Организационно-правовые проблемы применения сотрудниками полиции законодательства по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (на примере Республики Крым)
Равнюшкин Алексей Викторович,
Крымский филиал Краснодарского университета МВД России, кандидат исторических наук
Признание распространения новой коронавирусной инфекции заболеванием, представляющим опасность для окружающих, а также угрозой чрезвычайной ситуации выявило необходимость в организации деятельности сил и средств государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и ее подсистем. В статье анализируются нормативные правовые акты, принятые как на федеральном, так и на региональном (Республика Крым) уровнях в связи с распространением новой угрозы, рассмотрены меры по организации деятельности органов внутренних дел Республики Крым в данных условиях.
Анализ действующего законодательства показал, что организованная на их основе деятельность сотрудников органов внутренних дел нуждается в совершенствовании нормативного регулирования. В частности, обосновывается внесение дополнений в Федеральный закон «О полиции».
Ключевые слова: новая коронавирусная инфекция; пандемия; предупреждение чрезвычайной ситуации; силы и средства государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; изоляция; карантин. коронавирусная инфекция крым изоляция карантин
Organizational and legal problems of police officers' applying legislation on tackling the spread of a new coronavirus infection (covid-19) (on the example of the Republic оf Crimea)
Ravnushkin Alexey Viktorovich, Crimean branch of the Krasnodar University of the MIA of Russia, Candidate оf Historical Sciences ^e recognition of the spread of a new coronavirus infection as a disease that poses a danger to others, as well as a threat to an emergency situation, has revealed the need to organize the activities of the forces and means of the state emergency prevention and response system of the Russian Federation and its subsystems. The article analyzes the normative legal acts adopted both at the Federal and regional (the Republic of Crimea) levels in connection with the spread of a new threat. The measures to arrange the activities of the internal Affairs Agencies of the Republic of Crimea in these conditions are considered.
The analysis of current legislation has shown that the activities of Internal Affairs officers organized on their basis require the improvement of the regulatory framework. In particular, it is justified to the Federal law «On police» are required.
Key words: new coronavirus infection; pandemic; emergency prevention; forces and means of the state emergency prevention and response system; isolation; quarantine.
Современный этап развития Российской Федерации характеризуют реализация крупных и масштабных национальных проектов, развитие сопутствующей им инфраструктуры экономики, масштабная цифровизация страны, развитие информационно-коммуникационных технологий, строительство транспортной инфраструктуры различного назначения и другие стратегические направления. В то же время непрерывное усложнение технологической инфраструктуры, наличие в ее составе крупных производств с постоянно растущими объемами опасных отходов деятельности, угрозами воздействия экологически неблагоприятных и опасных факторов, сложных систем управления различных уровней увеличивают объективные предпосылки проявления сопутствующих технологических отказов, обусловленных человеческим фактором ошибок управления, приводят к возможности возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Не ослабевает опасное развитие чрезвычайных ситуаций природного характера. Однако в конце
2019 года мир столкнулся с новой угрозой.
Стремительное распространение в мире новой коронавирусной инфекции (COVID-19) фактически явилось вызовом и для Российской Федерации. 31 января 2020 г. Правительство Российской Федерации внесло в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, новую коронавирусную инфекцию (2019-nCoV или COVID-19) Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих: постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 (в ред. от 31 января 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2004. № 49. Ст. 4916.. После 11 марта
2020 г., когда Всемирная организация здравоохранения признала вспышку данного заболевания пандемией, возникла необходимость в адекватном и оперативном реагировании на нее.
Угроза распространения нового опасного заболевания, носящая чрезвычайный характер, указывала на необходимость организации и проведения мероприятий прогнозирования и предупреждения возникновения такого рода чрезвычайных ситуаций, своевременного и адекватного реагирования привлекаемых сил и средств для обеспечения стабильногои устойчивого развития страны, максимально возможного снижения ущерба от чрезвычайных ситуаций и их последствий. Возникла потребность в дополнительном нормативно-правовом регулировании деятельности всей государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), ее функциональных и территориальных подсистем для организации оперативного и эффективного реагирования на новую угрозу.
На региональном уровне в субъектах Российской Федерации в качестве территориальных подсистем РСЧС функционируют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации. После вхождения Крымского полуострова в состав Российской Федерации органами власти Республики Крым был издал целый пакет нормативных актов, организующих деятельность территориальной подсистемы РСЧС Буткевич С. А. Чрезвычайное законодательство Республики Крым: состояние и пути совершенствования // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Серия «Юридические науки». 2015. Т. 1 (67). № 4. С. 15-23., в том числе соответствующей комиссии О Комиссии Совета министров Республики Крым по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности [Электронный ресурс]: постановление Совета министров Республики Крым от 30 апреля 2014 г. № 82 // Правительство Республики Крым: официальный портал. URL: https://rk.gov.ru/ru/docum:ent/show/196 (дата обращения: 21 сентября 2020 г.)..
