Если же в период рассмотрения административного дела должностное лицо, являющееся стороной в административном деле, будет освобождено от соответствующей замещаемой (занимаемой) должности, суд также имеет две правовые возможности (часть 2 статьи 44 КАС РФ):
- по общему правилу он производит замену этой стороны другим лицом замещающим (занимающим) эту должность на момент рассмотрения административного дела (то есть лицом, которое сменило выбывшего должностного лица на соответствующей должности);
- если же такая замена невозможна (например, при упразднении соответствующей должности), замена производится иным должностным лицом или соответствующим органом, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
При применении частей 1 и 2 статьи 44 Кодекса следует иметь в виду, что рассмотрение дела осуществляется не только судом первой и апелляционной инстанции, но и судами кассационной, надзорной инстанций, при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, поэтому процессуальное правопреемство может осуществляться и на данных стадиях административного судопроизводства (статьи 308, 326, 340, 351 КАС РФ).
На стадии исполнения судебного акта по административному делу также возможна замена должника и (или) взыскателя его правопреемником (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Процессуальное правопреемство для частных субъектов (как в ГПК РФ и АПК РФ) напрямую зависит от материального правопреемства в спорном административном или ином публичном правоотношении и возможно лишь в случае, если таковое допускается (части 3 и 4 статьи 44 КАС РФ). Соответственно суд производит замену стороны ее правопреемником:
- в случае смерти гражданина, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле;
- случае реорганизации юридического лица, являвшегося субъектом спорного либо установленного судом административного или иного публичного правоотношения и стороной в административном деле.
Замена стороны ее правопреемником или отказ в этом оформляется определением суда, на которое может быть подана частная жалоба (часть 5 статьи 44 КАС РФ).
Все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 6 статьи 44 КАС РФ). Такой подход аналогичен соответствующим предписаниям ГПК РФ (часть 2 статьи 44) и АПК РФ (часть 3 статьи 48).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что особенности правового статуса сторон в административном судебном процессе обусловлены спецификой данного вида судопроизводства, и в первую очередь, его направленностью на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Библиография
1. Бегдан О.Л. Институт соглашения о примирении по административному делу: его соотношение с мировым соглашением и правовая природа // Административное право и процесс. - 2016. - № 3. - С. 75-78.
2. Мартынов А.В. Участники административного судопроизводства: понятие, виды и сравнительная характеристика с другими участниками судебных процессов // Административное право и процесс. - 2015. - № 11. - С. 53-62.
3. Михайлова Е.В. О правовом статусе сторон административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. - 2017. - № 1. - С. 33-37.
4. Соловьёв А.А. Высшее юридическое образование как обязательное квалификационное требование к судебным представителям // Вестник Арбитражного суда Московского округа. - 2015. - № 3. - С. 98-105.
5. Соловьёв А.А. О полномочиях представителя в административном судебном процессе Российской Федерации // Вестник Финансового университета. - 2017. - № 3. - С. 240-248.
6. Соловьёв А.А. Общие положения о представительстве в административном судопроизводстве Российской Федерации // Вестник гражданского процесса. - 2017. - № 3. - С. 51-73.
7. Соловьёв А.А. Особенности рассмотрения мировыми судьями административных дел в порядке приказного производства // Мировой судья. - 2016. - № 7. - С. 31-40.
8. Соловьёв А.А. Процессуальные сроки в КАС России // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2016. - № 5. - С. 48-55.