3
Определение трудоправого статуса научно-педагогических работников (анализ российского и зарубежного законодательства о научно-технической деятельности)
Шевченко О.А.,
Воронцов Д.И.
Цель. Изучение российского и зарубежного законодательства о научно-технической деятельности и определение трудоправого статуса научно-педагогических работников. Статья подготовлена в ходе выполнения научно-исследовательской работы в рамках реализации государственного задания «Правовое обеспечение в рамках научно-технической деятельности».
Методы. Проанализировано российское законодательство и акты США, Франции, стран СНГ на предмет выявления специфических черт научно-технической деятельности, обусловливающей установление особенностей трудоправого статуса научно-педагогических работников. Авторы излагают общую характеристику правового статуса научно-педагогических работников, анализируют показатели их квалификации для определения оценки результативности научно-педагогической деятельности.
Результаты. Исходя из анализа зарубежного и российского законодательства, на основе научно обоснованных подходов и научных выводов, а также собственных суждений, исследована взаимосвязь между научной и педагогической деятельностью. Исследуя трудоправовой статус научно-педагогических работников в целях определения критериев эффективности деятельности указанных работников предлагается авторское легальное определение научно-педагогических работников в ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Научная новизна. Научная новизна заключается в исследовании взаимосвязи между научной и педагогической деятельностью, выявление основных проблем определения правового статуса научно-педагогических работников и содержание научно-технической деятельности, решение которых в самое ближайшее время является актуальной необходимостью современности.
Ключевые слова: инновационное развитие, научная деятельность, научно-педагогические работники, научно-техническая деятельность, совершенствование законодательства, сравнительный анализ, трудоправой статус.
научная деятельность статус педагогический работник
Одним из главных факторов развития человечества является научная деятельность и ее результаты. Ввиду нарастающих темпов научно-технического прогресса продолжает увеличиваться значение науки и ее стимулирования для государства. При этом невозможно отметить определяющую роль права как регулятора любого поступательного развития в самых различных сферах деятельности общества. В данном случае наука и научно-технический процесс находятся в подчиненности действующему праву, которое может как позитивно так и негативно сказываться на темпах развития или, наоборот, деградации. От правового обеспечения научно-технической деятельности зависит результат мер государственной и негосударственной поддержки развития и инноваций.
В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. [1], указывается, что стратегической задачей в части развития науки является возвращение России в число ведущих мировых научных держав, создание сектора исследований и разработок, способного проводить фундаментальные и прикладные исследования по актуальным для мировой экономики и науки и приоритетным для России направлениям, востребованные российскими и международными компаниями.
Однако отечественное право в данной области, по-прежнему, нуждается в реформировании. В настоящее время отсутствует единый правовой подход к научной деятельности. Законодателем установлены только некоторые выборочные базовые характеристики, которые во многом носят точечный характер в каждой конкретной сфере применения научных знаний и результатов научной деятельности. Одновременно стоит отметить, что является неоднозначным определение некоторых дефиниций рассматриваемой сферы общественной жизни.
Как верно отметила Хабриева Т.Я. [2], вопрос о совершенствовании законодательства в данной сфере никогда не может быть закрыт, ибо и научный прогресс, и право - явления постоянно развивающиеся. Возникают новые проблемы, новые отношения, неизвестные ранее (например, генетическая инженерия, клонирование и др.), что объективно ведет к появлению и новых правовых норм, регулирующих такие отношения. Но независимо от различных подходов к решению задач научного прогресса, исходным должно оставаться требование о соответствии средств правового воздействия таким известным правовым принципам, как обоснованность, справедливость, соразмерность и сбалансированность.
В дополнении к вышесказанному, следует упомянуть, что одним из приоритетных направлений развития, помимо права, является экономика. Хотелось бы подчеркнуть, что научная деятельность постоянно нуждается в значительном количестве ресурсов, что должно учитываться при определении приоритетных направлений инвестиций, вместе с одновременным совершенствованием механизмов контроля за их расходованием. Не менее важным является и то, что наука и экономика страны находятся в постоянной и тесной взаимосвязи, поскольку первая не может развиваться без надлежащего финансового обеспечения, а уровень технологии прочно закрепился в качестве одного из элементов конкурентной борьбы.
И все же, несмотря на глубокую зависимость науки от экономики и наоборот, главным двигателем научно-технического прогресса был и остается человек. Именно поэтому определение статуса кадрового потенциала, позволяющего создать оптимальные условия для его эффективной работы, должно быть приоритетной задачей правового регулирования научной деятельности.
Кроме того, необходимо отметить, что в силу своего исторического развития наука тесно связана с образовательным процессом, более того, огромный массив исследовательской деятельности сконцентрирован в различных университетах, академиях, институтах. В рамках реализации научных проектов нередко привлекаются студенты и аспиранты соответствующих учебных заведений, что позволяет решить сразу несколько важных задач: проведение самого исследования, а также подготовка новых научных кадров. При этом наличие в таком творческом коллективе ученых и учащихся позволяет с одной стороны, обеспечить должный профессиональный уровень проводимой работы, а с другой - способствовать формированию определенной преемственности в науке, для ее постепенного эволюционного развития. Приведенные доводы указывают на необходимость рассмотрения в рамках данной тематики также статусов педагогических и научно-педагогических работников.