Основная нагрузка по предупреждению и ликвидации данной угрозы чрезвычайной ситуации легла на субъекты Российской Федерации как территориальные подсистемы РСЧС. 17 марта 2020 г. с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Крым был введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС в Республике Крым О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым Правительство Республики Крым [Электронный ресурс]: указ главы Республики Крым от 17 марта 2020 г. № 63-У // Правительство Республики Крым: официальный портал. URL: https://rk.gov.ru/ru/document/show/20571 (дата обращения: 21 сентября 2020).. В данном указе давались предписания не только для органов управления и сил территориальной подсистемы, но и для граждан. Было запрещено проведение массовых мероприятий, а гражданам, прибывающим на территорию Республики Крым из стран (территорий), в которых зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции, прописывалась обязанность сообщать сведения о месте и датах пребывания, а также совершать определенные действия при обнаружении первых признаков респираторной инфекции, соблюдать постановления главных государственных санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому (по месту пребывания). МВД по Республике Крым было поручено осуществлять мероприятия по установлению местонахождения граждан, прибывших из неблагополучных территорий, соблюдения гражданами режимов изоляции в рамках мероприятий, предусмотренных санитарным законодательством.
Одновременно издавались нормативные акты, регламентирующие деятельность функциональной подсистемы РСЧС - МВД России и его территориальных органов. 17 марта 2020 года МВД России было издано распоряжение № 1/2851 «О комплексе дополнительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции». В МВД по Республике Крым была сформирована рабочая группа по сбору, обобщению и анализу информации о деятельности по предупреждению распространения COVID-19. Рабочая группа была призвана оказывать помощь территориальным органам по вопросам охраны общественного порядка в условиях развивающейся пандемии, в том числе в местах дислокации обсервационных пунктов и лечебных учреждений, задействованных в карантинных мероприятиях, а также содействие Межрегиональному управлению Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю по контролю за соблюдением гражданами карантинных ограничений.
В подразделениях МВД по Республике Крым выстраивалась организация деятельности в условиях режима повышенной готовности. 28 марта 2020 года в ходе ежедневного доклада о мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции Министр внутренних дел по Республике Крым генерал-майор полиции П. Л. Каранда сообщил о предстоящем совещании с руководителями подчиненных территориальных подразделений, на котором был определен комплекс мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами требований вышеназванного указа главы Республики Крым МВД будет контролировать соблюдение в Крыму ограничительных мер по коронавирусу [Электронный ресурс] // Новости Крыма. 2020. 28 марта. URL: https://crimea-news. com/society/2020/03/28/629626.html(дата обращения: 21 сентября 2020).. К непосредственному участию в мероприятиях по контролю за соблюдением гражданами ограничений, связанных с развитием пандемии, были привлечены, прежде всего, участковые уполномоченные полиции и наряды патрульно-постовой службы полиции. Планировалось, что сотрудники полиции будут принимать меры по установлению местонахождения лиц, прибывающих на территорию Республики Крым из стран или территорий с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, оформлять административные материалы по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и передавать их в Роспотребнадзор по подведомственности для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В дальнейшем к проверочным мероприятиям были привлечены фактически все сотрудники полиции территориальных органов МВД по Республике Крым на районном уровне. Кроме того, министром было заявлено о создании отдельной группы в количестве 100 сотрудников из числа аппарата Министерства, направляемой в подчиненные подразделения для проведения проверочных мероприятий.
Однако, несмотря на ряд принятых нормативных актов как федерального, так и регионального значения, функциональные и региональные (территориальные) подсистемы РСЧС, поведение граждан и должностных лиц в новых условиях нуждалось в дополнительном правовом регулировании. Применению органами управления и силами РСЧС каких-либо мер принуждения должна корреспондировать обязанность управляемых объектов, обеспечивающая реализацию властных предписаний. Праву органов управления и сил РСЧС требовать от граждан выполнения определенных указаний, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайной ситуации, должна соответствовать обязанность граждан и должностных лиц их выполнять.
1 апреля 2020 г. ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» была дополнена нормой, расширяющей понятие чрезвычайной ситуации. Последней признается и «распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих» О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 23 июня 2020 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.. В соответствии со ст. 19 рассматриваемого закона, 2 апреля 2020 г. Правительство Российской Федерации вынесло постановление, которым утверждались Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации: постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 // СЗ РФ. 2020. № 15. Ст. 2274 (Ч. IV)..
Одновременно ст. 6.3 КоАП РФ была дополнена ч. 2, предусматривающей административную ответственность за те же действия, которые предусмотрены в ч. 1 данной статьи, но в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Кроме того, данным законом КоАП РФ была дополнена ст. 20.6.1, часть первая которой предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. В ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ был введен п. 18, предусматривающий составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.6.1 КоАП РФ должностными лицами РСЧС, перечень которых был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации. В данном перечне значатся должностные лица органов внутренних дел.
В соответствии с указами Президента Российской Федерации высшие должностные лица субъектов Российской Федерации осуществляли разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 2 апреля 2020 г. Указом главы Республики Крым № 91-У1 был введен в действие подп. 11.2, обязывающий граждан не покидать место проживания (пребывания) за исключением определенных случаев.