принимать меры по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении подобных ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой медицинской помощи;
проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
проводить санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
обеспечивать беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выполнять предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
проводить обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
знакомить работников с требованиями охраны труда;
разрабатывать и утверждать правила и инструкции по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;
иметь в наличии комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Соответственно работник вправе требовать исполнения от работодателя данных требований. В соответствии со статьей 379 ТК РФ в случае не исполнения работодателем указанных требований, работник имеет отказаться от работы, которая угрожает его жизни и здоровью. Также работодатель может быть привлечен к ответственности за неисполнение указанных требований. А именно, согласно статье 5.27 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (далее по тексту КоАП РФ) за нарушение законодательства об охране труда для должностных лиц предусмотрен административный штраф. Предприниматели без образования юридического лица и юридические лица могут быть подвергнуты административному приостановлению деятельности на срок до 90 суток. За повторное аналогичное нарушение должностное лицо может подвергнуться дисквалификации (лишению права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом) на срок от 1 года до 3 лет.
Государственный инспектор, при выявлении нарушений требований охраны труда, подтвержденных заключением государственной экспертизы условий труда, может направить в суд требование о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения.
Также хотелось бы отметить, что основную долю в правонарушениях, посягающих на права граждан, составляет нарушение законодательства о труде и охране труда. За нарушение данной нормы судами общей юрисдикции и мировыми судьями в 2007 г. в отношении 512 юридических лиц (74,4% от общего числа юридических лиц, подвергнутых наказанию за правонарушения, посягающие на права граждан) было вынесено постановление о назначении административного наказания, в 2008 г. - в отношении 862 юридических лиц (86,3%), в 2009 г. - в отношении 1186 юридических лиц (88,5%).
Для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения работники должны за счет работодателя обеспечиваться СИЗ (специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ) и средствами коллективной защиты (техническими средствами защиты от воздействия, например, движущихся частей оборудования, являющихся источником опасности; от попадания в рабочую зону используемых в работе опасных веществ и материалов или инструмента и так далее).
Если работник не обеспечен средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с установленными нормами, работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
На время приостановления работ из-за нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен на другую работу с оплатой труда не ниже среднего заработка по прежней работе.
На тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда ограничивается применение труда женщин, запрещается труд лиц моложе 18 лет, а также лиц, которым такие работы противопоказаны по состоянию здоровья.
На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по установленным нормам молоко в количестве 0,5 л за смену или другие равноценные пищевые продукты. Выдача молока или продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой, если это предусмотрено трудовым или коллективным договором.
На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно по установленным нормам лечебно-профилактическое питание и витаминные препараты.
Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, содержит химические, биологические и физические факторы.
Работодатель обязан обеспечивать контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда. В должностных инструкциях либо в приказах руководителя организации должны быть определены конкретные обязанности должностных лиц в сфере охраны труда.
2.3 Обязанности работников в области охраны труда
Перечень обязанностей работников в области охраны труда дан в статье 214 ТК РФ. Работодатель вправе потребовать от работников соблюдения перечисленных в этой норме обязанностей.
В случае нарушения требований охраны труда, а также соответствующих законодательству правил и инструкций по охране труда, работодатель вправе привлечь работника к дисциплинарной ответственности. В обязанности работника входит правильное применение средств индивидуальной и коллективной защиты. Если работник не правильно применяет данные средства, работодатель либо его представитель обязаны провести занятия с работниками с целью обучения их навыкам безопасной работы. В случае если работник целенаправленно нарушил правила использования средств защиты в тех случаях, когда их применение является обязательным, то данный работник привлекается к дисциплинарной ответственности.
Работник обязан проходить обучение по охране труда, безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. Невыполнение работником перечисленных обязанностей является основанием для его отстранения от работы, а также для привлечения к дисциплинарной ответственности. Отсутствие вины работника в непрохождении перечисленных видов обучения влечет возникновение у работодателя обязанности по сохранению за работником среднего заработка за весь период отстранения от работы.
Работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания. Если работник не выполняет данную обязанность, то он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
Работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Работодатель вправе на основании действующего законодательства потребовать от работника прохождения предварительного и периодических медицинских осмотров (обследований). Но при этом у работодателя появляется обязанность по организации их прохождения, а именно освободить работников от работы на время их прохождения, в необходимых случаях оплатить услуги по их прохождению. В случае невыполнения работодателем данной обязанности у работника будет отсутствовать вина в их непрохождении.