Прежде всего, для определения правового статуса этих субъектов необходимо дать анализ нормативной правовой базе, которая разграничивает статусы научных и педагогических работников и понятия научной и педагогической деятельности.
В Рекомендации ЮНЕСКО «О статусе научно-исследовательских работников» [3], под термином «наука» подразумевается деятельность, с помощью которой человечество, индивидуально либо небольшими или большими группами, предпринимает организованную попытку путем объективного изучения наблюдаемых явлений открыть и овладеть причинной цепью; сводит воедино в координированной форме получающиеся в результате подсистемы знания путем систематического отражения и объяснения с помощью понятий, часто в значительной степени выражаемых математическими символами; и посредством этого обеспечивает себе возможность использовать в своих интересах понимание процессов и явлений, происходящих в природе и обществе.
В этом же документе приводится определение научно-исследовательских работников - это лица, занимающиеся исследованием и разработками в конкретной области науки и техники.
Согласно статье 2 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [4] научная (научно-исследовательская) деятельность (далее - научная деятельность) - это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе: фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач; поисковые научные исследования - исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ.
Определение сформулировано довольно объемно и имеет определенные пробелы, прежде всего в рамках понятий прикладная и поисковая научная деятельность. Как видно из определения последний вид деятельности поглощает первый. Следовательно, необходимо либо произвести дальнейшую дифференциацию указанных терминов, либо объединить их, поскольку в представленном виде данные определения не вносят ясности в обстоятельства из разграничения.
Попытки найти определение понятия «научная деятельность (научная работа)» были предметом научных исследований многих ученых. Так, В.А. Рассудовский [5] писал, что помимо самих научных исследований «в научную деятельность следует также включить научное обслуживание, т.е. такие области, как научная информация, библиотечное дело, научное приборостроение, издание научной литературы и т.д..
В предложенным положением следует не согласиться, так как оно расширяет содержание научной деятельности и включает вспомогательные элементы, которые не отражают суть данного явления, а служат лишь средством достижения научной деятельности.
Принятый в Санкт-Петербурге Модельный закон о статусе ученого и научного работника [6] предлагает несколько иную формулировку понятия научной деятельности - это творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке и обществе и на использование научных знаний и новых способов их применения в интересах научно-технического прогресса, экономического благосостояния, гуманитарного сотрудничества, культурного и нравственного развития, обеспечения здоровья людей, безопасности их жизнедеятельности и сохранения окружающей среды (ст. 2).
Следует согласиться с С.Г. Воронцовым [7], который считал, что научная деятельность определена российским законодателем через признак, который сам нуждается в определении. Необходимо полнее раскрыть содержание термина «новое знание» и в указанном законодательном акте дать развернутое определение, базирующееся на фундаментальных положениях теории познания - одного из важнейших разделов в системе философии.
Исследуя особенности научной деятельности, И.К. Дмитриева указывала, что одним из существенных признаков научной работы является особый субъектный состав ее исполнителей [8]. Действительно, правовой статус одного из субъектов, непосредственно осуществляющих научную деятельность, а именно научного работника, т.е. лица, вступившего в трудовые отношения с научной организацией, выступающей в качестве работодателя, во многом отражает специфику научной деятельности.
Примечательно также и то, что в российском законодательстве не содержится определения таких дефиниций как научно-педагогическая деятельность или научно-педагогический работник. Несмотря на это, в отечественном праве присутствуют указанные понятия [9], которые могут способствовать возникновению юридических ошибок в силу отсутствия их легального закрепления.
Легальное определение научно-педагогической деятельности содержится лишь в Модельном законе о статусе ученого и научного работника [6]. В законе признается такая деятельность, связанная с преподаванием научных и специальных дисциплин, с подготовкой специалистов с высшим образованием (бакалавров, магистров) и научных кадров (кандидатов наук, докторов философии (PhD)), а также с повышением квалификации специалистов с высшим образованием.
Следует также отметить, что Модельный закон о статусе ученого и научного работника и в части определения понятия научный работник представлен наиболее полно. Под научным работником (сотрудником) понимается ученый, имеющий соответствующую квалификацию, подтвержденную результатами аттестации, осуществляющий на основании индивидуального трудового договора с нанимателем профессиональную научную работу или научно-техническую деятельность на условиях постоянной занятости или совместительства на условиях, установленных трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией или квалификационными требованиями.
При этом в этой же статье раскрывается и определение ученого, которым признается физическое лицо (гражданин страны, иностранец или лицо без гражданства), имеющий ученую степень и (или) научное звание, осуществляющий профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований и опытно-экспериментальных разработок, получивший признанные научным сообществом научные и (или) научно-технические результаты в определенной области знаний, науки и техники.
Отсюда можно сделать вывод, что указанные определения в своей взаимосвязи формируют определенный правильно базис на который можно ориентироваться в процессе правового регулирования деятельности научных и педагогических работников.
Однако в отечественном законодательстве ситуация отнюдь не так однозначна. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [4], научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.