В соответствии с данной логикой в рамках данного индекс-компонента целесообразно выделить 2 субъындекса.
В рамках первого субъиндекса предусматривается 3 информационных разреза: готовность цифровой среды для населения, готовность цифровой среды бизнеса (готовность компаний к цифровой трансформации бизнес-среды) и готовность цифровой среды органов власти (табл. 2).
В рамках второго субъындекса представлены целевые показатели соответствующих отраслей, являющиеся определяющими факторами из развития и закрепленные в соответствующих федеральных или региональных проектах в рамках НП «Цифровая экономика» (табл. 3).
Третий индекс-компонент «Эффекты цифровой трансформации для экономики и социальной сферы региона» отражает конечные эффекты цифровой трансформации для экономики и социальной сферы региона (по трекам) для населения, бизнеса, органов власти и ключевых отраслей, выделенных в рамках второго индекс-компонента (табл. 4).
Учитывая стратегические задачи России в сфере цифровизации, в качестве ключевых эффектов рассматривались первые четыре, приведенные в списке Всемирного Банка.
Таблица 2. Состав показателей индекс-компонента «Факторы развития цифровизации региона» (субъиндекс готовность цифровой среды на уровне экономики региона)
|
Наименование показателя |
| Обоснование включения |
|
|
Готовность цифровой среды для населения |
||
|
1. Доля населения, имеющая широкополосный доступ в Интернет |
Отражает потенциальное покрытие населения цифровыми технологиями, уровень доступа населения к цифровым технологиям в официальной статистике |
|
|
2.Доля населенных пунктов (от 250 до 500 человек), подключенных к сети Интернет |
Отражает развитие обеспеченности интернетом малонаселенных пунктов и возможность их вовлечения в цифровую среду. Является индикатором качества показателя 1. Целевой показатель НП «Цифровая экономика» |
|
|
3. Удельный вес занятых в секторе ИКТ в общей численности занятого населения |
Основа для дальнейшего расчета динамики числа рабочих мест в цифровой экономике на данных официальной статистики |
|
|
4. Доля выпускников организаций профессионального образования государственной и муниципальной собственности субъекта РФ с ключевыми компетенциями цифровой экономики и трудоспособных жителей субъекта РФ, прошедших переобучение по компетенциям цифровой экономики в рамках дополнительного образования |
Отражает формирование кадров для цифровой экономики как составляющей развития цифровой экономики (вклад населения). Целевой показатель НП «Цифровая экономика» (региональный проект «Кадры для цифровой экономики») |
|
|
5. Доля взаимодействий граждан и коммерческих организаций с органами власти субъекта РФ и местного самоуправления и организациями государственной собственности субъекта РФ и муниципальной собственности, осуществляемых в цифровом виде |
Отражает востребованность цифровых сервисов в сфере EGovernment. Целевой показатель НП «Цифровая экономика» |
|
|
6. Доля граждан, участвующих в голосованиях в электронном виде по вопросам благоустройства, ЖКХ, строительства дорог |
Отражает возможность участия и влияния граждан на качество жизни в регионе через решение конкретных проблем посредством цифровых технологий. Целевой показатель из ведомственного проекта «Городское хозяйство - Умный город» |
|
|
Готовность цифровой среды бизнеса (готовность компаний к цифровой трансформации бизнес-среды) |
||
|
7. Доля инвестиций в основной капитал, направляемых на оборудование для ИКТ, к общему объему инвестиций |
Отражает доступность финансовых ресурсов для развития базовых секторов для цифровой экономики, а также направленность капитала организаций на развитие информационной инфраструктуры в официальной статистике |
|
|
8. Увеличение затрат на развитие «сквозных» цифровых технологий компаниями, зарегистрированными на территории субъекта РФ |
Отражает использование Интернета в рамках реализации бизнес-модели. Целевой показатель НП «Цифровая экономика», (регионального проекта «Цифровые технологии») |
|
|
9. Суммарная доля организаций использующих средства защиты информации, передаваемой по глобальным сетям |
Наиболее яркое отражение уровня цифровой безопасности организаций в рамках официальной статистики |
|
|
