Опыт и результативность практико-ориентированной подготовки народных дружинников на базе организаций системы МВД России
Ольга Михайловна Гуз
адъюнкт
Санкт-Петербургский университет МВД России
Российская Федерация, Санкт-Петербург
Аннотация
Актуальность темы статьи определяется всё более широким распространением волонтёрства и добровольчества в нашей стране. В частности, создание добровольных народных дружин, которые призваны оказывать содействие всем государственным органам власти, частью которых являются подразделения органов внутренних дел. Нормативные документы закрепляют правовые основы сотрудничества полиции и населения. Эффективность деятельности добровольных дружин существенно зависит от уровня правовой и морально-психологической подготовленности к взаимодействию с сотрудниками органов внутренних дел. Они должны понимать особенности правозащитной и правоохранительной деятельности. В приказах МВД России определён порядок подготовки народных дружинников, но для их реализации необходима разработка программной и методической документации. В статье представлен анализ существующей практики подготовки народных дружинников при подразделениях органов внутренних дел, выявлены недостатки и противоречия в их уровне подготовленности. Обсуждается специфика подготовки дружинников, заключающаяся в краткосрочности, а также неоднородном возрастном и профессиональном составе групп. Предлагается опыт внедрения специально разработанной программы, уникальной как по содержанию, так и по методам подготовки дружинников. Содержание представлено на основе классификации типовых задач, которые приходится решать дружинникам в совместной деятельности с сотрудниками ОВД. Эти задачи легли в основу трёх учебных модулей («Несовершеннолетние», «Иностранцы», «Охрана порядка»), рассмотренных в статье. Практико-ориентированные методы подготовки включают в себя анализ реальных ситуаций, представленных на занятиях в разных видах и формах. На их основе разработан тестовый и ситуационный материал, который может быть использован в процессе обучения и контроля результативности проведённой работы. В заключение приведён сравнительный анализ результативности пред-лагаемой программы подготовки дружинников в сравнении с контрольной группой.
Ключевые слова: добровольные народные дружины, подготовка дружинников, практико-ориентированные методы подготовки, критерии оценки
Abstract
Experience and effectiveness of practice-oriented training of voluntary people's guard members based at the organizations of MIA of Russia
Olga M. Guz
Graduate
Saint Petersburg University of the MIA of Russia Saint Petersburg, Russian Federation
The relevance of the subject matter of the article is determined by the increasing spread of volunteering in our country, in particular, the formation of voluntary people's guards that are intended to assist all state authorities includinglaw enforcement agencies. The legal basis for cooperation between the police and the public is fixed in the corresponding statutory documents. The performanceof voluntary people's patrol depends considerably on the level oflegal, moral and psychological competenceof its members
allowing to interact withlaw enforcement officers. Vigilantesshould understand the specifics of human rights practices and law enforcement activities.
The decrees of the Ministry of Internal Affairs of Russia define the procedure ofvigilante groupstraining, but their implementation requires the development of policy and methodological documentation.
The article presents the analysis of the existing practice of vigilantes training atlaw enforcement agencies, and identifies deficiencies and contradictions in thelevel of their expertise. The article discusses the specific features of such training: its short-term duration, as well as the heterogeneous composition of thevigilante groups as to age and profession. The authorpresents experience in implementing specially developed program forvigilantestraining that is unique both in content and in methods used. The content is presented on the basis of classification of representative tasksthat have to be solved by voluntary people's patrol in joint activities with police officers. These tasks formed the basis for the three training modules reviewed in the article («Minors», «Foreigners», «Maintenance of order»).
Practice-oriented training methods include analysis of real situations that are presented in the classroom in various aspects and forms. Test and situational materials developedon their basis can be used in the process of training as well as for monitoring the effectiveness of the work performed. In conclusionthe author presentsthe analysis of the effectiveness of the suggested training program for vigilante groupas compared to the control group.
Keywords: voluntary people's patrol, training of vigilantes, practice-oriented training methods, criteria for assessing
Введение
Важнейшим условием эффективной деятельности полиции является активное участие граждан в охране общественного порядка и их содействие органам внутренних дел. Президент России В. В. Путин в выступлении на заседании Государственного совета «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности» акцентировал внимание на необходимости активного привлечения к охране общественного порядка граждан и общественных организаций: «Не подлежит сомнению - чем больше людей будет включаться в эту работу, тем успешнее она будет. Добровольные помощники способны не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и заниматься ее профилактикой»1.
С этой целью в большинстве субъектов Российской Федерации начался процесс создания и развития института добровольных народных дружин. Порядок их создания и деятельности регламентируется федеральным законом Стенографический отчёт о заседании Государственного совета «О первоочередных мерах по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности», Ростов-на- Дону, 29 июня 2007 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/transcripts/24392 (дата обращения: 10.12.2020). Об участии граждан в охране общественного порядка: Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.12.2020)..
По состоянию на 1 января 2021 года в региональный реестр добровольных народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Санкт-Петербурге внесено 52 добровольные народные дружины, а в Ленинградской области - 99 объединений. В процесс охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности по официальным данным было вовлечено 2888 дружинников по г. Санкт-Петербургу и 1408 народных дружинников по Ленинградской области.
Во исполнение федерального закона, регламентирующего участие граждан в охране общественного порядка, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации был утверждён приказ от 18 августа 2014 г. № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи», который определяет порядок подготовки народных дружинников, в том числе на базе организаций системы МВД России.
