Волгоградский государственный университет
Определяющие факторы развития юрисдикции: эволюция правовой политики и правовой культуры
Агнесса Олеговна Иншакова
г. Волгоград, Российская Федерация
Annotation
THE DETERMINING FACTORS IN THE DEVELOPMENT OF JURISDICTIONS: THE EVOLUTION OF LEGAL POLICY AND LEGAL CULTURE
Agnessa O. Inshakova
Volgograd State University, Volgograd, Russian Federation
The paper is devoted to substantiating the relevance, scientific and practical significance of the problematics “The Evolution of legal policy and legal culture: territorial and scientific and technological factors of the development of jurisdictions” covered in the section “The Main Topic of the Issue” of the legal journal of Volgograd State University “Legal Concept = Pravovaya paradigma”. The author substantiates as one of the leading prerequisites for the transformation of the legal policy and legal culture of states such factors in the development of modern reality as the creation of integration associations and unions, which entail the convergence of national jurisdictions, as well as scientific and technological modernization of all spheres of public life as a result of the fourth industrial revolution and neoindustrialization of the economy. The author argues for the powerful influence of these promising trends of socio-economic transformations on the legal and law-making policy of the state, as well as on the legal morality, legal awareness and legal culture in general “imposed” by the lawmakers and law enforcement officers within the territory of the national jurisdiction. The paper considers the integral components that accompany the fourth industrial revolution and determine the overall impact of scientific and technological development on the fundamental categories of the legal system under consideration. On the example of specific territorial associations of the member states of the integration unions of the EU, EAEU, BRICS, MERCOSUR, and SCO, the processes of creating common legal spaces that erase differences in approaches to the formation of legal policy and legal culture of sovereign limited jurisdictions are described. A brief description of the papers presented in the main topic of the issue, reflecting the historical patterns and current trends in scientific, technological and integration development that affect the transformation of legal policy and legal culture, is given.
Key words: legal policy, law-making policy, legal culture, legal awareness, scientific and technological development, integration, EU, BRICS, EEU, MERCOSUR, SCO.
Аннотация
ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ЮРИСДИКЦИИ: ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОЙ политики И ПРАВОВОЙ культуры
Агнесса Олеговна Иншакова
Волгоградский государственный университет, г. Волгоград, Российская Федерация
Статья посвящена обоснованию актуальности, научной и практической значимости проблематики «Эволюция правовой политики и правовой культуры: территориальные и научно-технологические факторы развития юрисдикций», представленной в рубрике «Главная тема номера» юридического журнала Волгоградского государственного университета «Legal Concept = Правовая парадигма». Автор обосновывает в качестве одних из ведущих предпосылок процессов трансформации правовой политики и правовой культуры государств такие факторы развития современной действительности, как создание интеграционных объединений и союзов, влекущие за собой конвергенцию национальных юрисдикций, а также научно-технологическая модернизация всех сфер общественной жизнедеятельности вследствие четвертой промышленной революции и неоиндустриализации экономики. Аргументируется мощное влияние данных перспективных тенденций социально-экономических преобразований на правовую и законотворческую политику государства, а также на «насаждаемую» правотворцами и правоприменителями на территории национальной юрисдикции правовую мораль, правовое сознание и правовую культуру в целом. Рассмотрены неотъемлемые составляющие, сопровождающие четвертую промышленную революцию и определяющие в совокупности своей влияние научно-технологического развития на рассматриваемые основополагающие категории правовой системы. На примере конкретных территориальных объединений стран-участниц интеграционных союзов ЕС, ЕАЭС, БРИКС, МЕРКОСУР, ШОС описаны процессы создания общих правовых пространств, стирающих различия в подходах к формированию правовой политики и правовой культуры суверенно ограниченных юрисдикций. Дается краткая характеристика представленных в главной теме номера статей, отражающих исторические закономерности и современные тенденции научно-технологического и интеграционного развития, влияющие на трансформацию правовой политики и правовой культуры.
Ключевые слова: правовая политика, законотворческая политика, правовая культура, правосознание, научно-технологическое развитие, интеграция, ЕС, БРИКС, ЕАЭС, МЕРКОСУР, ШОС.
Введение
Главная тема очередного номера юридического журнала Волгоградского государственного университета «Legal Concept = Правовая парадигма» - территориальные и научно-технологические факторы развития и эволюции правовой политики и правовой культуры. По мнению специалистов, в последние годы правовая политика приобрела дополнительные возможности реализации и как правовая категория - более четкие черты и характеристики, что обеспечило увеличение численности адресатов ее восприятия. В то же время стремительно меняющиеся условия жизни диктуют необходимость пересмотра ключевых идей правового развития общества, выраженных в концепции правовой политики, хотя бы в части обеспечения средств реализации правовой стратегии. Здесь огромная роль принадлежит общей теории права, в рамках которой и разрабатывается теория правовой политики [12]. Этим фактом обоснована необходимость включения в главную тему номера статей ученых-теоретиков, изучающих исследуемые вопросы вне отраслей юридической науки.
