Для измерения временных затрат на взаимодействие с органами власти региона респондентам было предложено определить время, затраченное на тот или иной способ обращения в органы, и результативность этих затрат. Самые значительные затраты времени - на личный прием граждан, составивший в среднем 2,5 часа без транспортных издержек. Обращение через порталы и сайты обходилось екатеринбуржцам в 40 минут; мобильные приложения использовали в своей повседневной жизни лишь 10% респондентов, их время на создание обращения или информационного сообщения составляло 15 минут. Самый результативный канал взаимодействия - обращение через сайты и порталы органов исполнительной власти.
Почти половина опрошенных горожан удовлетворена процессом взаимодействия (получение информации, услуги и др.) с органами исполнительной власти Свердловской области. Но из состава неудовлетворенных этим взаимодействием лишь 10% готовы предложить свои инициативы совершенствования этого процесса, предложить органам исполнительной власти свое в и дение улучшения качества предоставления услуг и информации.
Наиболее удобным каналом взаимодействия с органами исполнительной власти Свердловской области, по мнению 40 % горожан, являются интернет-портал или сайт, на втором месте, - социальные сети, на третьем, - «горячие телефонные линии». Наименее популярны почта, личный прием и электронная почта.
При ответе на вопрос, должны ли органы государственной власти использовать социальные сети для информирования общества о своей деятельности и выстраивания канала обратной связи с населением, 87% респондентов ответили утвердительно.
Самые популярные источники информации, из которых жители города получают информацию о деятельности органов исполнительной власти:
1. электронные издания СМИ;
2. социальные сети;
3. телевидение;
4. сайты и порталы органов исполнительной власти;
5. печатные издания СМИ.
Радио как источник информации не пользуется популярностью.
На вопрос: «Считаете ли Вы, что у Вас есть возможность повлиять на принимаемые органами государственной власти решения?» лишь 35% респондентов ответили, что имеют такую возможность. К сожалению, 65% респондентов считают, что их участие в государственном управлении ограничивается только выборами. По мнению жителей Екатеринбурга, органами власти не созданы реальные механизмы влияния территориальных групп на принимаемые решения, если же эти механизмы есть, они номинальны, реально не работают.
Горожанам было предложено, опираясь на собственный опыт последних пяти лет, оценить взаимодействие с органами исполнительной власти Свердловской области по пятибалльной шкале (рисунок 1). Более всего неудовлетворение вызывает соблюдение сроков предоставления ответа от органа власти. Респонденты отмечают, что те сроки, которые закреплены законодательством (30 дней), создают трудности в их повседневной жизни. Доступность полученной информации отмечена как наиболее удовлетворительное свойство: понятны формат, содержание, и все опрошенные имеют техническую возможность воспользоваться полученной информацией.
Рис. 1. Удовлетворенность опытом взаимодействия с органами исполнительной власти
В рамках реализации программы электронного правительства в Свердловской области внедрены социальные инновации, которые напрямую влияют на транспаретность управленческой деятельности. В данном аспекте было интересно выявить отношение горожан к нововведениям (рисунок 2). О функционировании порталов данных (BigData) знают лишь 30% екатеринбуржцев, но они отмечают позитивный опыт посещения и использования порталов данных. Однозначно положительно жители города относятся к появлению органов государственной власти в Интернет-пространстве и онлайн-взаимодействию. При этом население не удовлетворено отчетами о результатах деятельности ОИВ Свердловской области, публикуемых на официальных сайтах. Опрошенные отмечают сложность предоставленных материалов, их недостаточную наглядность, трудности восприятия. Большинство респондентов считают процесс внедрения электронных каналов незавершенным. О программе и портале «Открытый Регион» Свердловской области знают лишь 40 % опрошенных, которые оценивают данную инициативу на 4 балла из 5 возможных, что говорит об отсутствии информирования населения о нововведениях в должной мере.
Рис. 2. Удовлетворенность инновациями управления в регионе
Интересным в рамках нашего исследования является определение наиболее востребованного вида обслуживания горожан, как потребителей государственных услуг (рисунок 3). Наиболее высокие оценки в Свердловской области получило заочное обслуживание населения посредством связи (почта, телефон); интерактивное обслуживание посредством сети Интернет в регионе не развито, что и получило неудовлетворительные оценки. Очное обслуживание оценено на 3 балла по пятибалльной шкале, жители города отмечают некомпетентность специалистов, медлительность, очереди и малорезультативность, то есть обратившиеся в органы власти не всегда достигали цели своих посещений.
Рис .3.Удовлетворенность горожан видами обслуживания ОИВ
Данные, полученные в результате исследования, позволили выделить следующие тенденции и проблемы достижения транспарентности деятельности органов власти в Свердловской области.
Информационные сообщения идут по каналам, которые являются стандартными для органов исполнительной власти: телевидение, печатные СМИ, радио. Новые каналы, востребованные современной аудиторией - социальные сети, блоги, электронные СМИ, - задействованы слабо. Соответственно, наблюдается недостаточное использование удобных каналов информации для населения. Необходимо отметить недостаточную доступность, сложность формата предоставления информации. Российское информационное законодательство по урегулированию отношений в виртуальном пространстве еще находится в стадии проработки, что не даёт возможности и полномочий органам исполнительной власти задействовать данное пространство.
