Организационно-педагогические основания формирования профессиональной компетентности сотрудников дорожно-патрульной службы на контрольно-пропускных пунктах Северо-Кавказского региона
Баранов Алексей Михайлович \
начальниккафедрыдеятельностиоргановвнутреннихдел в особыхусловиях.
Астафьев Иван Николаевич 2,
преподавателькафедрыадминистративногоправа и административнойдеятельностиоргановвнутреннихдел.
Омская академия МВД России, Омск, Россия
Реферат
Введение. Происшествия, возникающиепопричиненепрофессиональныхдействийсотрудниковполиции, осуществляющихнесениеслужбынаобъектахучетно-заградительнойсистемы МВД России в Северо-Кавказскомрегионе, выступаютследствиемнизкогоуровняпрофессиональногообученияуказаннойкатегориисотрудников. Цельюявлялсяанализорганизационнопедагогическихоснованийпоформированиюпрофессиональнойкомпетентностисотрудниковдорожно-патрульнойслужбынаконтрольно-пропускныхпунктах. Материалы и методы. Проведенанализфедеральных (МВД России) и локальныхнормативныхправовыхактов, изученыпрограммный (учебно-методический) материал, результатыположительногонаучнопедагогическогоопыта. Результаты и обсуждение. Выявленнедостаточныйуровеньпрофессиональнойподготовленностикомандируемыхсотрудниковоргановвнутреннихдел в отношениипримененияадминистративногозаконодательства в частиреализациимеробеспеченияпроизводстваподеламобадминистративныхправонарушениях. Образовательнаядеятельностьполиниипрофессиональнойподготовкисотрудников, командируемыхнатерриториюСеверо-Кавказскогорегиона РФ, не в полноймересоответствуетоперативнойобстановке и требуеткорректировки. Выводы. В ходеобразовательной и организационно-педагогическойдеятельностинеобходимососредоточитьусилиянаформированиезнаний, имеющихосновноеприкладноезначение, повопросамприменениямеробеспеченияпроизводстваподеламобадминистративныхправонарушениях в областибезопасностидорожногодвижения.
Ключевые слова:контрольно-пропускнойпункт; административно-правовыеотношения; выполнение должностных обязанностей; профессиональныйуровень; компетенции.
OrganizationalPedagogicalGroundsforBuildingProfessionalCompetenciesofTrafficPatrolOfficersattheCheckpointsintheNorthCaucasusRegion
Alexey M. Baranov ',
chief of the chair of Police Activity in Emergency Situations.
Ivan N. Astafiev2,
instructor at the chair of Administrative Law and Administrative activity of Police agencies.
12 the Omsk Academy of the Russian Ministry of Internal Affairs, Omsk, Russia профессиональная компетентность должностной обязанность
Abstract
Introduction. Accidents caused by unprofessional behaviour of police officers who serve at the objects of barrage registration system of the Russian Ministry of Internal Affairs in the North Caucasus region are the result of the low level of the professional training of the officers of the mentioned category. The aim is to analyze organizational pedagogical grounds for building professional competencies of traffic patrol officers at the checkpoints. Materials and Methods. The authors examined federal (of the Russian
Ministry of Internal Affairs) and local legal acts, studied the syllabus material, the results of the effective scientific pedagogical experience. Results and Discussion. It is revealed that the level of professional training of the seconded law enforcement officers as to applying of administrative law in implementation of measures of undertaking proceedings on administrative offences is not sufficient. Education specialized in professional training of officers seconded to the North Caucasus region of the Russian Federation does not fully correspond with operational conditions and requires correction. Conclusions. In educational and organizational pedagogical process it is necessary to focus on formation of knowledge which has relevant application, on the issues related to using the measures of undertaking proceedings on administrative offences in traffic law enforcement.
Keywords: checkpoint; administrative legal relations; performing official duties; professional level; competencies.
Основные положения
1. Деятельность учетно-заградительной системы МВД России (далее -- УЗС МВД России), расположенной в полосе административных границ Северо-Кавказского федерального округа, состоящей из контрольнопропускных пунктов, направлена на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, пресечение различной незаконной деятельности. Организация деятельности УЗС МВД России относится к компетенции Правительства Российской Федерации.
