С активизацией общественного контроля усиливается влияние гражданского общества на все сферы жизнедеятельности общества. В процессе становления и развития гражданского общества возрастает роль самоорганизации и организации как важных процессов структуризации общественных отношений [7, с. 9]. Например, с целью обеспечения контроля за использованием и охраной земель территориальной общины города Хмельника, в связи с изменениями в законодательстве относительно процедуры его проведения, необходимостью определения полномочий самоуправляющегося контроля в области земельных отношений, руководствуясь ст. 3 Закона Украины "О землеустройстве", ст. 189 Земельного кодекса Украины, Законом Украины "Об охране земель", статьями 26 и 54 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", городской совет решением от 21.02.2013 г. утвердил Положение о самоуправляемом контроле за использованием и охраной земель в городе Хмельнике. Основными задачами самоуправляемого контроля за использованием и охраной земель являются:
- обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель;
- принятие вместе с другими уполномоченными органами в соответствии с законом мер, направленных на рациональное использование земель, расположенных в пределах территории города Хмельника, обеспечение особого режима использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земель водного фонда;
- предотвращение нарушений законодательства Украины в сфере использования и охраны земель, своевременное выявление таких нарушений и принятия соответствующих мер по их устранению;
- обеспечение контроля за проведением землеустройства, выполнением запроектированных мероприятий по землеустройству и соблюдением требований, установленных законами Украины и другими нормативно-правовыми актами, при разработке документации по землеустройству;
- обеспечение контроля за устранением нарушений при использовании земельного участка без оформления правоустанавливающих документов;
- координация деятельности местных органов земельных ресурсов.
Такая практика, бесспорно, заслуживает поддержки и распространения.
Вместе с тем, анализ решения о составе комиссии по самоуправляемому контролю за использованием и охраной земель в городе Хмельнике свидетельствует, что в нее включены только депутаты и должностные лица органов власти, а представителей общественности, объединений граждан и субъектов хозяйствования в ее составе нет, хотя включение их в комиссию предусмотрено вышеуказанным положением.
По мнению ученых, значительность в реализации общественного контроля также доказали такие формы сотрудничества местного самоуправления и общественности, как общественные советы, которые существуют в виде публичного органа представительства общественности, экспертно-консультативного органа или соединяют представительские и экспертные функции [8, с. 276]. Действительно, подавляющее большинство органов публичной власти создают такие органы, и это не только общественные советы, координационные комитеты, но и студенческие, детские советы и т. п. Основными направлениями их деятельности являются: обсуждение значимых социально-экономических вопросов, участие в разработке или подготовка проектов решений органов публичной власти; экспертно-аналитическое обеспечение деятельности органа публичной власти. Вместе с тем, по нашему мнению, их роль в осуществлении общественного контроля значительно преувеличивается. Во-первых, они преимущественно осуществляют консультативные и совещательные функции, т. е. деятельность вспомогательного характера. Во-вторых, создаются такие консультативно-совещательные органы по решению руководителей соответствующих органов публичной власти, которые стараются включить в их состав более-менее конформистски настроенных лиц. В-третьих, на заседание таких органов обычно не выносятся вопросы, которые могут вызвать критическую оценку деятельности органов и должностных лиц публичной власти или в дальнейшем стать основой для общественных расследований.
В сфере местного самоуправления достаточно эффективными в процессе организации общественного контроля могут быть общие собрания граждан по месту жительства. Общее собрание является формой непосредственного участия членов территориальной громады в обсуждении и решении вопросов местного значения, относящихся к ведению местного самоуправления. Собрание граждан предусматривает не только наличие механизма получения участниками собрания определенной информации, но и ее оценку и осуществление контроля за выполнением принятых решений. Участники собрания принимают решения непосредственно после обсуждения вынесенного на повестку дня вопроса, которые могут иметь не только консультативный, но и императивный характер. Кроме этого, культурная или воспитательная функция собрания направлена на формирование общественного сознания, совершенствование самоуправляющихся навыков и навыков общественного контроля [10, с. 96]. Также, наряду с функцией контроля за деятельностью органов власти, собрание граждан выполняют ряд специфических функций, которые непосредственно связаны с общественным контролем: политическую, совещательную, информационную, культурную и т. д. [3, с. 77].
Важную роль в механизме контроля общества за деятельностью органов местного самоуправления играют общественные слушания. Согласно ч. 1. ст. 13 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" территориальная община имеет право проводить общественные слушания - встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной общины могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящихся к ведению местного самоуправления [2]. В Украине уже существует практика применения общественных слушаний как одна из составляющих механизма контроля за качеством управленческих услуг. Важным является перечень вопросов, которые могут выноситься на общественные слушания. В уставах территориальных общин, как правило, закрепляют следующие вопросы: а) отчеты депутатов и должностных лиц местного самоуправления; б) обсуждение важнейших проблем местного значения; в) рассмотрение местных инициатив; г) обсуждение проектов нормативно-правовых актов местного самоуправления [5].
Некоторые города конкретизируют важнейшие проблемы местного значения, определяя обязательными для рассмотрения на общественных слушаниях вопросы жилищно-коммунального хозяйства и местного бюджета. Поскольку именно проблемы контроля качества услуг более всего беспокоят потребителей, специалисты предлагают закрепить общественный контроль в уставах всех территориальных общин, более того, данную норму сделать универсальной, чтобы она распространялась не только на сферу жилищно-коммунального хозяйства, но и на весь спектр услуг, предоставляемых общине [3, с. 78]. Для повышения эффективности общественного контроля требует усовершенствования порядок реализации предложений общественных слушаний. Обычно их рассматривают на заседании исполнительного комитета или на пленарном заседании соответствующего совета. В.В. Латышева верно указывает, что предложения и рекомендации общественных слушаний, проведенных по инициативе общественных организаций, ячеек политических партий, профсоюзных комитетов, групп граждан и т. п. должны быть обнародованы в СМИ и рассмотрены в ходе мероприятий в органах публичной власти [5].