10. Доля организаций, использующих электронный обмен данными между своими и внешними информационными системами по форматам обмена |
Наиболее яркое отражение в рамках официальной статистики вовлеченности в цифровую среду организаций с позиции использования современных каналов связи, а также интеграции информационных систем |
|
|
11.Доля закупок программного обеспечения, сведения о котором включены в единый реестр российского программного обеспечения, а также работ, услуг, связанных с указанным программным обеспечением, в общем объеме закупок готового программного обеспечения, работ, услуг, связанных с указанным программным обеспечением, в денежном выражении |
Отражение степени перехода на отечественное программное обеспечение со стороны государственных компаний. Косвенная связь с НП «Цифровая экономика» |
|
|
Готовность цифровой среды органов власти |
||
|
12.Доля социально значимых объектов инфраструктуры, имеющих возможность подключения к широкополосному доступу к сети Интернет |
Отражает развитие сетей беспроводной связи для социально значимых объектов и их готовность к цифровизации в официальной статистике. Целевой показатель НП «Цифровая экономика» |
|
|
13.Доля органов региональной власти и органов местного самоуправления, использующих электронный обмен данными между своими и внешними информационными системами по форматам обмена |
Наиболее яркое отражение вовлеченности в цифровую среду органов власти с позиции использования современных каналов связи, а также интеграции информационных систем в рамках официальной статистики |
|
|
14.Доля социально значимых объектов и органов государственной власти, подключенных к единой сети передачи данных органов власти, входящей в инфраструктуру электронного правительства |
Отражает степень интеграции социально значимых объектов и государственных органов власти в цифровую среду |
|
|
15.Средний срок простоя информационных систем органов власти субъекта РФ и местного самоуправления в результате компьютерных атак |
Отражает степень кибербезопасности государственных информационных систем Целевой показатель НП «Цифровая экономика», (регионального проекта «Цифровая инфраструктура») |
|
|
16.Стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого региональными органами государственной власти отечественного программного обеспечения |
Отражает степень использования национального программного обеспечения региональными органами власти. Целевой показатель НП «Цифровая экономика», (регионального проекта «Цифровая инфраструктура») |
Таблица 3. Состав показателей индекс-компонента «Факторы развития цифровизации региона» (субъындекс: готовность цифровой среды на отраслевом уровне)
|
Наименование показателя |
Обоснование включения |
|
|
Готовность цифровой среды в части реализации Цифрового сельского хозяйства |
||
|
Доля инвестиций в Digital Technologies |
Целевой показатель ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство» |
|
|
Готовность цифровой среды в части реализации Цифровая промышленность |
||
|
Количество средних и крупных предприятий обрабатывающих отраслей промышленности, прошедших оценку уровня цифровой трансформации (получивших «цифровые паспорта») и подключенных к сервисам государственной информационной системы промышленности |
Целевой показатель из ведомственного проекта «Цифровая промышленность» |
|
|
Готовность цифровой среды в части реализации Цифровая энергетика |
||
|
Доля ключевых организаций топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России, использующих цифровые технологии и платформенные решения, функционирующие в рамках единой информационной среды ТЭК |
Целевой показатель из ведомственного проекта «Цифровая энергетика» |
|
|
Готовность цифровой среды в части реализации Цифровое городское хозяйство |
||
|
Доля МКД, подключенным к системам автоматизированного учета потребления коммунальных ресурсов с возможностью дистанционной передачи в режиме он-лайн в городах РФ |
Целевой показатель из ведомственного проекта «Цифровое городское хозяйство - Умный город» |
|
|
Готовность цифровой среды в части реализации Единый цифровой контур в здравоохранении |
||
|
Доля медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения субъекта РФ (больницы и поликлиники), фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения субъекта РФ подключенных к сети Интернет |
