НИУ «Высшая школа экономики»
ОЦЕНКА ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ НЕТАРИФНЫХ БАРЬЕРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПОСЛЕ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Ян Сергеевич Рудаковский
аспирант факультета экономики
Москва
Аннотация
либерализация беларусь таможенный союз
Работа посвящена оценке процесса либерализации торговой политики Республики Беларусь после создания Таможенного союза за счет либерализации нетарифных барьеров. При оценке использовалась модель коррекции ошибки через изменение относительных цен на основании теории паритета покупательной способности. Показано, что либерализация торговой политики действительно произошла, однако не сразу после создания Таможенного союза ввиду некоторой инертности белорусской стороны. В первой части работы описана общемировая классификация нетарифных мер, разработанная на базе ЮНКТАД, приведены примеры нетарифных ограничений, применяемых Россией, Белоруссией, Казахстаном, охарактеризованы исследования оценки влияния либерализации внешней торговли на благосостояние и экономический рост. Основной вывод, который можно сделать из прежних исследований, состоит в том, что либерализация оказывает положительное влияние на темпы экономического роста через изменение относительных цен. Во второй части статьи содержится теоретическое обоснование применяемой модели, построение которой базировалось на паритете покупательной способности с нарушением закона единой цены. В третьей части приведена эконометрическая оценка модели, которой предшествует оценка на доказательство модельных допущений (в частности, значимость фиктивной переменной означает либерализацию нетарифных мер, а не снижение таможенного тарифа; неторгуемые сектора одинаковы в странах-партнерах, поэтому изменение их цен не оценивается). Результатом эмпирического анализа является выявленная инертность либерализации нетарифных барьеров в Республике Беларусь, о чем свидетельствует проведение либерализации не с момента создания Таможенного союза. Автором также выявлено стимулирование потребления импортной продукции в результате снижения ее цены благодаря либерализации.
Ключевые слова: Таможенный союз, Единое экономическое пространство, таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, либерализация торговой политики, реальный
Abstract
Yan S. RUDAKOVSKI. Faculty of Economic Sciences, National Research University Higher School of Economics Moscow, Russian Federation
Estimation of Belarus Trade Policy Liberalization Process Following Customs Union Creation
The research assesses the process of liberalization of trade policy of Belarus after the creation of the Customs Union (CU) due to the liberalization of non-tariff barriers. Evaluation is carried out using an error correction model with relative price changes based on the theory of purchasing power parity (PPP). In the first part of the article, a global classification of non-tariff measures developed on the basis of UNCTAD is given, and so are examples of non-tariff restrictions applied by Russia, Belarus, and Kazakhstan. It also describes the research aiming to assess the impact of trade liberalization on wealth and economic growth. The second part contains a theoretical rationale for the model, construction of which is based on purchasing power parity in violation of the “law of one price”. The third part of the work contains a direct econometric estimation of the model. Before estimation the model is applied to prove model assumptions: in particular, the significance of the dummy variable implies liberalization of non-tariff measures, rather than a reduction of the customs tariff; non-tradable sectors are the same in the partner countries, and therefore the change of their prices is not evaluated. The result of the empirical analysis is the revealed inertness of the liberalization of non-tariff barriers in Belarus, as evidenced by the liberalization not since the creation of the Customs
Union, but after several quarters. It also revealed the stimulation of consumption of imported products as a result of a decrease in their price due to liberalization. Keywords: customs union, single economic space, customs and tariff regulation, nontariff regulation, liberalization of trade policy, real effective rate, terms of trade, error correction model.
Введение
Усиление взаимозависимости и сотрудничества стран путем выстраивания многосторонней торговой системы, формирования интеграционных объединений и всё большего вовлечения в глобальные цепочки создания стоимости сводят на нет тарифные ограничения на движение товаров, услуг, факторов производства (труда и капитала). Однако на фоне либерализации тарифных ограничений более значимую роль в процессе международной торговли начинают играть нетарифные барьеры. Если тарифные барьеры, как правило, являются результатом договоренностей стран в рамках региональных интеграционных объединений и служат для защиты внутреннего рынка интеграционного объединения в торговле с третьими странами, то нетарифные барьеры более гибки и защищают внутренний рынок как страны, так и интеграционного объединения.
