В большинстве развитых стран (США, Англия, доминирующие страны ЕС) не существует свободного рынка земли, его жестко и однозначно регулирует государство. Данные нормы воплощаются посредствам запрета частной собственности на землю для иностранцев.
В Германии существуют правила в области кредитования под залог земельного участка, находящегося в аренде, если на то есть согласие арендодателя. Заметим, что в России данный механизм не функционирует даже в случае, если арендодателем выступает государство. Вся система кредитования на зарубежном построена так, чтобы стимулировать включение земли в экономический оборот. Как видно, данный механизм обеспечивает прозрачность и открытость, следовательно происходит минимизация рейдерства. Однако, несмотря на всю «изящность» и простоту иностранного опыта, его полное копирование без адаптации к российской действительности, по нашему мнению, нанесет большой ущерб (табл.3).
Таблица 3.Направления возможного применения зарубежного опыта По данным официального сайта Российского земельного союза URL: http://www.zemso.ru/ http://www.spravedlivo.ru/5_33525.htm
|
Группа мер |
Страны, успешно применяющие выделенную группу мер |
Зарубежный опыт Высоковский А.А. Правила землепользования и застройки: руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане: Бишкек: «Ега-Басма», 2005. |
Возможные направления применения в России |
|
|
организационные |
Германия Франция Некоторые страны ЕС США |
· функционирует организационная система, направленная на выявление нарушений на рынке земли, обозначенных на карте, как сельскохозяйственные; · функционируют запреты на какие-либо строительные работы, кроме зданий, непосредственно связанных с сельским хозяйством; · использование общенациональной системы регистрации прав на землю; · использование и поддержание в сфере землепользования минимума и максимума в размере одного хозяйства в рамках законодательства; · наличие законодательного запрета на какие-либо сделки по продаже или аренде земли, которые бы нарушили принцип «минимального жизнеспособного хозяйства»; · значительные законодательные ограничения на покупку юридическим лицам сельскохозяйственных угодий; |
· формирование федеральной и региональной системы мониторинга за правилами застройки и вывода сельскохозяйственных земель; · создание единой национальной карты оборота и использование земель по субъектам Федерации; · введение в оборот понятий максимального и минимального количества земли рентабельного для обработки с учетом особенностей регионов страны (инициатива в данной сфере формируется от субъектов Федерации); · введение ограничений на скупку земель юридическим лицам; · формирование четких правил сдачи в долгосрочную аренду, когда экономически выгодно для субъекта Федерации. · ограничение доступа на российский рынок зарубежных рейдерских структур; |
|
|
модернизирующие |
Германия Франция Некоторые страны ЕС США |
· в данных странах крестьянин должен иметь квалификацию, финансовые и прочие возможности для ведения эффективного производства на всей площади фермы и постоянно проживать в этом хозяйстве; · в некоторых штатах США не запрещается иностранцам приобретать сельхозугодья, но в каждом отдельном случае они должны сообщать об этом на имя Министра сельского хозяйства США; · в ряде штатов США функционирует правила, полностью запрещающие продажу земель нерезедентам; · наличие жестких ограничений (наличие специального сельскохозяйственного образования, опыт работы, проживание в сельской местности, обладание соответствующим капиталом) на приобретение земель физическими лицами; · формирование законодательной базы, способствующей укрупнению хозяйств, что позволит развить эффективные коммерческие фермерские предприятия (собственников); · используются механизмы государственного контроля на перевод сельскохозяйственных земель на несельскохозяйственные виды использования; |
· формирование благоприятной законодательной и экономической среды посредством разрешения приобретения земель только физическими лицами, с жесткими ограничениями (наличие специального сельскохозяйственного образования, опыт работы, проживание в сельской местности, обладание соответствующим капиталом); · введение ограничений на приобретение земель нерезидентам страны, а также введение обязательств информировать органы федеральной (в зависимости от размера) и региональной (всегда) власти, если такое произошло; · введение повсеместного государственного контроля на перевод сельскохозяйственных земель на несельскохозяйственные виды. |
В-четвертых, предложен организационный механизм нивелирования рейдерства на рынке земли.
Сегодня недостаточно развиты организационно-экономические механизмы взаимоотношения между органами федеральной и региональной власти по поводу регулирования экономических отношений (в частности на рынке земли), что формирует основу для появления многих проблем, которые существенно влияют на формирование механизма реализации защиты имущественных интересов как на региональном, так и на федеральном уровнях, способствуя развитию рейдерства на рынке земли. Не зря на всех уровнях власти отмечается острая необходимость решения данной проблемы. Так, по заявлению Председателя Российского земельного союза Сергея Миронова: «…главная проблема отсутствие цельной, комплексная государственная политика в земельной сфере. Отсутствие учета земельных ресурсов, нарушение прав землевладельцев и землепользователей, коррупция, противоречивость и неполнота законодательных норм, деградация почв и опустынивание, формирует основы теневизации экономики, а следовательно развивает рейдерства. Данная ситуация прямо влияет на характер и темпы экономического роста национальной экономики, препятствует эффективному использованию земельных ресурсов» По данным официального сайта Российского земельного союза URL: http://www.zemso.ru/.
Учитывая крайнюю необходимость нивелирования рейдерства на рынке земли в национальном хозяйстве, предлагается двухуровневый механизм с поэтапной реализацией государственной политики, на уровне федеральной власти, включающей превентивные и экстренные меры, целью которой является минимизация негативных проявлений рейдерства в национальном хозяйстве. На уровне региональной власти, предполагается формирование региональных штабов по противодействию рейдерству на рынке земли, с пассивной и активной деятельностью (рис.3).