Общественный контроль в демократическом обществе надлежит рассматривать как целенаправленное и действенное влияние социальных субъектов. Сотрудничество органов публичной власти с институтами гражданского общества является неотъемлемым элементом демократической политической культуры европейского образца. Наличие налаженных эффективно действующих каналов коммуникации между органами власти и общественными объединениями выступает залогом открытости государственной политики и ее подконтрольности обществу, и в целом - соответствия стратегическим национальным интересам [3, с. 77]. Опыт сотрудничества институтов гражданского общества с органами власти в сфере общественного контроля свидетельствует о наличии проблем, которые характерны для отношений между властью и общественным сектором в Украине в целом: традиции замкнутости госаппарата, непрозрачность выработки государственной политики, взаимное недоверие, низкая эффективность общественных объединений в лоббировании своих позиций [9].
Опираясь на приведенные выше аргументы, можно сделать выводы, что общественный контроль является не только обязательной неотъемлемой составляющей развития местного самоуправления, но и формой функционирования гражданского общества. Для успешного функционирования и развития местные власти остро нуждаются в постоянном согласовании своих действий с общественными потребностями и интересами, которые отстаивает население как непосредственно, так и через институты гражданского общества.
Общественный контроль является мощным фактором привлечения людей к общественной деятельности, что позволяет им приобретать ценный опыт и навыки самоорганизации и реализации собственных интересов в сочетании с интересами общества.
С целью усиления общественной значимости и эффективности общественного контроля необходимо совершенствовать действующее законодательство, в частности путем упрощения процедуры получения информации о деятельности органов публичной власти, усиления ответственности за не реагирование или ненадлежащее реагирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц на обращения субъект общественного контроля.
Считаем целесообразным дополнить законодательство, действующее в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, транспорта, земельных отношений, охраны окружающей среды, исполнения наказаний, деятельности армии, правоохранительных и других органов, нормами, которые бы устанавливали порядок, формы и способы осуществления общественного контроля.
В уставах территориальных общин, регламентах деятельности местных советов и их исполнительных органов обязательно должен закрепляться механизм осуществления общественного контроля. Системный характер организации общественного контроля и четкое определение его форм, процедуры, порядка рассмотрения и оценки результатов, механизма реагирования на факты правонарушений и злоупотреблений в сфере местного самоуправления обеспечит его максимальную эффективность и предотвращение возможного использования общественного контроля политическими оппонентами для деструктивного воздействия.
Направлениями дальнейшего исследования должен быть анализ заинтересованности органов и должностных лиц местного самоуправления в развитии общественного контроля, оценка эффективности форм и методов общественного контроля для совершенствования правового регулирования его механизмов, изучение основных направлений обновления правовых и организационных основ повышения профессионального уровня, специализации общественных контролеров и внедрение действенных механизмов предотвращения коррупции в этой среде.
Список литературы
1. Енциклопедія державного управління: у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України; наук.-ред. колегія: Ю.В. Ковбасюк (голова) та ін. - К. : НАДУ, 2011. - Т 1 : Теорія державного управління / наук.-ред. колегія: В.М. Князев (співголова), І. В. Розпутенко (співголова) та ін. - 2011. - 748 с.
2. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року // ВВР України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.
3. Іжа М. Громадський контроль в системі публічного управління як ефективний інструмент експертизи державно-управлінських рішень / М. їжа, О. Радченко // Публічне управління: теорія та практика. - 2012. - № 4(12). - С. 74-79.
4. Крупник А. Громадський контроль: сутність та механізми здійснення / А.С. Крупник // Теоретичні та прикладні питання державотворення. - 2007. - № 1. - Режим доступу: www.library.oridu.odessa.ua.
5. Латишева В.В. Громадські слухання як механізм громадського контролю за якістю управлінських послуг [Електронний ресурс] / В.В. Латишева // Державне будівництво. - № 2. - 2007. - Режим доступу: http://www.kbuapa. kharkov.ua/e-book/db/2007-2/doc/3/08.pdf.
6. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Комарова В.В., Пылин В.В., Шапкин М.А., Шевелева Н.А. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во МЦУПЛ, 1999. - 512 с.
7. Наливайко Т В. Громадський контроль в Україні як інститут громадянського суспільства: теоретико-правовий аспект: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 - Теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень / Т В. Наливайко. - Львів, 2010. - 18 с.
8. Панченко Т В. Громадський контроль і його вплив на формування ефективності роботи місцевого врядування / Т В. Панченко // Зарубіжний досвід організації та роботи місцевої влади [монографія] / О.В. Власенко, П.В. Ворона, М.О. Пухтинський та ін. - Полтава, 2009. - С. 261-276.
9. Полтораков О. Громадський контроль над "силовими" структурами в Україні : проблеми та перспективи [Електронний ресурс] / О. Полтораков // Національний інститут проблем міжнародної безпеки. Публікації. - Режим доступу: http://www.niisp.org.ua/defau~38.php.
10. Прієшкіна О.В. Місцеве самоврядування в Україні : правове регулювання безпосередньої демократії: [навч. посібник] / О.В. Прієшкіна. - К.: Кондор, 2004. - 336 с.