2. Наряды УЗС МВД России осуществляют свою деятельность в соответствии с локальными нормативными правовыми актами, на основании федерального законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в области безопасности дорожного движения.
Введение
Актуальность, значимость и сущность проблемы.
Уникальность деятельности полиции, в отличие от других силовых структур, состоит в том, что сотрудники ОВД постоянно находятся в непосредственном контакте с гражданами, в результате которого складывается определенное отношение к полиции в целом, в том числе и нареканий к ней больше, а уровень доверия граждан ниже [1].
Основным поводом к исследованию послужила появившаяся в начале 2020 г. в интернете видеозапись, зафиксированная на территории Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации (контрольнопропускной пункт (далее -- КПП) у населенного пункта Урух Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики) водителями автомобилей, подвергшихся проверке сотрудниками наряда КПП.
Цель -- обосновать организационно-педагогические основания формирования профессиональной компетентности сотрудников дорожно-патрульной службы на КПП; разработать рекомендации по оптимизации учебного процесса в рамках формирования необходимых профессиональных компетенций на основе передового научно-методического опыта.
Теоретические предпосылки и обзор проблемы
В интернете нередко публикуются видеоматериалы, дискредитирующие деятельность ОВД. Например, о том, как сотрудники служебного наряда полиции объекта УЗС МВД России при несении службы не сообщают водителю основания остановки и осмотра транспортного средства, водителя, пассажиров; не различают понятия «осмотр», «досмотр», «обыск». Тем самым демонстрируют низкий уровень своей профессиональной подготовленности. В результате проведенных служебных проверок командиры подразделений отстраняются от исполнения служебных обязанностей, некоторые руководители территориального органа МВД России привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Проблемами качества профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел, в том числе привлекаемых к проведению контртеррористических операций и иных специальных мероприятий, на теоретическом уровне занимались А. А. Чекалин [2], С. В. Баженов [3], С. П. Вайле [4], С. А. Селиверстов [5] и др. Результаты их исследований свидетельствуют о том, что специалисты ОВД имеют недостаточный уровень профессиональной подготовленности в различных аспектах оперативнослужебной деятельности, на основании чего можно сделать вывод о низкой эффективности программного обеспечения профессиональной подготовки курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России.
В практическом ключе проведены исследования Н. В. Астафьевым [6], И. Л. Гроссом [7], Д. В. Литвиным [8], которые выявили ряд проблем в построении учебного процесса в учебных заведениях и содержании боевой и служебной подготовки. В частности, отмечено отсутствие ее профессионально-прикладной подготовки -- неотъемлемой части, что вызывает необходимость внедрения в образовательный процесс различных учебно-тренировочных комплексов, связанных с практическим решением оперативно-служебных задач (Н. В. Астафьев, Д. В. Литвин), блочно-модульных технологий обучения (И. Л. Гросс). Необходимость повышения качества подготовки сотрудников, привлекаемых к проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, подтверждается обращением руководителя ВОГОиП МВД России в адрес ДГСК МВД России (письмо от 07.09.2017 № 21/11/9981), которым внесены предложения для включения в программу подготовки сотрудников. В частности, профессиональное обучение сотрудников, привлекаемых к проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, реализовать путем повышения адресной направленности. Аналогичное мнение выразили Н. В. Астафьев и О. Д. Войлошников [9, с. 84], разработав детально адресную направленность подготовки личного состава сводных отрядов полиции и оперативных групп следующим образом:
1. Получать информацию (в различных ее формах) о том, какие оперативно-служебные задачи предстоит выполнять служебному коллективу в период командировки, в каких условиях, какими силами и средствами.
2. На основе полученной информации формулировать актуальные на данный момент времени профессиональные компетенции, согласно которым конкретизировать новые темы либо удалять утратившие актуальность.
3. Образовательным организациям обеспечить право самостоятельно включать актуальные профессиональные компетенции, темы и (или) дидактические единицы в соответствующие разделы образовательной программы (решением методического совета или (и) ученого совета образовательной организации МВД России).
4. Получение информации об условиях и результатах оперативно-служебной деятельности сводных отрядов полиции и оперативных групп целесообразно реализовывать:
— посредством командирования педагогических работников образовательных организаций МВД России в пункты временной дислокации сводных отрядов полиции и оперативных групп в середине или в завершении их периода службы;
— путем анкетирования руководящего состава откомандированных подразделений на этапе завершения срока службы, до начала профессионального обучения замены [9, с. 84].
