5. Формирование системы показателей, отражающих влияние реализуемой программы на социально-экономическое состояние моногорода.
6. Анализ изменений в регионе в целом.
Оценку реализации государственных программ, направленных на финансовое оздоровление и модернизацию градообразующих предприятий, необходимо проводить на уровне градообразующего предприятия и моногорода. Так, оценку результатов реализации государственных программ на уровне градообразующих предприятий можно проводить, используя показатели экспресс-диагностики оценки предпринимательской деятельности (табл. 3).
Таблица 3
Показатели оценки результатов реализации программы на уровне градообразующего предприятия
|
Наименование группы показателей |
Наименование показателя |
Экономическая сущность показателя |
|
|
1. Обобщающие абсолютные показатели |
Выручка от реализации продукции, тыс. руб. |
Характеризует объём делового оборота градообразующего предприятия. |
|
|
Полная себестоимость реализованной продукции, тыс. руб. |
Показывает полные затраты на производство и реализацию продукции. |
||
|
Прибыль до налогообложения, тыс. руб. |
Один их важнейших показателей финансовых результатов деятельности предприятия. |
||
|
Сумма налоговых отчислений в бюджет монопрофильного муниципального образования, тыс. руб. |
Характеризует вклад градообразующего предприятия в развитие монопрофильного муниципального образования. |
||
|
Среднесписочная численность, чел. |
Показывает вовлечённость трудовых ресурсов моногорода в деятельность градообразующего предприятия. |
||
|
Сумма чистого денежного потока, тыс. руб. |
Показывает разницу между положительным денежным потоком на предприятии и отрицательным. Показатель применяется для оценки финансового равновесия предприятия. |
||
|
Сумма дебиторской задолженности, тыс. руб. |
Показывает объём средств предприятия, отвлечённых из оборота. |
||
|
Сумма кредиторской задолженности, тыс. руб. |
Показывает размер текущих обязательств градообразующего предприятия. |
||
|
Сумма совокупных активов, тыс. руб. |
Характеризует экономический потенциал градообразующего предприятия. |
||
|
2. Коэффициенты финансовой устойчивости |
Коэффициент автономии. |
Показывает удельный вес собственных средств в общей сумме источников финансирования. |
|
|
Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами. |
Показывает наличие собственных оборотных средств у предприятия, необходимых для его финансовой устойчивости. |
||
|
3. Коэффициенты ликвидности и платёжеспособности |
Коэффициент текущей ликвидности. |
Характеризует текущее финансовое состояние и показывает достаточность у предприятия оборотных средств, которые могут быть использованы на погашение краткосрочных обязательств. |
|
|
Коэффициент абсолютной ликвидности. |
Показывает, какая часть текущих обязательств может быть погашена немедленно (на момент составления баланса), не полагаясь на дебиторскую задолженность. |
||
|
Степень платежеспособности по текущим обязательствам. |
Характеризует период возможного погашения градообразующим предприятием текущей задолженности перед кредиторами за счет выручки. |
||
|
4. Показатели рентабельности |
Рентабельность продаж,%. |
Показывает, сколько прибыли получает предприятие с одного рубля реализованной продукции (работ, услуг). |
|
|
Рентабельность совокупных активов, %. |
Показывает, какую прибыль получает предприятие с каждого рубля, вложенного в активы. |
||
|
5. Показатели оборачиваемости |
Коэффициент оборачиваемости оборотных активов |
Характеризует скорость оборота мобильных средств или сколько рублей оборота (выручки) снимается с каждого рубля данного вида актива |
|
|
Коэффициент оборачиваемости дебиторской задолженности |
Показывает скорость оборота дебиторской задолженности |
||
|
Коэффициент оборачиваемости кредиторской задолженности |
Показывает скорость оборота кредиторской задолженности |
||
|
6. Показатели интенсификации основной деятельности |
Фондоотдача |
Показывает, сколько выручки от реализации продукции приходится на один рубль, вложенных во внеоборотные активы |
|
|
Материалоотдача |
Показывает, сколько выручки от реализации приходится на один рубль материальных затрат |
||
|
Трудоотдача |
Характеризует соотношение производительности труда и затрат на оплату труда |
Для анализа результатов реализации программ целесообразно рассматривать процесс изменения этих показателей (абсолютное или относительное). Кроме того, представленную систему показателей можно оптимизировать с учетом целей, задач и ожидаемых результатов реализуемых программ, т.е. выделить ключевые показатели эффективности.
В центре внимания при оценке результатов реализации государственных программ на уровне моногорода должны быть: результативность реализации государственных программ, результативность социально-экономического развития моногорода и результативность управления.
В работе предложена развернутая система показателей (табл. 4).