Сбор в рамках мониторинга реализации региональных проектов в рамках НП «Цифровая экономика» |
|
|
Готовность цифровой среды в части реализации Цифровая образовательная среда |
||
|
Доля образовательных организаций государственной собственности субъекта РФ и муниципальной собственности, реализующих образовательные программы общего образования и/или среднего профессионального образования, подключенных к сети Интернет |
Сбор в рамках мониторинга реализации региональных проектов в рамках НП «Цифровая экономика» |
|
|
Готовность цифровой среды в части реализации Цифровое государственное управление |
||
|
Доля внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота органов власти субъекта РФ и местного самоуправления и организаций государственной собственности субъекта РФ и муниципальной собственности |
Сбор в рамках мониторинга реализации региональных проектов в рамках НП «Цифровая экономика» |
|
|
Готовность цифровой среды в части реализации Цифровой транспорт и логистика |
||
|
Доля автомобильных и железных дорог вне населенных пунктов с покрытием мобильной связью |
Потенциальный целевой показатель ведомственного проекта «Цифровой транспорт и логистика» |
|
|
Доля маршрутов общественного транспорта, по которым обеспечено информирование граждан о времени прибытия транспорта в режиме реального времени |
Потенциальный целевой показатель ведомственного проекта «Цифровой транспорт и логистика» |
|
|
Доля маршрутов общественного транспорта, в которых возможна оплата единой региональной транспортной картой |
Потенциальный целевой показатель ведомственного проекта «Цифровой транспорт и логистика» |
Таблица 4
|
Наименование показателя |
Обоснование включения |
|
|
Конечные эффекты цифровизации для населения |
||
|
Количество решений по вопросам благоустройства, ЖКХ, строительства дорог, принимаемых с учетом результатов голосования жителей в электронном виде |
Выбран в качестве критерия эффективности цифровых площадок |
|
|
Доля обучающихся, по программам общего, дополнительного и среднего профессионального образования, для которых на Едином портале государственных услуг доступен личный кабинет «Образование», включающий в себя сервисы по получению образовательных услуг и государственных услуг в сфере образования в электронной форме |
Целевой показатель национального проекта «Образование» |
|
|
Доля образовательных организаций, оснащенных системами безопасности учащихся: система контроля доступа, видеонаблюдение, информирование родителей о посещении ребенком школы |
Потенциальный целевой показатель национального проекта «Образование» |
|
|
Конечные эффекты цифровизации для бизнеса |
||
|
Рост производительности труда |
Один из основных положительных эффектов, ожидаемых от процесса цифровизации, определен Указом Президента Российской Федерации № 596-606 от 07.05.2012 г. |
|
|
Объем электронной коммерции |
Самостоятельный канал проявления эффектов от цифровой трансформации для экономики и социальной сферы региона |
|
|
Отгружено товаров собственного производства на экспорт |
Необходимо отслеживать влияние цифровизации на конкурентоспособность предпринимательских структур. Необходимо отслеживать эффекты цифровизации с позиции конкурентоспособности продукции региона на внешних рынках |
|
|
Конечные эффекты цифровизации для органов власти |
||
|
Удовлетворенность качеством предоставления государственных и (или) муниципальных услуг в электронной форме |
Электронные услуги органов власти относят к базовой составляющей цифровой экономики, в которой наиболее ярко могут проявиться положительные эффекты от цифровизации для населения начиная с ранних стадий цифровой трансформации. Оценка со стороны населения качества самого процесса взаимодействия «государство-население» в электронном виде позволит отследить проекцию мнения населения и создать вектор его восприятия. Результирующий показатель в рамках ФП «Цифровое государственное управление» |
|
|
Доля населения, использующего цифровую среду аудиовизуального взаимодействия государственных органов и граждан на региональном уровне |
Отражает уровень цифрового государственного управление - развитие отечественных цифровых платформ (в части развития взаимодействия населения с органами власти). Целевой показатель НП «Цифровая экономика» |