Сегодня существует множество видов нетарифных барьеров, к которым относятся санитарные и фитосанитарные меры, технические и административные барьеры, меры ценового контроля и ограничения конкуренции. Для упорядочивания и систематизации всего набора подобных мер на базе ЮНКТАД была создана классификация, разбивающая их на три направления (экспорт, технические и нетехнические меры, влияющие на импорт) для шестнадцати групп нетарифных барьеров International Classification of Non-Tariff Measures. Version 2012. https://unctad.org/en/ PublicationsLibrary/ditctab20122_en.pdf?user=46/..
Страны применяют нетарифные барьеры для повышения благосостояния граждан. Однако понятие благосостояния может оказаться лишь риторикой со стороны правительства, стремящегося установить те или иные протекционистские ограничения в пользу национальных производителей.
Применение нетарифных барьеров косвенно проявляется в увеличении цены импортной продукции, скорости ее проникновения на внутренний рынок, но точная стоимостная оценка их введения затруднительна ввиду многообразия самих нетарифных мер и каналов их влияния.
Тем не менее, несмотря на тенденцию к переходу от прямого ограничения внешней торговли (таможенного тарифа) к косвенному (нетарифным мерам), существует достаточно эмпирических исследований [Кнобель, 2016; Cho, Diaz, 2011; Kehoe et al., 2011], подтверждающих положительное влияние либерализации внешней торговли на уровень экономического развития.
Последние двадцать лет либерализация внешней торговли происходит под действием двусторонних и многосторонних преференциальных соглашений. В рамках общемировой тенденции двигались Белоруссия, Казахстан, Россия. После создания Таможенного союза и Единого экономического пространства (ТС -- ЕЭП) одной из основных задач стала не только выработка единой торговой политики в отношении третьих стран, но и устранение барьеров на пути движения товаров и услуг внутри союза.
Республика Беларусь, основным рынком которой являются страны СНГ, в частности РФ, была заинтересована в минимизации либо полной ликвидации нетарифных ограничений, что являлось одним из мотивов углубления участия страны в интеграции. К числу основных барьеров, с которыми сталкиваются белорусские экспортеры внутри союза, можно отнести несогласованные временные санитарные ограничения, нарушение принципа национального режима через взимание НДС при импорте некоторых товарных позиций (к примеру, лома черных и цветных металлов), транзитные транспортные услуги, утилизационный сбор (введен РФ), наличие принципа резидентства (подача декларации только по месту регистрации), ограничительные меры в сфере госзакупок [Внешнеторговая политика.., 2014].
Вместе с тем российские и казахстанские экспортеры тоже испытывали трудности с доступом на белорусский рынок, в частности из-за функционирования института специмпортера в отношении алкогольной и табачной продукции, нарушения принципа национального режима в силу наличия ассортиментных перечней, регламентирующих долю отечественных товаров преимущественно в розничной торговле, мер, ограничивающих конкуренцию, и административного регулирования цен, субсидирования производителей сельскохозяйственной продукции и производителей машиностроения, в частности производителей сельхозтехники Оценка влияния нетарифных барьеров в ЕАЭС: результаты опросов предприятий. Доклад Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития, 2015. http://www. eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_makroec_pol/developDocs/Documents/EAEU_ survey.pdf..
Евразийский экономический союз (ЕАЭС), функционирующий с 1 января 2015 года, проводит линию на усиление интеграции и либерализации торговой политики стран в отдельности и объединения в целом. Если ТС -- ЕЭП преимущественно были направлены на унификацию единой торговой политики в отношении третьих стран, то в рамках ЕАЭС предполагается максимальное устранение внутренних препятствий (таких как барьеры, изъятия, ограничения) для функционирования единого рынка.
Согласно «Белой книге» по состоянию на конец 2016 года число препятствий на внутренних рынках составляло 60 элементов, в том числе 17 изъятий, 34 ограничения, 9 барьеров Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза. Доклад Евразийской экономической комиссии, 2017. http://www.eurasiancommission.org/ru/act/dmi/internal_market/ Documents/..