Рис. 3. Механизм нивелирования рейдерства на рынке земли
В-пятых, разработана система мер и мероприятий направленных на нивелирование рейдерских действий на рынке земли.
Предлагаемая система в себя включает:
1. Институциональные меры:
- совершенствование понятийного аппарата о рынке земли;
- нейтрализация социально-экономических факторов развития рейдерской деятельности;
- формирование менталитета эффективного собственника;
- создание институциональной среды обеспечивающей защиту прав собственности;
- совершенствования управления государственных земель находящиеся у них в собственности;
- формирование идеологии бережного отношения к ресурсам;
- создание общественно-политических структур и объединений собственников земли;
- корректирующее видоизменение институционального обеспечения (выявление и устранение в законах положений, содержащих признаки коррупциогенных факторов);
- корректировка прав и обязанностей лиц при исполнении служебных обязанностей с четким указанием сферы ответственности и санкции за нарушение должностной этики, включая коррупцию;
- совершенствование законодательства в данной области с целью устранения коллизий, противоречий, деклараций и пробелов и развития единой системы государственного контроля на рынке земли на основе единого гос.стандарта адекватного национальным интересам и учитывающий лучший международный опыт;
- формирование новой этики общества которое должно сформировать активное, а не пассивное отношение к коррупции составляющей и произволу административного аппарата;
- внесение предложений о дополнений уголовного кодекса РФ нормами, предусматривающими усиление ответственности за «монипулирование» на рынке земли.
2. Экономические меры:
- разработка и корректировка системы поощрений за честную и эффективную работу;
- совершенствование проведения аукционов и механизмов биржи рынка земли;
- создание превентивных механизмов уменьшающих экономическую выгоду от теневых трансанкций;
- поддержание собственников земель сельскохозяйственного назначения;
- обеспечение макроэкономической стабильности, поддержание рациональной рыночной конкуренции, защита прав собственности, повышение конкурентоспособности предпринимательских структур;
- создание экономических механизмов превентивного характера уменьшающих экономическую выгоду от рейдерства, а также от превращения рейдерства в предпринимательские структуры.
3. Организационно-правовые меры:
- введение жестких правил регулирования отвода земель на рынке земли;
- устранение коллизий в организационно правовых документах регулирующих рынок земли а также процессы перераспределения прав собственности;
- выявление и устранение в законах положений, содержащих признаки коррупциогенных факторов;
- повсеместная инвентаризация земель;
- формирование единой базы схем рейдерских атак на рынке земли;
- помощь бизнес структурам в борьбе с рейдерством посредствам оказания «консалтинговые» услуги в этой сфере должно государство посредством формирования системы обучения чиновников, разъясняющей политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней;
- совершенствование механизмов аукциона и биржи рынка земли;
- формирование государственной системы защиты предпринимательства от незаконного перераспределения собственности;
- формирование системы обучения чиновников, разъясняющей политический, общественный вред коррупции и возможные последствия участия в ней;
- формирование и пропагандирование идеологии эффективной собственности;
- мониторинг и выявление коррупциогенных рисков при помощи оценок экспертов;
- включение в число приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел мероприятий, направленных на обеспечение рационального природопользования и охрану окружающей среды;
- формирование общенациональной базы физических и юридических лиц производящие акции рейдерства;
- совершенствование системы подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.
Таким образом, предложенная система мер и мероприятий позволит нивелировать рейдерство на рынке земли, что в свою очередь повысит общий уровень экономической безопасности национального хозяйства.
Основные публикации автора
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК PФ:
1. Сергеева Г.А. Особенности теневых экономических отношений в сфере земельных ресурсов: проблемы оценки и противодействия / Г.А. Сергеева //Социально-экономические явления и процессы. - № 11. - 2012. - 0,5 п.л.
2. Мешков С.А. Организационно-институциональные аспекты мониторинга противодействия рейдерству в сфере использования земельных ресурсов/ С.А. Мешков, Г.А. Сергеева// Социально-экономические явления и процессы. - № 4. - 2013. - 0,5 п.л.
3. Сергеева Г.А. Рейдерство в АПК: специфика проявления и особенности противодействия / Г.А. Сергеева, С.А. Мешков // Социально-экономические явления и процессы. - № 5. - 2013. - 0,4 п.л.
4. Сергеева Г.А. Роль государства в обеспечении экономической безопасности национального хозяйства в земельно-ресурсной сфере в рамках противодействия рейдерским захватам / Г.А. Сергеева // Социально-экономические явления и процессы. - № 5. - 2013. - 0,4 п.л.
Прочие публикации по теме диccеpтационного иccледования:
5. Сергеева Г.А. К вопросу о совершенствовании инструментария обеспечения экономической безопасности земельно-ресурсной сферы в контексте стимулирования экономии земельных ресурсов/ Г.А. Сергеева // Сборник научных трудов кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйств. - Вып. 1. - Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. - 0,5 п.л.
6. Скворцова Л.В. Обеспечение экономической безопасности в земельно-ресурсной сфере: международный аспект Л.В. Скворцова, Г.А. Сергеева // Сборник научных трудов кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйств. - Вып. 1. - Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2013. - 0,5 п.л. (авт.0,3 п.л.)