Статья: Ожидания населения от пенсионной реформы 2018 г. Как основа формирования социальной напряженности

Ожидания населения от пенсионной реформы 2018 г. Как основа формирования социальной напряженности

Инна Василенко

В статье рассматриваются социальные последствия изменений, внесенных в пенсионную систему России в 2018 г. Описываются экономические, демографические и финансовые условия, послужившие обоснованием поправок, связанных с увеличением возраста выхода на пенсию. Внимание уделяется социальным последствиям реформы в Волгоградской области. Утверждается, что произошедшие изменения создали ситуацию социальной напряженности. В статье она изучается с нескольких сторон: динамика ситуации, представления участвующих об этой ситуации и их проекции на ее негативные последствия. С одной стороны, напряженное состояние общества связано с масштабом происходящих в нем изменений, а с другой - с остротой реакции населения на эти трансформации. Масштабность изменений и характер интерпретаций акторами этих изменений измерялись, во-первых, с помощью статистических показателей и их динамики. Во-вторых, использовался прагматический (утилитарный) критерий и критерий ожиданий, которые в негативной направленности создают напряженность социальной среды. Два последних параметра выявлялись с помощью глубинного интервью. Статистические расчеты доказывают, что изменения в пенсионной системе были актуальными: в стране резко увеличивается численность пенсионеров, и, для того, чтобы не произошло сокращение уровня выплачиваемой средней пенсии, увеличивается нагрузка на бюджет. Тем не менее население не было готово к этим социальным изменениям, поэтому реакция на них оказалась острой. Несмотря на существование утилитарных соображений (возможности для некоторых людей быть дольше активными в трудовой деятельности), ожидания преобладающей части лиц предпенсионного возраста носят отрицательный характер, связанный с появлением у людейнеуверенности в будущем, незащищенности в старшем возрасте. Ранее основой для уверенности выступала пенсия. Напряженность социальной среды, сформировавшейся в результате изменений пенсионной системы, создается совокупностью негативных реакций населения: опасениями невостребованности своей профессии, потери работы, снижения заработной платы, общего дохода, увеличения требований со стороны работодателя, ухудшения состояния здоровья.

Ключевые слова: реформирование пенсионной системы, социальная напряженность, статистический критерий, прагматическая оценка, ожидания населения

This article considers the social consequences of changes made to the Russian pension system in 2018. Firstly, the economic, demographic and financial conditions that led to the amendments are outlined. Then, the social tension emerging from this is studied on the basis of the concept of interaction with a changing situation through examining the accounts of various actors about these changes and their expectations of negative consequences. The scale of the changes and the nature of the actors' interpretations of these changes were measured using statistical indicators. They were then analysed through pragmatic (utilitarian) and expectations dimensions uncovered in semi-structured in-depth interviews. Statistical calculations show that changes in the pension system were prompt: the number of pensioners in the country increased sharply and at the same time the level of the average pension paid decreased, which led to a decrease in the standard of living of pensioners. At the same time, the population was not ready for these changes, so the reaction was quite sharp. Despite the existence of some utilitarian considerations (opportunities for some actors to be more active in the workplace and positive attitudes about training), the expectations of the majority of people of preretirement age are negative, associated with more uncertainty about the future and insecurity in older age. The social tension formed as a result of changes in the pension system is created by a combination of negative reactions from the population, such as fear of being out of demand in the labour market, unemployment, lower wages and general income, increased demands from the employer, and the deterioration of physical and mental health.

Keywords: pension reform, social tension, statistical criterion, pragmatic assessment, expectations

В социальных государствах защита пенсионеров осуществляется с помощью регулирования пенсионного обеспечения и взаимоотношений граждан и государства (Шестакова, Шестакова 2017: 290). При этом пенсионная система постоянно развивается, во-первых, чтобы уровень пенсионных выплат обеспечивал нормальную жизнь пенсионеров в условиях изменяющейся экономической ситуации, а во-вторых, с целью адаптации пенсионной защиты населения к текущим условиям (Орлов, Орлова 2018: 43). Так, в России проблемы в пенсионной системе, потребовавшие ее изменений, стали особенно очевидны в 2015-2017 гг., когда нехватка финансовых средств для выплаты денежного обеспечения пенсионерам оказалась реальной (Евсеева 2016). Более того, несмотря на периодическое повышение размера пенсий, в России сохраняется невысокий уровень пенсионного обеспечения (Стебенькова 2018).

Причин нехватки средств для выплаты пенсий несколько. Во-первых, низкий темп роста российской экономики характеризуется низким уровнем производительности труда, показатель которого составляет 26,9 % от показателя США, 39,8 % - от Японии и Германии (Воробьева 2018; NEWSru. com2013). Во-вторых, сохранение значительной доли теневой экономики обуславливает недополучение бюджетом налоговых поступлений (Костенко, Нигай 2018). Еще одной причиной проблем в пенсионной системе стала демографическая ситуация. Она характеризуется снижением уровня рождаемости, обусловливающим разницу между трудоспособным населением и гражданами пенсионного возраста. Это приводит к увеличению нагрузки на пенсионную систему и к дефициту пенсионного фонда. В настоящее время на 128 работающих приходится 100 пенсионеров и дисбаланс усугубляется (Власов, Мамедли 2017).

