В России в 2017 г. также были приняты нормативные документы, определяющие перспективы данного направления: план мероприятий («дорожная карта») «Технет» (передовые производственные технологии) Национальной технологической инициативы, Стратегия развития информационного общества, Программа «Цифровая экономика в Россиий- ской Федерации».
Интеграция государств как фактор современной действительности, влияющий на их правовую политику и правовую культуру
Другим определяющим фактором, влияющим на формирование стратегической модели правовой политики и концепции правовой культуры в современном обществе, является развитие интеграционных объединений и региональных союзов. Степень влияния этих факторов находится в прямой зависимости от степени вовлеченности того или иного государства в обозначенные процессы.
Основное достоинство региональных образований видится в том, что они способны создать необходимые условия для разрешения многих планетарных проблем, не разрушая при этом внутринациональной специфики экономик, объединенных историческими, географическими, демографическими устоявшимися традициями и схожими интересами. Концепция «открытого» регионализма закладывает основы либерального мирового экономического порядка. Кроме того, взаимодействие региональных интеграционных объединений усиливает позиции создаваемых альянсов как в мировой экономике, так и в геополитическом противовесе сил. Конкретными свидетельствами тому являются программы зон свободной торговли между ЕС и MERCOSUR, а также Чили, экономическое сотрудничество стран БРИКС, ШОС и ЕАЭС. Правовые механизмы, которые создаются интернациональным сообществом на уровне международных организаций и региональных союзов, свидетельствуют о том, что глобализация проникла в правовое поле и оказывает на него непосредственное влияние. При этом все большее значение приобретает процесс глобализации права, понимаемый сегодня научной доктриной как влияние глобального правового мышления и глобального правового регулирования на преобразование национального права, а также взаимодействие и взаимопроникновение всех уровней правового регулирования, определяющие сегодня концептуальное развитие общей правовой политики и формирующее многонациональную правовую культуру объединяющихся государств.
Формирование либерального международного экономического порядка и глобального экономического управления в международных институтах представляет собой серьезную нормативную проблему, решение которой невозможно без согласованной правовой политики. Недавнее создание новых международных финансовых институтов (МФИ) - Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) и Нового банка развития (НБР) - ознаменовало устойчивый процесс трансформации архитектуры современного глобального управления. То, как восходящие державы понимают, устанавливают и применяют формальные и неформальные правила в новых международных финансовых системах, имеет фундаментальное значение для будущего мирового экономического порядка, хотя и не обязательно, свидетельствует об упадке экономического управления в западном стиле, его правовой политики, основанной на общепризнанных нормативных принципах, несмотря на то что за последнее десятилетие глобальное экономическое управление претерпело глубокие изменения, обусловленные западной глобализацией. Усилению мировых интеграционных процессов опосредует, прежде всего, тесное взаимодействие и взаимовлияние международного и национального права, что не может не сказаться на трансформациях правовой политики и правовой культуры, приобретающих общий характер для национальных юрисдикций и территорий стран-участниц.
ЕС
Создание региональных или международных организаций рассматривалось изначально как способ построения и поддержания мира. Прослеживая исторический аспект возникновения региональных союзов, как следствия интенсификации интеграционных процессов второй половины ХХ в., бесспорно, выделяются Европейские сообщества [1]. Поскольку, во-первых, указанные сообщества включали в свой состав высокоразвитые страны, располагающие мощным промышленным и финансовым потенциалом, во-вторых, с самого начала в Сообществах был создан и укреплялся сильный и действенный механизм единого регулирования, охватившего многие процессы интеграции, в-третьих, межгосударственные экономические связи дополнялись развитием политического сотрудничества. До недавнего времени ЕС рассматривался в отечественной правовой науке в качестве самой удачной модели интеграции государств, а право ЕС - в качестве образцовой нормативной системы по унификации национального законодательства в различных сферах правового регулирования. Такое высокое мнение отечественных исследователей подкреплялось возрастающим объемом торгового оборота между ЕС и Россией и расширением сотрудничества во многих сферах и по разным направлениям. Европейский Союз - единственное региональное объединение в мире, достигшее высшей стадии экономической интеграции: создания экономического и валютного союза (далее - ЭВС) с введением единой валюты - евро. Ведь, как известно, с образованием ЭВС завершается трансформация взаимосвязанных национальных хозяйств стран-участниц ЕС в интегрированную региональную систему.
