Существование данной госкорпорации подчинено цели, закрепленной в учреждающем ее федеральном законе: «содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс».
Региональная подсистема. Подсистема региональных органов государственной власти, регулирующей развитие промышленности, представлена на примере Свердловской области и помимо региональных отделений представленных выше федеральных органов включает в себя следующие. Главным элементом на субнациональном уровне в рассматриваемом субъекте является Министерство промышленности и науки Свердловской области.
Министерство промышленности и науки Свердловской области [11] является региональным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
Министерство промышленности, энергетики и науки Свердловской области было преобразовано в 2008 г. в Министерство промышленности и науки в соответствии с Указом губернатора Свердловской области от 26 февраля 2008 года N 160-УГ: «преобразовать Министерство промышленности, энергетики и науки в Министерство промышленности и науки Свердловской области, передав функции в сфере энергетики Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» [12].
Министерство промышленности и науки возглавляет министр промышленности и науки Свердловской области, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области.
Министр имеет заместителей (в соответствии с утвержденной структурой), в том числе первого заместителя министра, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Свердловской области по представлению председателя Правительства Свердловской области. Распределение обязанностей между заместителями производится министром.
Министерство в соответствии со своими полномочиями осуществляет следующие основные функции:
1) содействует в техническом перевооружении и реконструкции хозяйствующих субъектов, освоению и выпуску наукоемкой и конкурентоспособной продукции;
2) осуществляет анализ и прогнозирование деятельности предприятий и организаций в курируемых видах экономической деятельности и подготовку предложений по повышению эффективности производства;
3) взаимодействует в пределах установленных полномочий с организациями различных форм собственности, союзами и ассоциациями;
4) участвует в разработке и исполнении областных государственных целевых программ в сфере промышленности и науки;
(в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 25.01.2010 N 43-ПП)
5) организует работу по стимулированию развития производства и производственной инфраструктуры;
6) оказывает методическую помощь курируемым предприятиям и организациям;
7) участвует в разработке предложений по вопросам, связанным с несостоятельностью (банкротством);
8) организует работу по заключению отраслевых, межотраслевых соглашений;
9) участвует в разработке и обосновании государственной промышленной и инновационной политики, механизмов ее реализации;
10) осуществляет содействие развитию научного потенциала области, научно-технической деятельности и инновационной инфраструктуры;
11) участвует в подготовке проектов соглашений о социально-экономическом сотрудничестве Правительства Свердловской области с хозяйствующими субъектами и организует работу по их выполнению;
12) участвует совместно с Министерством международных и внешнеэкономических связей Свердловской области:
в установлении прямых связей предприятий и организаций с зарубежными фирмами, а также в развитии международной кооперации;
в организации и проведении международных совещаний, семинаров, выставок и презентаций;
13) осуществляет координацию деятельности организаций, расположенных на территории Свердловской области, по подготовке и проведению областных и межрегиональных выставочно-ярмарочных мероприятий и презентаций, также осуществляет привлечение к участию;
В структуру Министерства входят следующие отделы:
· Отдел бюджетного планирования и учета;
· Сводный отдел экономического анализа;
· Отдел государственной службы, кадров, правовой и организационной работы;
· Отдел горно-металлургического комплекса;
· Отдел лицензирования и поддержки малого предпринимательства;
· Отдел по работе с естественными монополиями;
· Отдел машиностроения и оборонно-промышленного комплекса;
· Отдел химической и легкой промышленности;
· Отдел лесопромышленного комплекса;
· Отдел транспорта и дорожного хозяйства;
· Отдел науки, инноваций и нанотехнологий.
Министерство экономики Свердловской области также осуществляет регулирование развития машиностроения, осуществляя разработку стратегии и проведение на территории Свердловской области единой государственной экономической и социально-трудовой политики с применением методов эффективного регулирования экономики, а также координацию деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Свердловской области. [13]
Данное Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по предоставлению государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, разработке проекта прогноза социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочную перспективу, осуществлению контроля в сфере размещения заказов и другое.
На уровне местного самоуправления вопросами, связанными с осуществлением промышленной политики, занимается специальное структурное подразделение. Примером может послужить Комитет промышленной политики и предпринимательства Администрации г. Екатеринбурга. Последний обеспечивает [14]:
1) создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности предприятиями, организациями промышленности и науки, субъектами малого и среднего предпринимательства;
2) взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, отраслевых союзов, ассоциаций, объединений промышленников и предпринимателей, предприятий и организаций промышленности и науки города, субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) прогнозирование тенденций и направлений развития промышленности, науки, малого и среднего предпринимательства;
4) организацию и развитие взаимодействия с предприятиями и организациями других регионов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья, содействует осуществлению межотраслевой кооперации и интеграции предприятий.
