с детьми: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. №255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712 "Об Основных направлениях государственной семенной политики".
.3 Роль правительства Республики Дагестан в поддержке семьи в муниципальном районах республики.