Трансформации современной правовой политики национальных юрисдикций
Определение правовой политики все чаще используется в научном сообществе, но до сих пор нет единообразного подхода к его пониманию. Правовая политика может рассматриваться как вид государственной политики, как совокупность правовых методов и средств регулирования социальных отношений. Но этот подход, по мнению ученых, достаточно узкий, поскольку не апеллирует ни к юридическим, ни к политическим субъектам, а также объектам правовой политики. Более приоритетным признается подход, согласно которому правовой политикой считается деятельность государственных и муниципальных органов, юридических и физических лиц по обеспечению функционирования правового механизма реализации прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства. В соответствии со стратегическими программными актами, такими как, например, Концепция национальной безопасности, основными целями российской правовой политики являются защита национальной безопасности, прав человека и законных интересов, а также борьба с преступностью и коррупцией. Для эффективной реализации этих целей правовая политика должна быть основана на принципах Конституции и общепринятых принципах и нормах международного права.
Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы как страны в целом, так и ее регионов. В условиях социально-экономических преобразований в России развитие научно обоснованных подходов к определению и исследованию механизмов эффективной правовой политики становится ведущим приоритетом современной юридической науки [8].
Ученые отмечают невозможность реализации всех иных видов политики цивилизованно без правовой политики. Последняя, как средство социально-экономических преобразований в обществе, может развиваться и в дальнейшем способствовать достижению многих важных целей стратегического характера. Чтобы конкретизировать правовую политику, предлагается выделять особый тип - законотворческую политику, выступающую основой комплексного развития всей правовой системы. Законотворческая политика находится в тесном взаимодействии с другими сферами правовой политики и государственной политики в целом и играет особую роль как многоцелевое средство совершенствования законотворческого процесса в условиях современной России [15].
Правовая политика - это преобразование политических целей в госпрограммы и проекты, а также политика достижения таких целей на основании закона. В настоящее время проблема эффективности правовой политики является чрезвычайно обсуждаемой. Правовая политика играет ключевую роль в деле повышения роли права в российском обществе, а также потока правовой информации. В новых социально-экономических условиях зарождается новая система правового регулирования в различных сферах, приняты различные правовые акты. В результате наше общество, физические и юридические лица стали активнее использовать законодательство для решения своих проблем, защиты своих прав, разрешения конфликтов. Слабая правовая политика, порождающая неадекватное современным условиям законодательство, влечет за собой неудовлетворительное осуществление социальной и экономической политики. Эффективность правовой политики напрямую определяет эффективность деятельности всех субъектов экономической деятельности [8].
Правовая культура, правовая грамотность и правосознание как важные составляющие формирования правовой политики
На фоне рассуждений и научных исследований категории «правовая политика» нельзя обойти вниманием и понятие «правовая культура». Джерард Куинн полагает, что правовая культура состоит из неустановленных ценностей и институциональных ожиданий, которые лежат в основе правовых порядков и составляют «мораль», способствующую реализации принципа законности и соблюдению законов. Акцентируя исследовательское внимание на Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (CRPD 2006), в частности, на ст. 12 «Равенство перед законом», автор обращает внимание на ограниченные полномочия, которые допускает этот документ в части устранения фундаментальных пробелов правовой культуры относительно правоспособности. Куинн использует этот пример, чтобы показать, как трудно добиться изменений представления о юридической личности и умственных способностях из- за «юридических фикций», лежащих в основе правовой культуры национальных правовых систем, и вместе с тем предлагает некоторые правовые механизмы, позволяющие избавиться от исторических «юридических фикций», укоренившихся в правовой культуре национальных юрисдикций [18].
Повышение правовой грамотности и правосознания граждан является неотъемлемой частью построения демократического государства. В новых социально-экономических условиях общественного устройства любого государства, вставшего на «рельсы» научноПравовая парадигма. 2020. Т. 19. № 4 технологического развития и учитывающего международные интеграционные процессы, приоритетной задачей становится формирование общей правовой культуры, а также развитие практических навыков ее применения. Правовая культура становится универсальной базовой составляющей профессиональной подготовки в любой сфере. Содержание правовой культуры, по мнению ученых, должно составлять не только учебные курсы права и других отраслей наук, содержащих элементы изучения законодательства, но и формировать мнения и отношение студентов к применению закона в целом. Высокий уровень правовой культуры, по мнению исследователей, положительно влияет не только на развитие личности и профессиональной компетенции молодых специалистов, но и на гармонизацию взаимоотношений в обществе [13].