Поскольку разработка эффективной промышленная политики невозможна без участия представителей научного и бизнес сообщества, то обязательным элементом системы регулирования развитием промышленности являются научные учреждения, а также ассоциации, союзы и другие некоммерческие организации.
Научные организации в сотрудничестве с органами власти как федерального, регионального и муниципального уровня исполняют заказы на мониторинг, аналитическое заключение, разработку концепций и программ развития. Помимо этого, представители научного сообщества осуществляют консультационную функцию, выступая в роли экспертов на специализированных мероприятиях, собраниях и заседаниях рабочих групп. Примером описанных научных учреждений может послужить Российская академия наук (РАН) и ее региональные отделения. Так Институт экономики Уральского отделения РАН выполнял заказ на разработку «Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 г.». Также сюда можно отнести государственные и коммерческие высшие учебные заведения, частные аналитические агентства.
Немаловажное участие в формировании промышленной политики на федеральном уровне и региональном принимают некоммерческие организации, представляющие интересы промышленных предприятий. Примерами таких организаций могут являться: Торгово-промышленная палата и Российский союз промышленников и предпринимателей. Помимо центральных органов управления в структуре данных организаций выделяются и территориальные органы. Также на территории Российской Федерации ведут деятельность и отраслевые союзы и ассоциации: Союз машиностроителей России, Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности России, Союз производителей нефтегазового оборудования и другие.
Несмотря на достаточно широкий круг органов власти, посредственно участвующих в регулировании промышленного сектора, узловыми элементами всей системы являются профильные органы государственной власти: Минпромторг РФ, Министерство промышленности и науки Свердловской области, и муниципальной власти - комитет по промышленной политике и развитию предпринимательства администрации г. Екатеринбурга, непосредственно контактирующие с предприятиями и специализирующиеся на реализации промышленной политики.
В процессе рассмотрения системы участников промышленной политики как на федеральном, так и на региональном уровне была выявлена проблема отсутствия нормативно-правовой базы, которая бы закрепляла систему органов государственной власти, органов местного самоуправления и других субъектов, принимающих участие в развитии промышленности.
Авторская позиция заключается в необходимости принятия нормативно-правовых актов, исключающих данный пробел. Это возможно сделать в рамках Федерального закона «О промышленной политике» на национальном уровне и соответствующего закона в регионе. Важно заметить, что в законодательной практике тридцати трех регионов данный вопрос уже нашел решение. В их число вошли: Республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская республика, Удмуртская Республика, Алтайский край, Забайкальский край, Краснодарский край, Амурская область, Владимирская область, Волгоградская область, Ивановская область, Калининградская область, Кировская область, Курская область, г. Санкт-Петербург, Нижегородская область, Новгородская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Тамбовская область, Томская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Республика Ингушетия, Чеченская республика, Пермский край, Ставропольский край, Брянская область.
С различной степенью детализации и полноты в законе о промышленной политике указанных субъектов приведен перечень участников региональной промышленной политики, их функций и полномочий, а также связей между ними. Переоценить значение такой системной меры сложно, ведь именно закрепление организационно-структурных положений определят порядок, скоординированность и отлаженность действий, направленных на развитие региональной промышленности.
Литература
1. Об утверждении Положения о министерстве промышленности и торговли Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Департамент развития оборонно-промышленного комплекса, департамент авиационной промышленности, департамент автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, департамент базовых отраслей промышленности, департамент судостроительной промышленности и морской техники, департамент радиоэлектронной промышленности, департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий, департамент лесной и легкой промышленности, департамент промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии, департамент развития оборонно-промышленного комплекса. Департаменты Министерства промышленности и торговли Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.minprom.gov.ru/ministry/dep (дата обращения 01.06.2010).
3. Об отнесении федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий к ведению Минпромторга России: Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2008 N 1954-р (в ред. от 14.09.2009) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 3. ст. 419.
4. Положение о территориальном органе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15 октября 2008 г. №206 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 50. 15.12.2008.
5. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по промышленности: Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 285 (ред. от 14.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 25. ст. 2567.
6. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 (ред. от 14.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 19.05.2008. N 20. ст. 2290.
7. О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом: Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. N 432 (ред. от 30.04.2009) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 23. ст. 2721.