В данном приказе представлено содержание и количество часов, а также формы такой подготовки. Это, прежде всего, инструктажи, которые должны проводиться с гражданами, привлекаемыми к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Содержание инструктажей предусматривает ознакомление участников добровольных народных дружин с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность народных дружинников; рекомендации, направленные на формирование, закрепление и развитие у них навыков к действиям в ситуациях служебной деятельности при участии в охране общественного порядка; меры личной безопасности и перечень приёмов самозащиты, а также рекомендации по порядку оказания неотложной первой медицинской помощи. Данные инструктажи призваны сформировать у народных дружинников готовность к участию в предупреждении и пресечении правонарушений и формированию навыков оказания первой помощи.
В соответствии с рекомендациями, вытекающими из нормативных документов, первоначально нами была разработана Программа обучения граждан для подразделений добровольных народных дружин на базе организаций системы МВД России, которая включала в себя лекции и практические занятия в объёме 19 часов. Она была реализована в Красносельском районе Санкт-Петербурга в 2018 г.
Изучение результативности обучения первых групп показало недостаточную подготовленность народных дружинников по существующей системе. Анализ причин выявил следующее.
Во-первых, существующая программа подготовки народных дружинников была ориентирована в основном на знание теоретических аспектов деятельности народных дружинников и не касалась практической стороны. подготовка народный дружинник
Во-вторых, занятия не позволяли в должной мере проводить практико-ознакомительную работу со слушателями по ситуациям практической совместной с сотрудниками ОВД деятельности, с которыми народные дружинники сталкиваются чаще всего.
В-третьих, такая форма обучения значительно влияла на мотивацию слушателей, которые, имея смутные представления о практике действий и решений в ситуациях по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, не были уверены в своих знаниях и умениях и теряли желание участвовать в такой деятельности.
В-четвертых, традиционные методы не позволяли в должной мере развивать у слушателей практико-ориентированное мышление, которое предполагает, с одной стороны, дисциплинированность и подчинение сотрудникам ОВД, с которыми они обязаны взаимодействовать, с другой - быструю ориентировку в ситуации и способность принимать решение в неординарных и даже экстремальных ситуациях.
Соответственно была поставлена задача обосновать и разработать программу практикоориентированной подготовки народных дружинников для дальнейшего привлечения их к участию в охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности [4, с. 35-37].
Обоснование программы
Процесс подготовки граждан к деятельности добровольных народных дружин (ДНД) не является профессиональным, хотя подразумевает участие народных дружинников в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Это вид краткосрочной дополнительной подготовки к выполнению определённого набора задач под руководством профессионально обученного специалиста.
Спецификой подготовки дружинников является краткий срок обучения и разновозрастной состав слушателей. Необходимость осваивать значительный объём информации за короткое время требует не только структурирования информации с ориентацией на практическую деятельность, но и формирования умений и мотивации взаимодействия дружинников с сотрудниками ОВД, а также психологической готовности слушателей. Решение этой объёмной задачи возможно при последовательном использовании практико-ориентированных методов обучения и, в дальнейшем, привлечении преподавателей с практическим опытом правоохранительной деятельности и высоким уровнем подготовленности, которые смогут интенсифицировать процесс обучения народных дружинников [3, с. 118-123] Николаев В. В. Интенсификация первоначальной профессиональной подготовки сотрудников ОВД в учебных центрах МВД России: автореф. дис. ... канд. пед. наук. - Санкт-Петербург, 2006. - С. 10..
Анализ практико-ориентированных методов подготовки обучающихся при краткосрочных формах обучения позволил прийти к следующим результатам [3, с. 118-123].
Практико-ориентированные методы конкретизируют фундаментальный принцип практической направленности образования, который позволяет согласовать теоретические знания с практикой применения их в деятельности. Данные методы и технологии, активно применяемые в современной дидактике, направлены на формирование сложных профессионально значимых качеств и компетенций.
Наиболее распространёнными практикоориентированными методами в обучении являются: анализ конкретных ситуаций, моделирование ситуаций, деловые и ролевые игры или их элементы, проведение занятий на специализированных полигонах, проведение выездных занятий, привлечение практических работников к занятиям и оценке знаний, формирование умений и навыков самообразовательной деятельности слушателей [9, с. 62-64].
Теоретический и практический анализ содержания деятельности дружинников [2, с. 91-95; 6, с. 235-236; 8, с. 197-200; 10, с. 382-386] позволил заключить, что внедрение практико-ориентированных методов подготовки требует:
- введения в образовательный процесс комплексных занятий, направленных на интеграцию знаний и умений по различным учебным вопросам, развитие ориентировочных и прогностических способностей и практического мышления будущих дружинников;
- внедрения активных, в том числе игровых методов обучения, моделирующих ситуации коммуникации в ходе взаимодействия дружинников с населением и правонарушителями;
- рефлексивной работы, позволяющей будущему дружиннику адекватно воспринимать и оценивать возможные ошибки, затруднения и неудачи в процессе адаптации в подразделении после окончания прохождения курса подготовки.
Для достижения этих целей была разработана опытно-экспериментальная программа практико-ориентированной подготовки народных дружинников в системе МВД России. В её основу положена тематическая организация учебной информации, которая была разбита на соответствующие модули обучения [1, с. 12-17]. Учебные модули формировались в соответствии с направлениями и типологией деятельности народных дружинников. Специфика методов практико-ориентированного обучения народных дружинников была построена на основе реальных или типичных ситуаций, анализ и проигрывание которых в процессе занятий позволял идти от практики к теории и вырабатывать алгоритмы взаимодействия с сотрудниками ОВД в каждом случае. В соответствии с наиболее частыми направлениями деятельности народных дружинников модули обучения были спроектированы по трём направлениям.