Возможным решением проблем является увеличение пенсионного возраста, а значит и рост объема пенсионных отчислений за счет более долгой трудовой активности (Ляшок и др. 2017). Однако идея повышения пенсионного возраста уже на уровне обсуждений вызвала отрицательное отношение к ней населения. Таким образом, жители России оказались не готовы к изменениям в пенсионной реформе, что повысило уровень социальной напряженности в обществе. Цель нашего исследования заключается в выявлении специфики состояния социальной среды, возникшей в связи с изменениями в пенсионной системе, на примере Волгоградского региона. В работе анализируются причины повышения социальной напряженности в обществе.

Методология и методика исследования

Это исследование касается ситуации «напряженной реальности», вызванной пенсионной реформой. На процесс формирования такой реальности влияют сдерживающие и побуждающие факторы. Первыми из них применительно к реформированию пенсионной системы можно считать попытки успокоить население через обсуждение изменений в СМИ (выступление президента; обсуждение поправок; выступление известных пенсионеров по телевидению). К побуждающим факторам можно отнести ощущение населением нарушения социальной справедливости, потери ожидаемых пенсионных денежных средств. В результате действия этих разнонаправленных факторов создается неустойчивое равновесие, в котором пребывает социальная реальность и которое может быть переведено в сторону увеличения или снижения напряжения (Janis1982; Росс, Нисбет 2000: 51).

Напряженность среды определяется масштабностью социальных последствий, возникающих в результате интерпретации ситуации индивидами. Эта масштабность изучается нами в трех измерениях: статистическом, прагматическом и основанном на ожиданиях людей. Статистическое измерение основывается на показателях, демонстрирующих тенденцию трансформации среды. Прагматическое измерение касается утилитарных соображений акторов происходящих изменений. Ожидания показывают масштаб трансформаций среды через личные пропорции и убеждения граждан по отношению к пенсионной реформе.

Для выявления суждений и ожиданий используется метод глубинного интервью. Опрошено 20 информантов: по десять мужчин и женщин предпенсионного возраста и близкого к нему в Волгограде и городе Волжском (Волгоградской области). Список информантов приведен в приложении. Такие характеристики опрашиваемых как имя, возраст, должность и место работы приведены со слов информантов, но также анонимизированы для невозможности идентификации. Подбор опрашиваемых сделан неслучайно: включены в выборку те, кто вскоре должен почувствовать на себе произошедшие преобразования, и те, кому до этого события еще много времени.

Результаты исследования и их интерпретация

Статистика показывает, что общая численность пенсионеров продолжает увеличиваться (табл. 1).

Таблица 1

Общая численность пенсионеров в Российской Федерации на 1 января 2019г.

Источник: (Федеральная служба государственной статистики 2019а).

Джейкоб Коэн (Cohen1965) предлагает определять масштабность трансформаций в зависимости от неустойчивости рассматриваемых переменных, которая рассчитывается с помощью разницы между средними величинами переменных в ряду распределения. Масштабность изменений может иметь три значения (Cohen1977): малая (разница, соответствующая четверти стандартного отклонения в распределении соответствующего показателя), умеренная (разница, соответствующая половине стандартного отклонения), большая (разница, соответствующая целому стандартному отклонению). Соответствующие расчеты и показатели представлены в табл. 2.

Таблица 2

Вычисление стандартного (среднеквадратичного) отклонения для дальнейшего вычисления масштабности изменения численности пенсионеров*

CO=V 2326177=1525

*Сравнение разницы между средними показателями (43082-44934=1852) ряда и величиной среднеквадратичного отклонения показывает большой масштаб изменений численности, так как разница между средними показателями соответствует целому стандартному (среднеквадратичному) отклонению.

Сравнение разницы между средними показателями и величиной стандартного отклонения, в соответствии с правилом Коэна, показывает масштаб изменений численности пенсионеров как большой. При существующем уровне развития экономики, когда ВВП увеличивается максимум на 1,7 %, такой масштаб изменений представляет серьезную нагрузку на бюджет страны.

Далее проанализируем масштаб изменений средней величины выплат, получаемых пенсионерами (табл. 3).

Таблица 3

Средняя величина пенсии, получаемой пенсионерами, состоящими на учете в Пенсионном Фонде РФ на 1 января 2019г.

Источник: (Федеральная служба государственной статистики 2019b).

Данные показывают устойчивую тенденцию к росту величины средней пенсии. Какова масштабность изменений представленной переменной? Согласно расчетам, основанным на том же правиле Коэна, масштаб изменений среднего размера пенсии по старости может оцениваться как большой. Разница между средними значениями показателя (размера пенсии) составляет 2 141,3 (СО = 1754). Это подтверждает вывод о значительной нагрузке на бюджет страны. Кроме того, среднее значение начисляемой пенсии и величина среднего линейного отклонения показывает существенное снижение размера пенсии в середине исследуемого периода, что свидетельствует о невысоком и нестабильном уровне жизни пенсионеров и необходимости преобразования сложившейся ситуации (табл. 4).

Таблица 4

Вычисление среднеквадратичного отклонения для дальнейшего вычисления масштабности изменения средней величины пенсии, получаемой пенсионерами*

CO=V3075854,7=1754

** Среднее значение начисляемой пенсии и величина среднего линейного отклонения показывают существенное снижение размера пенсии в середине исследуемого периода. Сравнение разницы между средними показателями (9964,6-12105,9=2141,3) ряда (средние показатели вычисляются по показателям 2012 и 2015 гг., затем 2015 и 2018 гг.) и величиной среднеквадратичного отклонения показывает большой масштаб изменений средней величины пенсии, выплачиваемой пенсионерам, так как разница между средними показателями соответствует целому стандартному (среднеквадратичному) отклонению, что доказывает рост нагрузки на бюджет России. пенсионная система начисление