Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие концепции обеспечения экономической безопасности внесли труды иностранных ученых: К. Вудруффа, С. Гудвина, С. Джонсона, Р. Кейли, Э. Ласло, Д. Макмиллана, Л. Олви, В. Пилич-Ракич, Т. Уоткинса, Ф. Шнайдера и др.
Специфика теневых отношений в национальном хозяйстве, а также характер их влияния на систему экономической безопасности исследуются в работах: Л.И. Абалкина, М.В. Вилисова, И.М. Гальперина, А.И. Гурова, И.И. Елисеевой, С.Н. Ечмакова, Э.И. Игнатенко, Е.Д. Катульского, Н.Д. Ковалева, Ю.Г. Козлова, В.В. Куликова, Ю.В. Латова, С.В. Лукьянова, И.А. Никитиной, Т.Н. Нуркаева, Т.В. Полынцева, Ю.Н. Попова, А.П. Потемкина, В.К. Сенчагова, И.В. Скопиной, О.А. Степичевой, С.С. Сулакшина, А.И. Татаркина, М.А. Эскиндарова, В.М. Юрьева и др. Однако, недостаточно разработанными остаются вопросы развития теневых экономических отношений на рынке земли.
В данном контексте следует особо выделить работы, касающиеся разработки организационно-экономического и институционального инструментария противодействия рейдерству и экономическим преступлениям в сфере природопользования, как российских так и иностранных авторов: П.А. Астахова, Л. Бебчука, Э.В. Биджакова, Ю.Д. Борисова, Р. Вишны, Н.Ф. Газизуллиной, Э. Гедайловича, В.И. Данилова-Даниляна, Д.Ю. Джафарова, Д.В. Зеркалова, Д.М. Зумакулова, М. Йенсена, С. Каплана, А.Б. Корзака, Г. Манна, К. Милхаупта, В.С. Невировича, В.Д. Плескачевского, Р. Рубэк, С.С. Туманова, М. Хепнера, Д. Шапиро, А. Шляйфера и др. Тем не менее, недостаточно изучены вопросы противодействию рейдерству на рынке земли с учетом его развития. Однако, несмотря на имеющиеся работы в данной сфере, требуется исследование феномена рейдерства на национальном рынке земли, а также соответствующая корректировка организационно-экономического инструментария противодействия его развитию.
Цель диссертации состоит в определении направлений противодействия рейдерству на рынке земли с учетом особенности его развития в современной России.
Исходя из поставленной цели в работе решались следующие задачи:
- раскрыть содержание теневых экономических отношений на рынке земли как угрозы экономической безопасности национального хозяйства;
- уточнить специфику рейдерства как формы теневых экономических отношений на рынке земли;
- исследовать зарубежный опыт противодействия рейдерству на рынке земли;
- сформировать организационно-экономический механизм противодействия рейдерству на рынке земли;
- разработать инструментарий противодействия рейдерству на рынке земли.
Объектом исследования выступает рейдерство на рынке земли как особая форма теневых экономических отношений.
Предметом диссертационного исследования является система управленческих решений, направленных на противодействие рейдерству на рынке земли.
Теоретической основой исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, по проблемам нивелирования теневых экономических отношений и противодействия рейдерству в различных сферах экономики.
Методологическую основу диссертационной работы составил системный подход к разработке теоретических и практических направлений обеспечения экономической безопасности национального хозяйства за счет борьбы с рейдерством на рынке земли в России.
В процессе исследования применялись общие и частные методы научного познания: эмпирическое исследование (наблюдение, сравнение); формально-логические методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия); моделирование; экономико-статистические методы (анализ динамики, оценка взаимосвязей).
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 12. Экономическая безопасность (12.14. Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы)) специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством Паспорта специальностей ВАК РФ.
Научная новизна заключается в уточнении сущности рейдерства на рынке земли как совокупности келейного распределения прав собственности на землю и разработке организационно-экономического инструментария противодействия его развитию в современных российских условиях.