Правовая культура ведет к успеху в любой сфере деятельности, будь то предпринимательство, частный сектор или работа в государственных, бюджетных организациях и учреждениях. Особо повышается роль правовой культуры в сферах социального обеспечения, таких как жилищная сфера, сфера отдыха, медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, осуществление и защита прав потребителей.
Нынешнее состояние правовой культуры пока не отвечает целям правовой, социальной и образовательной политики в стране. Недостаточное развитие научной основы формирования правовой культуры сопровождается также нечеткостью законодательных подходов, влекущих за собой расплывчатость положений важнейших программных и нормативных документов в сфере юридической подготовки и обучения. Это демонстрируют в первую очередь государственные образовательные стандарты, а также квалификационные характеристики различных категорий специалистов. При этом страдают существующие подходы к профессиональной диагностике, принципы подбора персонала, а также учебные курсы подготовки преподавателей юридических высших и иных профессиональных школ. Например, Г.А. Фирсов рассматривает правовую культуру как универсальный компонент, некую универсальную составляющую профессиональной подготовки любого специалиста. Под правовой культурой исследователь понимает сформированный комплекс знаний, методов деятельности и оценки посредством юридической подготовки и образования, которые включают осознанное отношение к правам, свободам и обязанностям, ответственность перед обществом и государством, уважение и соблюдение действующих законов и нормативных актов. Согласно такому подходу правовую культуру следует рассматривать как всеобщий и обязательный компонент процесса подготовки и обучения специалистов-професси- оналов [2; 3].
В широком смысле правовую культуру определяют как общее состояние законодательства, работу по законотворчеству и правоохранительных органов, правосознание отдельных граждан и населения всей страны, выражающие уровень развития права, его место и роль в обществе.
Один из ведущих теоретиков права С.С. Алексеев отмечает, что высокую правовую культуру определяет главенствующее место права в жизни общества, верховенство закона и соответствующее положение дел в экономике страны (подготовка и статус юристов, роль юридических услуг во всех областях государственного устройства, значение института адвокатуры, развитие научно-исследовательских юридических структур и т. д.).
Междисциплинарное понятие правовой культуры, по мнению исследователей, имеет множество определений и интерпретаций, которые, с некоторой долей упрощения, можно свести к двум подходам: дескриптивному, описывающему сложившиеся в обществе практики и связи, и к неразрывно связанному с санкционированными государством нормами - прескриптивному, наделяющему понятие правовой культуры положительными коннотациями. Указанные подходы понимания правовой культуры имеют различную дискурсивную традицию и объяснительный потенциал. В отечественной правовой науке преобладает прескриптивная традиция использования понятия правовой культуры, практически сводящая ее к правосознанию, а точнее к знанию и пониманию норм позитивного права [20].
Развитие правовой культуры осуществляется через: формирование системы правовых знаний; формирование верований; осознание субъективных прав и свобод, моральной и гуманистической ценности права и его общей разрешительной природы; формирование мотивов, потребностей и социально-активного поведения [14].
Трансформации современной правовой политики и правовой культуры национальных юрисдикций находятся в прямой зависимости от многих факторов современной действительности, между тем в их перечне, очевидно, выделяются научно-технологическое развитие и рост региональных интеграционных межгосударственных союзов [1].
Научно-технологическое развитие как фактор современной действительности, влияющий на правовую политику и правовую культуру
Динамика научно-технологического развития современного общества характеризуется высокими темпами, сопровождается цифровой алгоритмизацией экономики и выступает катализатором возникновения новых и трансформации существующих общественных отношений, в том числе и формирующихся посредством правовой политики, и определяющих вектор развития правовой культуры. Постепенно стираются границы между материальными, цифровыми, биологическими мирами, что порождает объективную необходимость в проведении комплексных социальноэкономических и институциональных преобразований в обществе, нуждающихся в соответствующем правовом базисе. Современные коммуникационные и технические особенности глубокой перестройки производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, одновременно представляющие собой вызовы для исследователей из различных научных областей, именуются четвертой промышленной революцией, или Индустрией 4.0. Термином «четвертая промышленная революция» в современной научной литературе называются происходящие в мире процессы коренного изменения традиционных методов и форм хозяйствования, связанные с повсеместным внедрением передовых технологий, таких как искусственный интеллект, Интернет вещей, беспилотные транспортные средства, роботизированные системы, большие данные и проч. Данный термин не является новым, однако свою популярность в несколько модифицированном виде он приобрел в 2011 г., прозвучав на Ганноверской промышленной ярмарке как «Индустрия 4.0». По данным Всемирного экономического форума, Индустрия 4.0 объединяет цифровые, физические и биологические системы. Ряд зарубежных стран (Германия, Япония, США, Великобритания, Франция и др.), стремясь начать работу, направленную на решение проблем четвертой промышленной революции, связанных с массовым внедрением в производство цифровых технологий и киберфизических систем, приняли соответствующие стратегические программы.