Население все чаще обращается за получением информации о деятельности органов государственной власти или государственных услугах в информационно-телекоммуникационное пространство Интернет, что сокращает материальные, временны е и трудовые издержки не только отдельно взятых граждан, но и государственной системы в целом. Типичный портрет жителя России, который не использует Интернет в своей повседневной жизни, выглядит следующим образом: преимущественно лицо старше 64 лет с доходом ниже среднего, пенсионер или человек с ограниченной занятостью, семья которого состоит, как правило, из двух взрослых людей [6], что составляет меньше 10% от всего населения страны. Таким образом, тенденцией развития становится переход к электронному онлайн-взаимодействию со своими клиентами, то есть гражданами. Происходит переориентация деятельности государственных органов на новую целевую группу - Интернет-пользователи, количество которых с каждым годом растет.
Для внедрения социальных инноваций и их последующего функционирования, необходимых для достижения транспарантного управления, должен подключаться механизм распространения информации о данных инновациях, и его обучающий компонент: как пользоваться новыми сервисами, мобильными приложениями, электронно-цифровой подписью и др. Общество сегодня находится на пороге цифровой революции, появление новых технологий дает возможность создать экономичные и удобные инструменты взаимодействия населения, организаций и власти. Более того, отсутствие таких нововведений делает государство неэффективным администратором. Мероприятия по информированию граждан и популяризации преимуществ электронных каналов, услуг и сервисов, а также обучающий компонент являются условиями развития транспарантного управления.
Население все чаще сравнивает получение услуг от коммерческого сектора и получение услуг от государства, и поведение индивидов на рынке государственных услуг меняется в зависимости от развития рынка коммерческих услуг. Растет потребность в комфортном, быстром и качественном реагировании на запросы общества, что и было выявлено в процессе исследования. Негативный опыт взаимодействия влияет на имидж органов государственной власти, формирует предвзятое отношение населения к любому взаимодействию с властью. В свою очередь, это влияет на результат и цель взаимодействия, а значит, на удовлетворенность населения от получаемой информации или услуги. При опросе было выявлено, что удовлетворенность от заочного обслуживание граждан, то есть от обслуживания граждан госслужащими посредством связи (почты и телефона), выше, чем от очного, интерактивного или самообслуживания. Выявляя удовлетворенность можно предложить населению большее количество услуг получать удобным для него способом.
Отсутствие информационной повестки, которая бы соответствовала ожиданиям общества, на сайтах и порталах органов государственной власти уменьшает посещаемость государственных информационных ресурсов. Существует дисбаланс между социальным запросом населения на информацию (о том, что делает власть для решения актуальных проблем) - и информационной повесткой власти региона. Проблема наполнения и содержания сообщений на уровне субъектов Российской Федерации вытекает из следующих управленческих патологий: отсутствие единого концептуального документа информационной политики, сложности межведомственного взаимодействия в информационной политике, отсутствия должного мониторинга ожиданий и запросов общества.
Уровень транспарентностности управления, который существует в Свердловской области, определяется не только реализацией информационной политики, но и рядом других факторов, таких как отсутствие гражданской активности, стандартов предоставления информации и услуг разным целевым группам, стремительным развитием информационных технологий, бюджетных ограничений при проведении реформ и внедрении социальных инноваций.
В настоящее время транспарантное управление является одним из условий развития государства, главной идеей которого становится создание двухсторонней коммуникации населения, организаций и власти на основе полной, открытой и достоверной информации.
интернет ресурс доступность орган власти
Литература
1. Плято С.С. Обеспечение транспарентности политической власти в современной России: институциональный аспект: диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Саратов, 2011.
2. Рейтинг электронного правительства ООН: Государство. Бизнес. ИТ [ электронный ресурс]. URL: http://www.tadviser.ru/index.php/ (дата обращения 17.11.2016).
3. Электронное правительство - шаг на пути к созданию цифрового: аналитический центр при Правительстве РФ [э лектронный ресурс]. URL: http://ac.gov.ru/events/08510.html (дата обращения 17.11.2016).
4. Сединкин М.А. Электронное участие как диалог власти и общества в России [электронный ресурс]. URL: http://journal-discussion.ru/publication.php?id=204 (дата обращения 01.10.2016).
5. Сединкин М.А. Рейтинг прозрачности регионов России [электронный ресурс]. URL: http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2012/02/19/ (дата обращения 01.10.2016).
6. Количество пользователей интернета в России [электронный ресурс]. URL: http://www.bizhit.ru/index/users_count/0-151 (дата обращения 16.11.2016).
7. Мониторинг официальных сайтов органов власти [электронный ресурс]: URL: http://www.svobodainfo.org/ru/node/6 (дата обращения 09.05.2016).
8. Швец Г., Тованчова Е. Транспарентность органов государственной властикак необходимое условие для внедрения инновационных т ехнологий управления человеческими ресурсами [ электронный ресурс]. URL: http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&article(дата обращения 16.11.2016).