1. Раскрыто содержание рейдерства на рынке земли в качестве системы теневых экономических отношений, где рынок земли выступает как: 1) совокупность объектов экономической деятельности, включающих формально (черный рынок) или законодательно закрепленный (легальный рынок) реестр свободной и занятой земли; 2) механизм перераспределения прав собственности, представляющий совокупность келейных форм, методов, средств, способов приобретения и перераспределения прав собственности на рынке земли; 3) множества субъектов экономической деятельности, включенных в процесс перераспределения прав собственности.
2. Произведена систематизация факторов, инициирующих в современных условиях, развитие рейдерства на рынке земли: институциональные (неразвитость института частной собственности; несформированность частного эффективного собственника за годы проведенных реформ; неграмотность населения в области землепользования и правил заключения договоров); экономические (высокий спрос на землю как основу экономической деятельности; высокая экономическая выгода за счет отсутствия потребностей в долгосрочном инвестировании в развитие бизнес-структур; переход рейдерства в отдельную высокодоходную предпринимательскую деятельность; высокий подоходный налог при легальных сделках с землей); организационно-правовые (несовершенство законодательной базы; высокая доля административного влияния, обуславливающего предпосылки коррупционности и теневизации).
3. Исследован зарубежный опыт и выделены направления, целесообразные к адаптации в российских условиях: 1) по оптимизации деятельности органов власти и предпринимательских структур (использование общенациональной системы регистрации прав на землю; использование и поддержание в сфере землепользования минимума и максимума в размере одного хозяйства; наличие законодательного запрета на какие-либо сделки по продаже или аренде земли, которые нарушают принцип «минимального жизнеспособного хозяйства»; формирование законодательных ограничений на покупку юридическим лицам сельскохозяйственных угодий); 2) по модернизации экономических отношений и нивелированию предпосылок возникновения рейдерства на рынке земли (формирование законодательной базы, способствующей укрупнению хозяйств; введение более жестких ограничений на приобретение земель нерезидентами страны, а также введение обязательств информировать органы федеральной власти, если такое произошло; введение повсеместного федерального контроля на перевод сельскохозяйственных земель в несельскохозяйственный фонд).
4. Предложен двухуровневый механизм противодействия рейдерству на рынке земли, реализуемого как на федеральном, так и на региональном уровне: 1) последовательная государственная политика на рынке земли, включающая превентивные меры и меры экспертного характера, целью которых является минимизация негативных проявлений рейдерства на рынке земли; 2) формирование региональных штабов противодействия рейдерским захватам на рынке земли, целью которых является пассивная (экспертно-консультационная деятельность) и активная (осуществление комплекса мероприятий для хозяйствующих субъектов посредством создания эффективной корпоративной системы защиты и развития института гражданского общества) деятельности.
5. Разработана система мер и мероприятий, направленных на противодействие рейдерским действиям на рынке земли: институциональные (введение четких понятий о рынке земли; формирование менталитета эффективного собственника; создание среды, обеспечивающей защиту прав собственности; совершенствование управления государственными землями, находящимися в собственности у муниципалитетов; формирование идеологии бережного отношения к ресурсам; формирование объединений собственников земли в общественно-политические структуры с целью защиты собственников); экономические (совершенствование проведения аукционов и механизмов торговли на биржах; создание превентивных механизмов уменьшающих экономическую выгоду от теневых трансанкций; поддержание собственников земель сельскохозяйственного назначения); организационно-правовые (введение жестких правил отвода земель; устранение коллизий в организационно-правовых документах, регулирующих экономические отношения на рынке земли, а также процессы перераспределения прав собственности; выявление и устранение в законах положений, содержащих признаки коррупциогенных факторов; повсеместная инвентаризация земель; формирование единой базы схем рейдерских атак на рынке земли; помощь бизнес-структурам в борьбе с рейдерами и оказании им консалтинговых услуг посредством формирования системы обучения чиновников).
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретических положений формирования механизмов противодействия рейдерству применительно к рынку земли, включающих выявление причин и следствий усиления теневизации данной сферы в России.
Теоретические выводы, связанные с выявлением специфики рейдерства на рынке земли, могут найти применение в ходе дальнейших исследований данной проблемы, а также могут быть использованы в учебном процессе при чтении дисциплины «Экономическая безопасность» в вузах РФ.