Статья: Определение состава показателей оценки уровня развития цифровой экономики в регионе (региональной цифровой среды)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТАВА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ УРОВНЯ РАЗВИТИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ В РЕГИОНЕ (РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦИФРОВОЙ СРЕДЫ)

Каурова Ольга Валерьевна - доктор экономических наук, профессор, проректор по научно-исследовательской работе

Малолетко Александр Николаевич - доктор экономических наук, профессор, советник ректора Российского университета кооперации (г. Мытищи, Московская обл., Российская Федерация);

Russian University of Cooperation (Mytishchi, Moscow region, Russian Federation).

Матраева Лилия Валериевна - доктор экономических наук, доцент Российского государственного социального университета (г. Москва, Российская Федерация);

(Moscow, Russian Federation).

Королькова Наталия Андреевна - преподаватель Российского государственного социального университета (г. Москва, Российская Федерация);

(Moscow, Russian Federation).

Аннотация

Актуальность и цель работы. В работе рассматриваются зарубежные и отечественные методики, индексы и показатели, применяемые для оценки уровня развития цифровой экономики, дается их критический анализ с точки зрения возможности масштабирования на региональном уровне. Целью работы является построение и обоснование применения индекса цифровизации российских регионов.

Материалы и методы исследования. Представлен авторский подход к построению индекса цифровизации российских регионов. Индекс измеряет уровень цифровизации региона по 48 параметрам, объединенным в три основные группы: «Восприятие процессов цифровой трансформации субъекта Российской Федерации»; «Готовность цифровой среды» и «Эффекты цифровой трансформации для экономики и социальной сферы региона». Рейтинг обеспечивает мониторинг, оценку развития, управляемости, эффективности и результативности в контексте интересов и вовлеченности основных участников процесса цифровой трансформации: органов власти (государства); представителей бизнес-сообщества; граждан Российской Федерации. В ходе работы были использованы такие методы, как анализ и синтез, метод моделирования, метод измерения, метод сравнения, а также методы сбора статистической информации.

Результат работы. В ходе работы была выявлена особенность предлагаемого подхода построения индекса цифровизации российских регионов, которая выражается в учете при определении предметных областей и композиции показателей стратегических приоритетов страны в сфере цифровизации, транслируемых на региональный уровень.

Выводы. Предполагается, что Индекс буден использован региональными властями для конкретизации положений региональных проектов в рамках федеральных: проектов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», а также осуществления мониторинга своего прогресса в области цифрового развития и анализа проблемных моментов в реализации стратегии цифровизации субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: цифровая экономика, область статистики и измерения, индекс цифровизации, цифровые дивиденды, доверие к цифровизации.

Abstract

DETERMINING THE COMPOSITION OF INDICATORS ASSESSMENT OF THE LEVEL OF DIGITAL ECONOMY DEVELOPMENT IN THE REGION (REGIONAL DIGITAL ENVIRONMENT)

Kaurova O.V. Doctor of Economic Sciences, Professor, Vice-rector for Research; Мaloletko A.N. Doctor of Economic Sciences, Professor, Adviser to the Rector;Matraeva L.V. - Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Korolkova N.A. - Lecturer, Russian State Social University

The relevance and purpose of the work. The work examines foreign and domestic methods, indexes and indicators that used to assessment of the level of development of the digital economy, provides a critical analysis of them with regards to the possibility of scaling at the regional level. The aim of the work is to construct and rationale for using the digitalization index of the Russian regions.

The materials and methods of research. The author's approach to construct a digitalization index of Russian regions is presented. The index measures the digitalization level of the region by 48 parameters, grouped into three main groups: «Perception of the processes of digital transformation of the subject of the Russian Federation»; «Preparedness of the digital environment» and «Effects of digital transformation for the economy and social sphere of the region». The rating provides monitoring, evaluation of development, governability, efficiency and effectiveness in the context of the interests and involvement of the main participants in the digital transformation process: authorities (state); representatives of the business community; citizens of the Russian Federation. In the course of the work, such methods as analysis and synthesis, modeling method, measurement method, comparison method, and also methods of collecting statistical information were used.

The results of the work. In the research, a feature of the proposed approach to constructing the digitalization index of the Russian regions was revealed, which is mediated when it considers the definition of subject areas and the composition of indicators of the country's strategic priorities in the field of digitalization, broadcast to the regional level.

The conclusions. It is expected that the Index will be used by regional authorities to specify the provisions of regional projects in the framework of federal projects of the national program «Digital Economy of the Russian Federation», as well as monitor of their progress in the field of digital development and analyze problematic issues in implementing the digitalization strategy of the constituent entities of the Russian Federation.

Keywords: digital economy, area statistics and measurement, digitalization index, digital dividends, trust in digitalization.

Введение

Цифровая экономика является закономерным этапом Четвертой промышленной революции. Становление цифровой экономики, в рамках которой ключевым фактором производства являются оцифрованные большие данные, позволяет существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг по сравнению с традиционными формами хозяйствования. Внедрение интернет-техноло- гий во все сферы не только общественной, но и производственной деятельности, вызвало потребности в проведении количественных и качественных оценок степени развития и динамики данных процессов.

