Автореферат: Организационно-экономический механизм противодействия рейдерству на рынке земли

Практическая значимость состоит в возможности использования выводов и рекомендаций, полученных в диссертации:

- системы направлений и мер противодействия рейдерству может найти применение в деятельности органов исполнительной власти;

- предложенные направления адаптации зарубежного опыта обеспечения экономической безопасности на рынке земли могут быть использованы в качестве методической помощи при корректировке государственной политики обеспечения экономической безопасности национального хозяйства;

- концептуальные положения предложенного механизма противодействия рейдерству на рынке земли могут быть использованы органами власти при реализации политики обеспечения экономической безопасности на мезоуровне.

Апробация результатов исследования Теоретические положения и результаты диссертационного исследования были изложены в научных сообщениях, получили положительную оценку на научных конференциях разного уровня и были опубликованы.

Теоретические выводы, полученные в процессе проведенного исследования, используются в процессе преподавания курса «Экономическая безопасность» в Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 6 работах общим объемом 2,8 п.л. (авт. объем - 2,05 п.л.), в том числе в
4 статьях (авт. объем - 1,35 п.л.) в научных изданиях, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав (включающих шесть параграфов), заключения и списка литературы. Диссертация имеет следующую структуру:

Глава 1. Рейдерство на рынке земли в системе теневых экономических отношений.

1.1. Теневизация экономических отношений на рынке земли как угроза экономической безопасности России.

1.2. Рейдерство на рынке земли как форма проявления теневых экономических отношений.

1.3. Специфика развития рейдерских отношений на рынке земли в современной России.

Глава 2. Противодействие рейдерству на рынке земли в контексте обеспечения экономической безопасности национального хозяйства.

2.1. Иностранный опыт противодействия рейдерству на рынке земли: возможности адаптации.

2.2. Формирование механизма противодействия рейдерству на рынке земли.

2.3. Организационно-экономический инструментарий противодействия рейдерству на рынке земли в современных российских условиях.

Основные выводы и положения, выносимые на защиту

Во-первых, раскрыто содержание рейдерства на рынке земли как системы теневых экономических отношений.

Сегодня не вызывает сомнения тот факт, что любая человеческая деятельность связана с землей. В данном контексте земля выполняет функции базиса и главного средства производства, без которого невозможна реализация устойчивого развития человеческого общества. Отметим, что право на землю для реализации хозяйственной деятельности является одним из важнейших экономических прав человека. Однако, с институциональной точки зрения развитие российской рыночной экономики и установление прав частной собственности на землю через механизмы приватизации породили ряд спорных моментов, особенно в вопросах владения, использования и перехода права, что формирует благоприятную почву для теневых отношений. И все же попытки сформировать полноценный рынок земли в стране до сих пор не увенчался успехом. Этому свидетельствуют многочисленные правонарушения, рейдерские акции, спорная статистика в данной сфере и т.д. В диссертационном исследование для всестороннего и комплексного исследования проблемы проявлений тенивизации на рынке земли посредством рейдерства произведено декомпозирование рынка земли как совокупность экономических отношений.

Рынок земли выступает как совокупность объектов экономической деятельности, включающая легальный и полулегальный рынок. Под легальным рынком земли понимаем земли, не имеющие каких-либо ограничений, и над которыми возможны экономические операции. Полулегальный рынок земли - это земли, которые находятся под какими-либо ограничениями или под запретом на проведение экономико-правовых деяний, однако теневые экономические процессы позволяют производить над ними и на них экономические операции (сдача в аренду, снос сооружений архитектурной значимости, незаконный перевод земель из сельхоз назначений под дальнейшею застройку и т.д.).

Рынок земли выступает как механизм перераспределения прав собственности. Не принимая во внимание легальные способы смены прав собственности на рынке земли, акцентируем свое внимание на рассмотрении келейных форм (легальные, полукриминальные, криминальные), методов (организационные, правовые, экономические, силовые) и средств (коррупция, шантаж, подлог, умышленное банкротство) смены прав собственности на рынке земли в структуре теневых отношений. Стоит отметить тот факт, что в легальных, и в келейных формах смены прав собственности на землю доминирующим интересом является экономическая выгода. Однако, специфика рейдерства на рынке земли заключается в отсутствии полного или частичного интереса к захваченному бизнесу. Чем выше кадастровая стоимость земельного участка, где расположена бизнес-структура, тем выше вероятность, что им заинтересуется рейдер. Также стоит отметить российскую специфику, где каждый этап проведения сделки является законным, правовым в рамках действующего законодательства, а по факту - результат сделки является актом рейдерства.

Рынок земли выступает как совокупность множества включенных субъектов экономической деятельности. Разумеется, что для реализации рейдерских акций необходим человеческий ресурс, поэтому в диссертационном исследовании рассматривается множество агентов экономической системы, вовлеченных в процессы перераспределения прав собственности, который может быть легальным, легально-заувалированным или теневым. Однако российская специфика такова, что акции рейдерства не обходятся без административного ресурса. Поэтому одним из основных направлений противодействия рейдерству, является противодействие коррупции в сфере законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Во-вторых, произведена систематизация факторов, инициирующих развитие рейдерства на рынке земли в современных условиях.