эффективность государственная программа моногород
Таблица 4
Рекомендуемая система показателей критерия «результативность социально-экономического развития моногорода»
|
Показатели |
Ед. изм. |
Фактически до реализации КИП |
Значения показателей, утверждённых КИП или планируемые |
Фактически достигнутые за период реализации КИП |
|
|
1. Внутренний валовой муниципальный продукт |
млн руб. |
||||
|
2. Внутренний валовый муниципальный продукт на душу населения |
млн руб. |
||||
|
3. Объем отгруженной продукции собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами, на душу населения |
млн руб. |
||||
|
4. Объем основных фондов крупных и средних организаций в расчете на конец года на одного работающего |
тыс. руб./чел |
||||
|
5. Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий на одного работающего, руб. |
тыс. руб./чел |
||||
|
6. Численность населения МО |
чел. |
||||
|
7. Численность экономически активного населения МО |
чел. |
||||
|
8. Уровень зарегистрированной безработицы в МО |
% |
||||
|
9. Доля работающих на градообразующих предприятиях от численности населения трудоспособного возраста МО |
% |
||||
|
10. Доля работающих на малых предприятиях от численности населения трудоспособного возраста МО, % |
% |
||||
|
11. Общее количество дополнительно созданных временных рабочих мест в период реализации проектов |
чел. |
||||
|
12. Общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест в период реализации проектов |
чел. |
||||
|
13. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий МО |
руб. |
||||
|
14. Доля градообразующих предприятий в общегородском объёме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного про-изводства |
% |
||||
|
15. Доля малых предприятий в общегородском объёме отгруженных товаров собственного производства организаций |
% |
||||
|
16. Количество малых предприятий |
ед. |
||||
|
17. Инвестиции в основной капитал |
млн руб. |
||||
|
18. Инвестиции в основной капитал на душу населения |
млн руб./чел |
||||
|
19. Объем товарооборота розничной торговли на душу населения |
тыс. руб. |
||||
|
20. Личные среднемесячные денежные доходы на душу населения |
руб. |
||||
|
21. Общий объём дополнительных поступлений от проектов в муниципальный бюджет |
млн руб. |
||||
|
22. Объём привлечённых внебюджетных инвестиций |
млн руб. |
||||
|
23. Доходы местного бюджета на душу населения |
тыс. руб. |
||||
|
24. Процент собственных доходов из общей величины доходов |
% |
||||
|
25. Налоговые доходы МО на душу населения |
тыс. руб. |
||||
|
26. Неналоговые доходы МО на душу населения |
тыс. руб. |
||||
|
27. Расходы бюджета на душу населения |
тыс. руб. |
||||
|
28. Расходы бюджета на социальную политику, в процентах к расходной части |
тыс. руб. |
||||
|
29. Расходы бюджета на функционирование законодательных органов местного самоуправления и местных администраций, в процентах к расходной части |
тыс. руб. |
||||
|
30. Сбалансированность бюджета МО |
% |
При проведении экспресс-диагностики на уровне моногорода, считаем возможным, в качестве индикаторов использовать соотношение следующих показателей: объем валового муниципального продукта; объем инвестиций; величина основных фондов; величина заработной платы в целом по моногороду. Важно анализировать динамику и соотношение данных индикаторов.
В условиях социально ориентированной экономики основными критериями должны стать показатели, которые, на наш взгляд, позволяют оценить качество жизни населения и уровень развития человеческого капитала в моногороде: индекс образованности; индекс долголетия; индекс материального благосостояния; индекс социального развития; коэффициент сбалансированности социального развития; среднегодовые темпы роста индекса социального развития. Использование данных индикаторов позволяют оценить социальное развитие моногорода достаточно комплексно.
Не меньшее значение имеет оценка результативности управления экономикой моногорода, т.е. насколько эффективно использовались бюджетные средства, имеющиеся ресурсы, как оценивает население результаты управления. Этот блок показателей оценки качества управления в настоящее время недостаточно разработан и не имеет соответствующей значимости. Считаем возможным, использовать подход, аналогичный анализу эффективности функционирования фирмы, при котором формируется система показателей по трем направлениям: показатели результативности, показатели экономичности и показатели рентабельности. В последние годы она дополняется показателями изменения экологической ситуации.
Представленная система показателей характеризует социально-экономическое состояние моногорода. Аналогичный подход целесообразно использовать и на региональном уровне.
Выводы
1. Предлагаемая методика оценки финансового состояния градообразующих предприятий может применяться на этапе формирования государственных программ, в целях учета уровня финансовой устойчивости градообразующего предприятия, разработки направления, целей и задач программы в соответствии с уровнем риска. Применение данной методики позволит повысить адресность, эффективность и обоснованность программ.
2. Разработанные методологические принципы и предложенная система критериев оценки результатов на уровне градообразующего предприятия, а также на уровне моногорода, позволят осуществлять оперативный контроль, экспресс-диагностику процесса реализации программ.
3. Создание системы ответственности собственников за результаты и состояние промышленных предприятий, в том числе градообразующих, находящихся в их собственности, требует изменить всю правовую концепцию корпоративного законодательства и признать указанные «предпринимательские группы» субъектами права. Эти вопросы должны быть отражены на первоначальном этапе в Гражданском кодексе РФ с последующим развитием в корпоративном законодательстве. Также возможно принятие особого торгового или предпринимательского кодекса по примеру некоторых европейских стран.
4. Предложенные значения показателей финансовой устойчивости, рекомендуемые как обязательные для градообразующих организаций, а также для материнских компаний, контролирующих градообразующие организации, позволят проводить мониторинг финансовой устойчивости, контролировать их финансово-экономическое состояние, оперативно реагировать на отрицательные моменты и формирующиеся негативные тенденции.
5. Рекомендации по развитию механизма ГЧП на региональном уровне, на наш взгляд, сформируют условия и предпосылки для его активного развития, повышения эффективности его деятельности.
Литература
1. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями на 4 сентября 2012 года) // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации: Электронный ресурс. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902153342.)
2. Кован С.Е. Аналогии в теории антикризисного управления социально-экономическими системами. -- 2012. -- № 4 (73). С. 84-91.
3. Предотвращение банкротства градообразующих организаций монопрофильных городов / Под ред. А.Н. Ряховской. -- М.: Магистр; ИНФРА-М, 2012. -- С. 17, 69.
4. Крюков А.М., Кухто В.В., Янко Л.Т. Современные формы финансирования крупных инвестиционных проектов (сооружение атомных электростанций) // Эффективное антикризисное управление. -- 2010. -- № 2 (61). C. 52-59 (www.e-c-m.ru архив)