По общему правилу возложение на работников дополнительных по сравнению с законодательством обязанностей ухудшает их положение по сравнению с ним. Однако работодатель имеет право принимать дополнительные меры по обеспечению охраны жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. При принятии таких мер у работников могут возникнуть дополнительные обязанности. В данном случае работодатель обязан предоставить работнику дополнительные гарантии по охране жизни и здоровья при выполнении трудовых обязанностей. В связи с этим, в трудовом договоре появятся дополнительные обязанности которые смогут гарантировать работнику охрану жизни и здоровья в процессе выполнения им трудовой деятельности.
3. Обеспечение управления охраной труда
.1 Государственное управление охраной труда
Согласно частью 1 статьи 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Следовательно, Правительство РФ вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в сфере охраны труда, а также поручать их издание федеральным органам исполнительной власти. Однако нормативные правовые акты Правительства РФ не должны вступать в противоречие с федеральными законами.
В соответствии с частью 3 статьи 216 ТК РФ федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти по труду, то есть с Минздравом РФ. Таким образом, Правительство РФ может наделить полномочиями по изданию нормативно-правовых актов в сфере охраны труда федеральные органы исполнительной власти.
Другие федеральные органы исполнительной власти при издании нормативных правовых актов в области охраны труда должны не только получить соответствующие полномочия от Правительства РФ, но и согласовать указанные акты с Минздравом РФ. Из чего следует, что другие федеральные органы исполнительной власти должны принимать свои нормативные правовые акты с учетом действующих актов Минтруда РФ и Минздрава РФ.
Государственное управление охраной труда может происходить и путем издания правоприменительных актов федеральными органами исполнительной власти, например об устранении нарушений законодательства в сфере охраны труда. Подобные акты могут быть обжалованы работодателем в суде по месту нахождения федерального органа исполнительной власти, издавшего данный акт. В случае признания данного акта судом законным и обоснованным, а также если срок не его обжалование истек, то у работодателя возникает обязанность по исполнению данного судебного акта.
В соответствии с частью 4 статьи 216 ТК РФ в государственном управлении охраной труда участвуют органы исполнительной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ не должны противоречить нормативным правовым актам федерального уровня.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ обжалуются в суд соответствующего субъекта РФ, который имеет полномочия по их признанию недействующими, если они противоречат с вышестоящим по юридической силе законодательством.
Органы местного самоуправления также могут участвовать в управлении охраной труда в пределах имеющейся у них компетенции, например, путем создания за счет собственных средств дополнительных гарантий для защиты жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
3.2 Службы и комитеты (комиссии) по охране труда в организации
Статья 217 ТК РФ говорит о том, что в целях обеспечения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба по охране труда или вводится должность специалиста по охране труда. Данный специалист должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в данной области.
Так, «Гражданин Б. обратился в суд с иском к ОАО, указывая, что он был, по его мнению, незаконно уволен с должности инженера по охране труда в связи с сокращением штата и численности работников. Незаконность его увольнения, по мнению истца проистекала из того факта, что он был единственным специалистом по охране труда на предприятии, и после его увольнения обязанности по охране труда возложили на совместителя. Это противоречит установленным нормативам численности работников службы охраны труда в организациях.
Первая инстанция в иске бывшему инженеру отказала. Мотивировка ответчика, с которой согласился городской суд, заключалась в том, что служба охраны труда на предприятии не упразднена, а численность работников службы имеет право устанавливать работодатель, причем методические рекомендации по нормативам численности работников службы по своему смыслу имеют рекомендательный, но не обязательный характер.
Суд второй инстанции отменил предыдущее решение, удовлетворил иск и восстановил инженера на работе. Смысл решения суда в том, что, если в законе указаны рекомендации, то они носят обязательный для исполнения характер. А статья 217 ТК РФ требует от работодателя определять численность службы охраны труда с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Президиум Пензенского областного суда, рассмотревший по поручению судьи Верховного Суда РФ повторную жалобу ответчика, отклонил её и подтвердил правильность решения о признании иска.
Итак, судебная система Российской Федерации утвердила постулат о необходимости для организации или предприятия иметь отдельного специалиста по охране труда. Кроме того, хотелось бы обратить внимание всех заинтересованных лиц на то, что не следует доверяться обманчивому смыслу слова «рекомендации». Если такое слово даже и имеется в различных названиях нормативных актов, вполне вероятно, что эти «рекомендации» требуется выполнять так же, как и прямой приказ».