Многие респонденты сходятся во мнении, что сегодня происходит энергичный захват и перепрофилирование земель различного назначения. Стоит констатировать, что по данным Генеральной прокуратуры РФ, рейдерские захваты земель получили широкое распространение. Также отметим выступление заместителя генерального прокуратура РФ, который на заседании Совета Безопасности отметил, что «интерес рейдеров переключился на захват земли ... земельное рейдерство создает угрозу национальной безопасности России» По данным сайта Генеральной прокуратуры РФ: URL: http://www.genproc.gov.ru.

Во-первых, развитие рейдерства определяется высокой экономической выгодой. Не зря отмечается, что рейдеры идут туда, где можно приобрести по низкой стоимости то, что можно продать по высокой и получить сверхприбыль. Согласно официальным данным МВД РФ, средняя норма прибыли от рейдерских акций составляет от 300 % до 1000% По данным сайта МВД РФ РФURL: http:// mvd.ru.

Во-вторых, наличие высокого административного контроля и правовые вакуумы. Стоит отметить, что значительное наличие данного контроля не способствует формированию цивилизованного рынка земли, и его эффективному управлению. Так, по мнению Президента РФ В.В. Путина: «необходимо подвергнуть изменению саму концепцию этих законодательных актов» http://www.rg.ru/2006/12/12/stabfond.html. Например, права граждан и организаций, по распоряжению участками, ставятся в зависимость от административных решений. Кроме того, принятие федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» существенно повысил интерес рейдерских групп к организациям аграрного сектора, обладающим правами на земельные участки, вследствие разрешения на свободную продажу земель данного назначения. Также применительно к земельным отношениям появилось «бытовое рейдерство», связанное со сдачей в аренду земельных участков в процессе передачи государственной или муниципальной собственности в аренду гражданину для индивидуального жилищного строительства без соответствующей процедуры оформления.

В-третьих, наличие высокой степени коррупции. Большинство рейдерских акций в современной России происходит по причине высокой коррупционности. Так, по данным международной неправительственной организации Transparency International, Россия в 2011 г. заняла 143 место из 188 в рейтинге по уровню распространения коррупции при индексе восприятия коррупции - 2,1 балла. Между тем в 2008 г. Российская Федерация была на 147 месте из 180 стран (рис.1) http://www.transparency.org.ru/.

Рис. 1. Место России в списке коррумпированных стран мира

Также высокий уровень коррумпированности способствует распространению рейдерства в данной сфере. Согласно проведенному исследованию общественной организацией «Комитет по борьбе с коррупцией», в 2010 году было выявлено, что наличие коррупции находится, в большинстве своем, в органах власти, что напрямую способствует развитию рейдерства (рис.2).

Рис. 2. Уровень коррумпированности по федеральным округам РФ

Усилению рейдерства на рынке земли способствует и рост экономических преступлений (табл. 1).

Таблица 1. Экономические преступления как проявление (2007-2011 гг., в % к общему числу экономических преступлений)

В-четвертых, недооценка рыночной стоимости земли. Сегодня в стране остаются неоцененными и исключенными из экономического оборота около 100 млн. га. земель сельскохозяйственного назначения, с рыночной стоимостью, по минимальным оценкам, более 100 млрд. долл. (исходя из цены 1000 долл. за га.) По данным сайта Министерства экономического развития РФ URL: http:// www.economy.gov.ru.

В-пятых, не полностью сформированный эффективный собственник. В периоды с 1991 по 1997 гг. была проведена реорганизация 23 млн. совхозов и колхозов и реализована приватизация их земель общим размером в 116 млн. га. В итоге: 11,6 млн. работников этих хозяйств стали собственниками земельных долей; в собственность граждан было передано 137 млн. га, или 62% всех сельскохозяйственных угодий Там же. Однако, до сих пор большинство собственников совершенно не владеют примерной стоимостью своих земельных участков. Данный тезис находит свое подтверждение как в статистических данных, так и в наличие высокой информационной скрытности. Например, информация о переводе земель под индивидуальное жилищное строительство не относится к категории «свободного доступа», экономические агенты не имеют информации о наличии и местоположении свободных земельных участков. Поэтому, исходя из выше изложенного, в диссертационном исследовании предложена система факторов, инициирующих рейдерство на рынке земли (табл.2).

В-третьих, проанализирован иностранный опыт противодействию рейдерству на рынке земли и предложены адаптированные направления целесообразные к применению в российских условиях.

Отметим, что понятие «рейдер» имеет иностранное происхождение. В частности, в США http://www.vikipedia.ru рейдером называют атакующую сторону в процессах слияний и поглощений. На Западе криминального оттенка в понятии рейдерство, в большинстве случаев, нет, это - обычно законный, высокоинтеллектуальный и востребованный бизнес. В российских условиях рейдерство является полукриминальным, а иногда полностью криминальным. Заметим, что российская специфика развития экономических отношений, обуславливающие развитие рейдерства как одного из видов теневой экономики, и это не причина, а следствие вышесказанного. Отметим, что в западных странах проявления рейдерства на рынке земли сведены к минимуму, за счет жесткого административно-правового регулирования, наличие достаточно высокого уровня развития экономики в данной сфере, а также институционально-моральных норм и правил.

Таблица 2. Совокупность условий и факторов, инициирующих развитие рейдерства на рынке земли