|
|
Конечные эффекты цифровизации на отраслевом уровне |
||
|
Конечный эффект от реализации Цифрового сельского хозяйства |
||
|
Коэффициент снижения затрат в сельском хозяйстве |
Целевой показатель из ведомственного проекта «Цифровое сельское хозяйство». |
|
|
Конечный эффект от реализации Цифровая промышленность |
||
|
Увеличение объема выручки проектов на основе сквозных цифровых технологий |
Целевой показатель из ведомственного проекта «Цифровая промышленность» |
|
|
Конечный эффект от реализации Цифровая энергетика |
||
|
Доля объектов населенных пунктов электро-, тепло- и водоснабжения, оснащенных датчиками, передающими показания с использованием технологий Интернета вещей |
Потенциальный целевой показатель ведомственного проекта «Цифровая энергетика» |
|
|
Конечный эффект от реализации Цифровое городское хозяйство |
||
|
Доля организаций, управляющих жилищным фондом, а также ресурсоснабжающих организаций сфере теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, применяющих автоматизированные системы диспетчеризации в городах |
Целевой показатель ведомственного проекта «Цифровое городское хозяйство - Умный город» |
|
|
Конечный эффект от реализации Единый цифровой контур в здравоохранении |
||
|
Число граждан, воспользовавшихся услугами (сервисами) в Личном кабинете пациента «Мое здоровье» на Едином портале государственных услуг и функций в отчетном году |
Целевой показатель федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения» |
|
|
Доля граждан, воспользовавшихся сервисами дистанционного мониторинга состояния здоровья, предоставляемыми государственными медицинскими учреждениями |
Показатель в рамках мониторинга национального проекта «Здравоохранение» |
|
|
Конечный эффект от реализации Цифровая образовательная среда |
||
|
Доля образовательных организаций, реализующих программы общего, дополнительного образования детей и среднего профессионального образования, осуществляющих образовательную деятельность с использованием федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды, в общем числе образовательных организаций |
Целевой показатель национального проекта «Образование» |
|
|
'Конечный эффект от реализации Цифровое государственное управление |
||
|
Доля приоритетных государственных услуг и сервисов, оказываемых органами власти субъекта РФ и местного самоуправления и организациями государственной собственности субъекта РФ и муниципальной собственности, соответствующих целевой модели цифровой трансформации |
Целевой показатель НП «Цифровая экономика» (регионального проекта «Цифровое государственное управление») |
|
|
Доля отказов при предоставлении приоритетных государственных услуг и сервисов, оказываемых органами власти субъекта РФ и местного самоуправления и организациями государственной собственности субъекта РФ и муниципальной собственности |
Целевой показатель НП «Цифровая экономика» (регионального проекта «Цифровое государственное управление») |
|
|
Конечный эффект от реализации Цифровой транспорт и логистика |
||
|
Время реакции на обращение граждан в службу 112, включая сигналы системы «ЭРА ГЛОНАСС Российская государственная система экстренного реагирования при авариях.» |
Потенциальный целевой показатель ведомственного проекта «Цифровой транспорт и логистика» |
Результаты
На сегодняшний день цифровая экономика из стратегического приоритета для государств превращается в реальность для бизнеса, муниципалитетов и населения. Вместе с тем, текущее формирование требований к цифровизации необходимо воспринимать как возможность трансформации и конкретизации инструментария с учетом новых вызовов и требований, формирующихся на последовательных фазах развития цифровой трансформации. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 и национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации» задан новый вектор развития информационного общества.
Для обеспечения преемственности государственной политики и «мягкого» перехода этапа построения информационного общества к этапу формирования цифровой экономики появилась необходимость разработки новой системы показателей Национального индекса развития цифровой экономики регионов Российской Федерации (далее - Рейтинг).