Командирование педагогических работников образовательных организаций МВД России в пункты временной дислокации сводных отрядов полиции и оперативных групп позволит изучить, кроме условий оперативно-служебной деятельности личного состава, особенности оперативной обстановки в регионе несения службы, обобщить практический опыт оперативнослужебной (оперативно-боевой) деятельности.
По поводу блочно-модульных технологий И. Л. Гросс и А. М. Старцев, рассматривая варианты совершенствования методик преподавания дисциплин специальной подготовки, констатировали необходимость внедрения в учебный процесс наиболее эффективных технологий выработки профессионально-прикладных навыков сотрудников полиции [7, с. 287].
В настоящее время в системе МВД России реализуется Комплекс мероприятий по совершенствованию системы подготовки кадров для ОВД (на 2019-2021 гг.), предусмотренный распоряжением МВД России от 8 мая 2019 г. № 1/4909.
В рамках его реализации ДГСК МВД России была организована переработка примерной программы профессионального обучения «Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, привлекаемых к проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, по должности служащего „Полицейский*'». Ранее тем же ведомством была инициирована работа информационно-аналитического характера по изучению проблем организации и реализации учебнообразовательного процесса. Однако поступившие предложения в очередной примерной программе профессионального обучения (повышения квалификации) указанной категории были учтены и реализованы в недостаточной степени.
О легитимности законодательства
Деятельность сотрудников полиции, командированных в Северо- Кавказский регион Российской Федерации для несения службы на объектах учетно-заградительной системы ВОГОиП МВД России, ранее регламентировалась локальными нормативными правовыми актами Г В приказе ГУ МВД России по СКФО от 29 апреля 2015 г. № 224 было закреплено, что деятельность учетно-заградительной системы МВД России, расположенной в полосе административных границ Северо-Кавказского федерального округа и состоящей из контрольно-пропускных пунктов, заключается в решении задач по пресечению незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств и наркотических веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ. Данным приказом регулируются требования к служебным нарядам (функциональным группам), в том числе по основаниям и порядку остановки транспортных средств, проведению досмотровых мероприятий.
В период 2000-2010 гг. контртеррористические, иные специальные операции проводились значительно чаще, жители республик Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации с пониманием относились к необходимости осуществления проверочных и досмотровых мероприятий, в том числе досмотра транспортных средств, водителей, пассажиров.
В последние годы в средствах массовой информации стали высказываться мнения о нецелесообразности функционирования УЗС МВД России в Северо-Кавказском федеральном округе О мерах по повышению эффективности деятельности федеральных контрольно-пропускных пунктов, контрольно-пропускных пунктов и опорных контрольно-пропускных пунктов Временной оперативной группировки органов и подраз-делений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации : приказ ГУ МВД России по СКФО от 29 апреля 2015 г. № 224. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». См., напр.: Война прошла, КПП остались // Кавказ. Реалии. Апрель 17, 2018. URL: https://www.kavkazr.com/a/voina-proshla- kpp-ostalis/29172942.html/(дата обращения: 20.01.2020) ;Внимание: блокпост! Власти Чечни просят правительство России убрать контрольно-пропускные пункты силовиков в регионах СКФО // Российская газета -- Экономика Северного Кавказа. № 272(8030). URL: https://rg.ru/2019/12/03/reg-skfэ/vlasti-chechni-predlozhili-ubrat-blokposty-v-regionah-skfэ.html/(дата обращения: 22.01.2020) ;Блокпосты -- антипод гостеприимного Кавказа // Чечня сегодня. 2019. 16 февр. URL: https://chechnyatoday.com/news/323869/(дата обращения: 22.01.2020).. В настоящее время оперативная обстановка в Северо-Кавказском федеральном округе является стабильной и улучшается, в связи с этим действия сотрудников группы досмотра, а также требования к проверяемым лицам не всегда находят адекватную реакцию со стороны последних. У них возникают вопросы к сотрудникам полиции о наличии оснований для проверок. Отдельные граждане провоцируют полицейских на конфликт.