Оценка уровня обеспечения продовольственной безопасности Еврейской автономной области
Кушнерова О.Н., Шугаева И.В.
Кушнерова О.Н. - ст. преподаватель кафедры «Экономическая теория и национальная экономика», Шугаева И.В. - канд. соц. наук, доц. кафедры «Экономическая теория и национальная экономика», (ТОГУ)
В статье проведен статистический анализ основных показателей продовольственной безопасности Еврейской автономной области и определены причины снижения их уровня. Рассмотрены меры господдержки, направленные на снижение рисков и угроз в сфере обеспечения продовольственной безопасности региона.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, самообеспеченность продовольствием, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс.
Assessment of the Lever of Food Security in Jewish Autonomous Oblast
Kushnerova O. N - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation Shugaeva I. V. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation
Abstract: In the article, the authors analyze the statistical indicators of food security in Jewish Autonomous Oblast and identify the reasons for the decrease in their level. The measures of state support aimed at reducing risks and threats in the field of food security in the region are considered.
Keywords: food security, food self-sufficiency, agriculture, agro-industrial complex.
Введение
Согласно «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Гарантией для ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов [1]. В документе также определены основные показатели и критерии, по которым должна проводиться оценка степени ее обеспечения. Ключевую роль в достижении определенных Доктриной показателей обеспеченности продуктами от российских производителей должна сыграть Госпрограмма развития сельского хозяйства, приоритетами которой являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
Оценка продовольственной безопасности Еврейской автономии
В настоящее время Еврейская автономная область является самым отсталым субъектом Дальнего Востока и страны в целом. И это при том, что регион имеет очень выгодное территориальное положение и располагает хорошим потенциалом для развития агропромышленного сектора экономики, благодаря значительному росту внутрирегионального и внешнего (особенно со стороны Китая) спроса на продукцию отраслей АПК. Однако, несмотря на имеющиеся преимущества, роль сельского хозяйства в экономике области снижается.
Основными проблемами развития агропромышленного комплекса в области являются: техническое и технологическое отставание сельского хозяйства; снижение урожайности сельскохозяйственных культур; сокращение поголовья крупного рогатого скота на территории области; ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей области к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей; отток трудоспособного населения, особенно молодежи; расположенность области в зоне рискованного земледелия. Перечисленные выше проблемы, оказывают существенное влияние на производственные показатели основных видов сельхозпродукции (табл. 1).
продовольственный безопасность агропромышленный еврейский
Таблица 1. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции
|
Вид продукции / годы |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
Изменения 2017/2013, % |
|
|
Мясо, тыс. тонн |
3,1 |
2,5 |
2,0 |
1,6 |
1,3 |
41,9 |
|
|
Молоко и молочная продукция, тыс. тонн |
14,3 |
11,5 |
9,6 |
8,9 |
9,4 |
65,7 |
|
|
Производство яиц, млн. шт. |
18,1 |
17,3 |
16,7 |
16,5 |
14,2 |
78,5 |
|
|
Картофель, тыс. тонн |
44,7 |
57,9 |
56,9 |
35,9 |
38,7 |
86,6 |
|
|
Овощи, тыс. тонн |
16,4 |
21,9 |
20,3 |
17,5 |
15,1 |
92,1 |
За последние пять лет произошло значительное снижение объемов производства по всем видам продукции. Наиболее тяжелая ситуация наблюдается преимущественно в сфере животноводства. По сравнению с 2013 годом производство мяса сократилось на 58,1%, молока - на 34,3%, яиц - на 21,5%.
Для оценки эффективности сельскохозяйственной деятельности используется следующая система основных показателей: размер земельной площади и сельхозугодий, посевные площади и сортовые посевы; валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур. Данные о посевных площадях Еврейской автономной области представлены в табл. 2.
Таблица 2
|
Посевные площади сельскохозяйственных культу |
р |
|||||
|
Показатель / годы |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
|
Вся посевная площадь, тыс. га, в том числе: |
115,4 |
122,2 |
125,9 |
120,3 |
148,8 |
|
|
зерновые культуры |
9,3 |
9,9 |
7,1 |
6,9 |
7,0 |
|
|
технические культуры (соя) |
92,5 |
100,3 |
110,6 |
104,7 |
134,2 |
|
|
картофель |
5,3 |
4,6 |
4,6 |
4,6 |
4,1 |
|
|
овощебахчевые культуры |
1,4 |
1,3 |
1,4 |
1,6 |
1,3 |
Посевная площадь сельскохозкультур в хозяйствах всех категорий ЕАО в 2013 году составляла 115,4 тыс. га, а в 2017 году уже 148,8 тыс. га. Увеличение общего количества посевных земель произошло в основном за счет увеличения сева технических культур. Самой рентабельной культурой является соя. Сельскохозяйственную специализацию имеют все пять муниципальных районов области (Биробиджанский, Ленинский, Облученский, Октябрьский Смидовический). Для анализа урожайности рассмотрены показатели по трем основным наименованиям сельскохозяйственной продукции (табл. 3).