Именно на исследовании опыта и достижений ЕС, думается, можно получить наиболее точное представление о том, что у межгосударственных интеграционных процессов есть свои закономерности, которые едва ли можно обойти или проигнорировать в части формирования общей правовой политики и последующего формирования правовой культуры, приобретающей постепенно схожие черты на территориях объединившихся юрисдикций.
Конечно, ЕС может служить образцом далеко не во всем. М.Л. Энтин указывает на то, что найденные им решения не поддаются универсальному применению. История ЕС - это череда кризисов разной степени интенсивности. При этом способность ЕС преодолевать их была во много раз усилена умелым использованием правового инструментария [4], прежде всего посредством грамотной правовой политики и превращения права в надежный фундамент интеграционных процессов.
Право ЕС - новый феномен в праве, речь следует вести о наднациональном явлении, которое необходимо рассматривать как раз как продукт взаимодействия и взаимовлияния международного права и национальных правовых систем. Другими словами, становится очевидной актуальность изучения правовой политики ЕС в условиях глобализации экономики, общества и права, а также практическая полезность наднационального права ЕС, вобравшего в себя лучшие черты международного права и национального права наиболее развитых демократических государств Европы.
На протяжении более полувека существования Союза на основе общей правовой политики формировались правовые механизмы претворения в жизнь принципов, изложенных в учредительных договорах, направленных на создание единого рынка, свободы деятельности и учреждения и других экономических оплотов объединенной Европы. Многолетний накопленный опыт ЕС сегодня позволяет говорить о нем как о неком эталоне в деле гармонизации и унификации права стран - участниц интеграции.
Действительно, в области унификации права опыт ЕС уникален: в состав объединенной Европы входят как страны континентальной, так и англосаксонской правовых семей. Не является определяющим для изучения права ЕС тот факт, что РФ - не член ЕС и едва ли станет таковым в будущем. Сегодня
Россия сама выступает ядром интеграционного объединения. Подтверждением тому являются мощные региональные объединения СНГ, ЕАЭС и БРИКС.
Для России трудно переоценить значение сотрудничества с ЕС во многих сферах жизнедеятельности. К сожалению, действия ЕС в последнее время влияют на его былую оценку, излишне идеализирующую сплоченность, экономическое единство и федератив- ность объединенного региона. ЕС сегодня больше походит на образование, которое имеет свое достойное место в мировой политике [1].
ЕАЭС
Изучение целей создания общей правовой политики интегрированной Европы с экономической точки зрения наводит на мысль о сходстве с целями процессов формирования общей правовой политики ЕАЭС. Особенно близость подходов наблюдается в части формирования общего рынка. Статья 2 Договора о ЕАЭС предусматривает определение общего (единого) рынка в качестве комплекса экономических отношений в рамках ЕАЭС, обеспечивающего свободное передвижение товаров, услуг, капитала и трудов. Судя по этим положениям, концепция общего (единого) рынка в ЕАЭС не отличается от внутреннего рынка ЕС и его четырех свобод [10]. Кроме того, перед ЕАЭС и ЕС стоят схожие задачи, в том числе важнейшая - необходимость стимулирования экономического роста. Анализ преамбулы Договора доказывает преимущественно экономический характер соглашения. Экономическая интеграция соответствует национальным интересам Сторон, которые, в свою очередь, заявили о стремлении укрепить экономику государств - членов и обеспечить устойчивый рост бизнеса посредством гармонизации и конвергенции их отношений. Экономический характер ЕАЭС как типа межгосударственного союза подтверждается и положениями п. 2 ст. 1, согласно которым ЕАЭС - международная организация региональной экономической интеграции. В перечне задач ЕАЭС, изложенных в ст. 4, - создание условий для стабильного экономического развития государств - членов в целях повышения уровня жизни их людей; создание общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы; комплексная модернизация, сотрудничество и повышение конкурентоспособности национальных экономик на основе глобальной экономической политики регионального объединения [10]. В свою очередь, глобальная экономическая политика не может развиваться вне правовой основы, определяемой глобальной правовой политикой. Например, сегодня ЕАЭС решает задачи и создает правовую и институциональную основу для единого рынка финансовых услуг в относительно короткие сроки. Согласно общей правовой политике ЕАЭС к 2025 г. должны быть созданы наднациональные евразийские финансовые регуляторы и гармонизировано законодательство ЕАЭС о финансовых услугах.