Особенность регионального рейтингования и отличие его от общестранового состоит в том, что изначально субъекты Российской Федерации находятся в неравных условиях с точки зрения формирования потенциала для развития цифровизации в них. Поэтому итоговый рейтинг должен учитывать изначально существующее «цифровое неравенство», но в основу методологии его расчета целесообразно заложить принцип оценки динамики развития конкретного региона с учетом его специфических особенностей функционирования. Поэтому до начала полнофункционального использования Рейтинга как инструмента мониторинга и управления необходимо оценить стартовые позиции регионов, то есть замерить их текущее состояние и динамику развития.
Вместе с тем, при конструировании Рейтинга целесообразно учитывать следующие три взаимосвязанные предпосылки:
- уникальность региона, в том числе его отраслевой структуры;
- степень подвижности цифровой среды;
- стадию зрелости цифровых технологий. Уникальность региона связана с тем, что каждый регион обладает различным уровнем развития базовых институтов, необходимых для запуска процессов цифровой трансформации (инфраструктура, кадровый потенциал и т.п. - основа для формирования первого индекс-компонента).
Степень подвижности цифровой среды определяется степенью проникновения существующих «сквозных» цифровых технологий во внутренние операции конкретной отрасли. Следовательно, возможность получить эффекты от цифровизации в различных отраслях варьируется. В тоже время траектория социально-экономического развития региона в большей степени определяется сложившейся отраслевой структурой, которая должна восприниматься как важная переменная в процессе рейтингования субъектов Российской Федерации. Необходимо учитывать не только возможность интегральной оценки, но и качественные и количественные характеристики цифровой трансформации экономик и социальных сфер субъектов Российской Федерации по направлениям, отраслям и сферам деятельности - трекам. Вместе с тем, степень подвижности цифровой среды также определяет уровень активности основных участников процессов цифровизации региона.
Стадия зрелости цифровых технологий оказывает влияние на интенсивность и эффективность развития отраслей и сфер деятельности. Новые цифровые технологии динамично проникают в экономику страны и тем самым оказывают значительное влияние на развитие ее инфраструктуры. Эти тенденции становятся ключевым элементом в международной экономической конкуренции, поэтому особую актуальность приобретает контроль и стимулирование этих процессов на уровне государства. Расширяющееся использование современных информационно-коммуникационных технологий становится необходимым условием для появления и развития новых результативных управленческих технологий и предпринимательских практик.
Обсуждение и заключение
Учет всех трех составляющих позволит обеспечить реализацию системного подхода к оценке развития цифровизации регионов с позиции обеспечения целостности, что позволит:
- отслеживать условия развития системы во времени;
- оценить эволюцию пройденных этапов развития;
- предупредить возникновение диспропорций цифровой трансформации;
- задать векторы принятия управленческих решений на региональном уровне.
В предлагаемой конструкции рейтинг может выступать как эффективный инструмент мониторинга, позволяющий получать своевременную оценку темпов регионального цифрового развития и обеспечить возможность гибкого управления развитием субъектов Российской Федерации.
В качестве достоинств указанной оценки можно выделить:
- объективность, обеспечивающаяся посредством использования в качестве информационной базы данных официальной и ведомственной статистики, что также соблюдает оптимальность информационной нагрузки на ключевых субъектов предоставления данных;
- комплексность, направленная на гармоничное развитие различных сфер деятельности в рамках экономики и социальной сферы субъекта Российской Федерации;
- построение Рейтинга учитывает обеспечение возможности предупреждения возникновения диспропорций цифровой трансформации на региональном уровне;
- при построении рейтинга учитываются как приоритетные цели и задачи в области развития цифровизации на федеральном уровне, так и приоритетные цели и задачи цифровой трансформации субъектов Российской Федерации, с учетом их взаимосвязи и взаимообусловленности;
- описания и показатели, входящие в состав индекса, не являются слишком общими,
и позволяют дать пользователям информации, полученной в результате мониторинга, четкое представление о направлении и последствиях исследуемого фактора воздействия;