В рамках настоящего исследования тестируется гипотеза, согласно которой после создания Таможенного союза и углубления дальнейшей интеграции (создание ЕЭП, ЕАЭС) начался активный процесс либерализации торговой политики Республики Беларусь, и прежде всего нетарифных барьеров, под влиянием принятых обязательств. Исследование основывается на квартальных данных за 2001-2017 годы и имеет следующую структуру: в первом разделе рассмотрены результаты работ по теме исследования, во втором описывается методология исследования и проводится спецификация модели, в третьем отражены результаты эконометрических оценок. В заключении приведены основные выводы.
Обзор литературы
Многочисленные исследования доказывают влияние форм экономической интеграции между странами/объединениями на либерализацию внешней торговли товарами и услугами, которая в свою очередь способствует повышению благосостояния граждан и ускорению экономического роста. В основу анализа либерализации внешней торговли легла теория сравнительных преимуществ Хекшера -- Олина, согласно которой на объем и направление торговых потоков оказывают влияние относительные цены. Их динамика объясняется различиями стран -- торговых партнеров в наделенности факторами производства.
Проведенные эмпирические исследования могут быть разделены на два основных типа -- работающие с отраслевыми данными и данными микроуровня. К примеру, авторы [Hoekman, Ozden, 2005], изучая торговую политику стран Центральной и Восточной Европы по отраслевой статистике, обнаружили положительную связь между либерализацией и темпами экономического роста. Вывод о том, что между либерализацией и экономическими переменными (производительностью труда, уровнем благосостояния, ускорением реакции экономики на внешние шоки) имеется положительная связь, делается в [Кнобель, 2016; Caliendo, Parro, 2010; Chomo, 2002; De Hoyos, Iacovone, 2013; Melitz, 2003; Porto, 2006; Shoven, Whalley, 1984].
Так, автор работы [Chomo, 2002], исследовавший влияние зоны свободной торговли между Канадой, Мексикой и США (НАФТА) на экономическое развитие Мексики, пришел к выводу, что либерализация внешней торговли между промышленно развитыми и развивающимися странами не обязательно приведет к замедлению экономического развития последних. Его доказательная база строилась на увеличении притока прямых иностранных инвестиций и, как следствие, росте товарной диверсификации экспорта, снижении эффективной ставки таможенной пошлины. В работе [De Hoyos, Iacovone, 2013] авторы, исследующие с помощью мето- да разности разностей влияние НАФТА на производительность, связывают рост производительности за счет усиления конкуренции с импортом в результате снижения таможенных тарифов как на конечный импорт, так и на промежуточный.
Аналогичные результаты приводятся в исследовании [Cho, Diaz, 2011], в котором с помощью модели общего равновесия было оценено изменение благосостояния во всех секторах экономики Словении до и после присоединения к ЕС. Основной вывод работы состоит в том, что проведенные реформы по либерализации торговли привели к падению цен импорта, снижению волатильности инфляции, росту производства в экспортном секторе и улучшению совокупного благосостояния граждан. В то же время распределение улучшения благосостояния среди граждан (по квалификации) оказалось неравномерным.
Авторы [Corsetti et al., 2007], исследовавшие влияние либерализации на домашние хозяйства по панельным данным, пришли к выводу, что выгоды от более глубокой экономической интеграции потребители получают в виде более низких цен на товары и увеличения их разнообразия ввиду более быстрого изменения относительных цен. В то же время при составлении соглашения о либерализации следует учитывать эластичность предложения труда по его цене и предпочтения потребителей.
Устойчивый рост доли оказания услуг в мировой торговле с середины 1990-х (с 8% мирового ВВП в 1996 году до 13% в 2016-м) активизировал интерес к этой теме в контексте либерализации. Основные подходы к оценке влияния торговых ограничений на оказание услуг состоят в выявлении различий в ценах и издержках (поиске доказательной базы для невыполнения закона единой цены) и построении гравитационных моделей, показывающих, каким должен быть объем оказания услуг при отсутствии ограничений.
Одной из последних работ в области либерализации оказания услуг является исследование [Кнобель, 2016]. С помощью панельных регрессий автор изучил воздействие либерализации торговли услугами в переходных экономиках и пришел к выводу, что из-за наличия торговых ограничений торговля услугами между странами СНГ и странами ОЭСР ниже потенциального уровня и может быть увеличена в 2,5-3 раза. При этом либерализация сектора услуг окажет положительное влияние на производительность в отраслях промышленности, а полная либерализация обладает резервом роста производительности труда в среднем на 20%.