В то же время в рамках российского законодательства четко не дается определение, что является приоритетными цифровыми технологиями в РФ сегодня. Понятие «сквозных технологий» так и не было отражено в рамках Национального Проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее НП «Цифровая экономика») и в настоящий момент в рамках нормативного поля РФ действует лишь перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, так и не дающий полного понятия о сутевой стороне внедряемых цифровых технологий.

Как итог можно сказать, что цифровизация (цифровая экономика) - это такой уровень внедрения цифровых технологий в повседневную жизнь, при котором они становятся ключевым фактором производства, дающим возможность повысить эффективность различных сфер хозяйственной деятельности и качества жизни населения. Вопрос лишь в том, на каком уровне этот процесс рассматривать (государства, бизнеса или населения) и в том, что мы называем цифровыми технологиями, поскольку digital economics непосредственно основывается на digital technology. Они превращаются в новую ресурсную базу, на основе которой становится возможным разрабатывать, принимать и внедрять более эффективные решения в различных отраслях народного хозяйства. Благодаря им формируется такое цифровое пространство, которое позволяет учитывать потребности граждан и общества в целом в быстром получении достоверных и качественных сведений, в развитии телекоммуникационных технологий, в формировании нового базиса для развития экономической и социальной сферы [1, 9].

Целью работы является построение и обоснование применения индекса цифровизации российских регионов. Задачей работы является определение индексов-компонентов и их показателей на основании статистики с обоснованием включения каждого показателя.

цифровой экономика масштабирование регион

Материалы и методы исследования

Определение цифровых технологий меняется от года к году и от страны к стране (например, Япония и Египет имеют разное представление о том, какие технологии называются цифровыми), поскольку в рамках конкретной экономической системы различные цифровые технологии способны повысить их эффективность. Пример прошлых цифровых технологий - MP-3 формат, CD- диски, 3,5 дюймовые дискеты, распознавание текста Adobe Reader и т.д. Эти технологии, безусловно, включают процесс оцифровки данных, но отнесение их сегодня к digital technology весьма спорно в рамках российской экономики, поскольку ожидать от них прироста эффективности в общем экономическом секторе утопично в силу их повсеместного распространения.

Очевидно, разнообразие представленных мнений о том, что такое цифровая экономика и отсутствие единого нормативного подхода, порождает различные варианты ее описания и измерения.

В рамках авторской методики определения индекса цифровизации российских регионов (IDRAA) выделяются три верхнеуровневых индекс-компонента, отражающие аналитические разрезы (слои), ориентированные на ключевые области, описывающие основные аспекты процесса цифровизации региона и в совокупности формирующие расширенную общую рамочную модель этого процесса.

Первый индекс-компонент «Восприятие процессов цифровой трансформации субъекта Российской Федерации» (далее первый индекс-компонент) строится в региональном разрезе на основании учета общественного мнения граждан Российской Федерации процессов цифровой трансформации региона населением и бизнес-сообще- ством (в том числе, отражение удовлетворенности как государственными и региональными программами цифровизации), а также изучение факторов, оказывающих влияние на эту удовлетворенность в российских реалиях. Информационной основой для данного индекс-компонента являются данные специализированных социологических исследований, который выступает как канал социальной диффузии, возможность обратной связи, отражающий степень реакции общества на цифровую трансформацию, в том числе на региональном уровне. Таким образом, индекс может нести не только информационно-аналитическую функцию, но и являться интерактивным инструментом, посредством которого основные участники процесса цифровой трансформации региона могут влиять на корректировку государственной политики, в том числе реформирование, в указанной области через свою непосредственную вовлеченность в оценку эффективности.

Информационной основой для расчета данного индекс-компонента являются результаты специально организованного социологического исследования по регионам. Рекомендованный объем выборки - 25 000 результативных анкет с учетом выполнения требования репрезентативности выборки на уровне регионов.

Рекомендованные аналитические разрезы: со стороны граждан РФ и со стороны представителей бизнес-сообщества. Методологическое обоснование состава показателей, включенных в данный блок, представлено в табл. 1.

Второй индекс-компонент «Факторы развития цифровизации региона» отражает готовность и способность к трансформации региональной цифровой среды. Он ориентирован на описание основных инфраструктурных факторов, способных стать драйверами процесса цифровизации в регионе: наличие соответствующего человеческого капитала, инновационного и инвестиционного потенциала среды, уровень развития информационных систем в государственных органах власти, уровень развития информационнотелекоммуникационной культуры, готовность участников процесса цифровизации к использованию отечественного программного обеспечения.

Основными источниками данных являются данные официальных органов власти.

Построение индекса учитывало два методологических аспекта.

Первый аспект был связан с необходимостью включения в его состав показателей, отражающих степень достижения поставленных целей в рамках НП «Цифровая экономика» и ведомственных проектов по цифровизации. Так, например, показатели оценки готовность цифровой среды на отраслевом уровне полностью соответствуют целевым показателям соответствующих федеральных и ведомственных проектов. Такая логика построения позволяет оценивать уровень и динамику развития цифровизации через призму официального целеполагания в данной сфере.

Второй методологический аспект заключался в необходимости отражения преемственности между действующей ранее оценкой уровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации и формируемой оценкой развития их цифровизации. С этой точки зрения была сохранены принципы и логику выбора показателей в рамках данного индекс-компонента с учетом их трансформации под новые требования.

Таблица 1. Состав показателей индекс-компонента «Восприятие процессов цифровой трансформации субъекта Российской Федерации»