Таким образом, интеграция невозможна без качественной правовой основы, которая, в свою очередь, не может строиться вне правовой политики и обеспечиваться при низком уровне правовой культуры в национальных юрисдикциях стран-участниц [7].
БРИКС
Продолжающиеся процессы формирования союзов на международной арене отражают и продолжающиеся процессы глобализации в мировой экономике. В перечне таких альянсов находится БРИКС - объединение пяти национальных экономик - Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки. Оно считается совместной неформальной инициативой, направленной на смещение конвенционных норм в международном экономическом и политическом сотрудничестве с целью создания новой трансконтинентальной платформы для государств - членов. Последние в той или иной степени характеризуются стремлением к развитию внешнеэкономической деятельности. По мнению некоторых исследователей, отставание в этих процессах по сравнению с другими государствами - членами демонстрирует Южная Африка. Однако, как глобальный игрок в рамках БРИКС, Южная Африка открыла новые возможности, включая транснациональные шлюзы в Бразилию, Россию, Индию и Китай, с сопутствующим притоком инвестиций в инфраструктуру и развитие, обогащая обмены в сфере образования и передачи технологий. В этих целях африканские страны разрабатывают общую правовую политику, стимулирующую национальное и общее экономическое развитие [5].
Таким образом, страны БРИКС также устремлены к глобальному экономическому сотрудничеству, в том числе и в части управления недавно созданными международными финансовыми организациями. При этом нерешенная нормативная проблема как следствие пробелов или нереализованности общей правовой политики периодически возникает здесь не только как угроза объединяющемуся финансовому сектору, но и текущему процессу экономической интеграции в целом [17].
МЕРКОСУР
Свидетелями новой тенденции региональной интеграции после окончания холодной войны стали государства Латинской Америки, входящей в число стратегических регионов мира. Созданный альянс преследует цель регионального сотрудничества в различных сферах, но прежде всего в экономической и политической [21]. Южноамериканские региональные интеграционные организации изначально преследовали торговые цели, но позже добавили и социальные вопросы к своим целям, в том числе региональную миграцию. В рамках общей правовой политики в последние десятилетия МЕРКОСУР и Андское сообщество наций приняли важные законы о региональной миграции и обращении с мигрантами [16].
Сегодня процессы региональной интеграции Латинской Америки можно представить в различных аспектах: структурном, экономическом, культурном и других. Например, одна из них - интеграция прав человека, так как МЕРКОСУР, как экономический блок, не имеет билля о правах.
Процессы региональной интеграции Американского континента представлены структурным разнообразием (Андское сообщество граждан, Унасур, Меркосур и AШanzadel Ращйсо). Они отражают разные политические, экономические и социальные реалии. В этих интеграционных процессах значительная роль принадлежит правовой политике - как международной, так и внутренней. Национальные законодатели государств - членов активно вносят изменения согласно взятым на себя обязательствам, защищенным на международном уровне. Этим изменениям предшествуют согласованные правительствами стран - участниц проектов, предусмотренных международными соглашениями сторон.
В рамках структурной интеграции посредством института правовой политики активно ведется построение межамериканского подхода к защите прав человека. Общественная безопасность и права человека в МЕРКОСУР играют важную роль в эволюции правовой политики и правовой культуры в самых разных сферах, что является настоящей гарантией дальнейшего развития интеграционного объединения [6].
ШОС
Равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в рамках ШОС в различных сферах экономического сотрудничества развивается путем признания роли экономической безопасности и стабильности как ключевого элемента интеграционных процессов [19].
Более тесная региональная интеграция ШОС предполагает более тесное взаимодействие в трех важных областях - политической, экономической и социальной [11]. В качестве основных направлений сотрудничества государств - членов ШОС в рамках международной интеграционной организации можно выделить государственную безопасность и борьбу с терроризмом, территориальную целостность и стабильность, образование, здравоохранение, окружающую среду. События последних лет свидетельствуют о нарастании негативных тенденций в регионе ШОС и прилегающих территориях. Борьба с международным терроризмом, экстремизмом и наркоторговлей стала центральным направлением безопасности ШОС. Очевидна необходимость диверсификации внешних связей и поиска новых партнеров, которые не стремились бы оказывать заметное влияние на конфигурацию альянсов и интеграционных структур в регионе, что невозможно реализовать вне согласованных подходов общей правовой политики [9]. интеграционный правовой культура юрисдикция