Таблица 3. Урожайность сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий
|
Показатель/годы |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
Уровень 2017 г. к 2013 г.,% |
|
|
По зерновым и зернобобовым культурам, ц / га убранной площади |
|||||||
|
ЕАО |
10,4 |
16,9 |
15,9 |
13,2 |
15,9 |
152,9 |
|
|
ДФО |
17,9 |
23,1 |
22,8 |
24,1 |
23,7 |
132,4 |
|
|
РФ |
22,0 |
24,1 |
23,7 |
26,2 |
29,2 |
132,7 |
|
|
По картофелю, ц / га убранной площади |
|||||||
|
ЕАО |
114 |
167 |
171 |
114 |
137 |
120,2 |
|
|
ДФО |
113 |
140 |
129 |
125 |
138 |
122,1 |
|
|
РФ |
147 |
153 |
164 |
158 |
163 |
110,9 |
|
|
По овощам, ц / га убранной площади |
|||||||
|
ЕАО |
149 |
186 |
179 |
180 |
163 |
109,4 |
|
|
ДФО |
163 |
185 |
175 |
166 |
174 |
106,5 |
|
|
РФ |
214 |
219 |
226 |
229 |
241 |
112,6 |
За рассматриваемый период все три показателя урожайности значительно увеличились по отношению к 2013 году. Особенно заметный рост приходится на зерновые и зернобобовые культуры - 53 %, значение которых превышают общероссийские на 20 %. Урожайность картофеля также имеет положительную динамику и в сравнении с общероссийскими показателями превышает их на 10 %.
Отмечается и рост урожайности по овощным культурам (9 %), хотя и не такой заметный по сравнению с общими показателями по России (13 %). Высокие результаты урожайности были достигнуты не только по причине благоприятных погодных условий, что немаловажно, но и благодаря целенаправленной работе в этом направлении, а именно использование сортовых семян, удобрений, средств защиты растений, выполнение агротехнических мероприятий своевременно и в полном объеме.
Для оценки уровня продовольственной самообеспеченности рассчитывают два показателя: коэффициент самообеспеченности и коэффициент покрытия импорта продовольствия. Величина коэффициента самообеспеченности определяется двумя факторами: объемом производства сельскохозяйственной продукции и среднегодовой численностью населения (табл. 4).
Таблица 4. Коэффициент самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией
|
Вид продукции |
2013 год |
2017 год |
|||||
|
По норме |
Факт (q) |
Кс |
По норме |
Факт (q) |
Кс |
||
|
Мясо, тысяч тонн |
12,5 |
3,1 |
0,25 |
11,8 |
1,3 |
0,11 |
|
|
Молоко и молочные продукты, тысяч тонн |
55,6 |
14,3 |
0,26 |
52,7 |
9,4 |
0,18 |
|
|
Яйца, млн штук |
44,5 |
18,1 |
0,41 |
42,1 |
14,2 |
0,34 |
|
|
Картофель, тысяч тонн |
15,4 |
44,7 |
2,9 |
14,6 |
38,7 |
2,65 |
|
|
Овощи и бахчевые, тысяч тонн |
23,9 |
16,4 |
0,69 |
22,7 |
15,1 |
0,67 |
|
|
Коэффициент самообеспеченности |
0,9 |
0,79 |
|||||
|
Уровень показателя (баллы) |
допустимый (2) |
допустимый (2) |
Как видно из табл. 4, уровень продовольственной самообеспеченности Еврейской автономной области, несмотря на происходящие негативные изменения в сельском хозяйстве, является допустимым. В соответствии с рациональными нормами потребления область в течение всего анализируемого периода полностью обеспечивала себя только картофелем, производство которого более чем в 2 раза превышало потребности населения области. Пороговые значения, установленные Доктриной продовольственной безопасности РФ, были превышены как 2013 г., так и в 2017 г. только по картофелю (290 и 265% против 95%). Самые большие отрицательные отклонения от пороговых значений отмечаются в 2017 г. по производству: мяса - 11 % вместо 85 % и молока и молочных продуктов - 18 % вместо 90 %.
В табл. 5 приведены коэффициенты покрытия импорта продовольствия в Еврейской автономной области с 2013 по 2017 годы.
Таблица 5. Коэффициент покрытия импорта продовольствия
|
Показатель/годы |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
|
Экспорт продовольствия, млн долларов США |
2,7 |
5,8 |
22,0 |
20,6 |
18,3 |
|
|
Импорт продовольствия, млн долларов США |
6,3 |
6,9 |
6,1 |
4,8 |
7,4 |
|
|
Коэффициент покрытия импорта продовольствия |
0,43 |
0,84 |
3,61 |
4,39 |
2,47 |
|
|
Уровень показателя (баллы) |
низкий (3) |
допустимый (2) |
высокий (1) |
За пять лет уровень покрытия импорта изменился от низкого до высокого значения. В 2013 году объемы завозимых продуктов питания и продовольствия значительно превышали объемы экспорта и соответственно уровень коэффициента был очень низким. 2014 год стал непростым испытанием для всей страны. После введения экономических санкций резко сократились объемы импорта продовольствия, встал вопрос о возможности продовольственного кризиса. Необходимо было срочно искать пути выхода из сложившейся ситуации. Проведение политики по импортозамещению в последующие 2015 - 2017 годы, позволило области выйти на высокий уровень покрытия импорта.
Экономическая доступность, в отличие от Доктрины продовольственной безопасности, предполагает обеспечение населения продовольствием вне зависимости от источников его происхождения. Структура спроса населения автономии на покупку продуктов питания постепенно меняется. Есть небольшая группа покупателей, которые не изменяют своим вкусам, но в основном домохозяйства стараются найти более дешевый товар, невзирая на снижение его энергетической ценности.
Ситуация с экономической доступностью продуктов питания в России в результате воздействия санкций и эмбарго осложнилась, и сформировались условия для ее регулярного мониторинга, как на уровне страны, так и на уровне отдельных регионов. Так, доктор экономических наук К. Бородин в своей статье для «Экономического журнала ВШЭ» отнес ЕАО к числу «голодных» регионов, где очень остро стоит вопрос с экономической доступностью продуктов питания [5].
Чтобы определить уровень экономической доступности рассчитывают несколько показателей (табл. 6) [4]. Характерной чертой для этих показателей является то, что при их расчете не учитываются нормативные рациональные нормы потребления продуктов питания, утвержденные Минздравом РФ.