К числу таких прав Кодекс, применительно к административному истцу, относит:
1) право на отказ от административного иска (часть 2 статьи 46), который представляет собой определенным образом сформулированное волеизъявление, свидетельствующее о нежелании дальнейшего продолжения административного судебного процесса и, соответственно, реализации своего права на судебную защиту своего конкретного нарушенного или оспариваемого права или законного интереса.
Отказ от административного иска возможен по любой категории административных дел как полностью (в отношении всех заявленных административным истцом требований) так и частично (в отношении лишь некоторых из них). Однако он не может быть сделан под условием.
В Кодексе содержится и важное ограничение, предусматривающее, что отказ от административного иска возможен только до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции. Соответственно в суде кассационной и надзорной инстанции реализация рассматриваемого процессуального права невозможна.
Правовым последствием принятия судом отказа от административного иска является прекращение производства по административному делу (часть 3 статьи 157, пункт 3 части 1 статьи 194 КАС РФ).
Вместе с тем, законом установлены случаи (части 5 и 7 статьи 46 КАС РФ), когда суд не принимает отказ административного истца от административного иска и рассматривает административное дело по существу: если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам (то есть нарушает соответствующие императивные правовые предписания) или нарушает права других лиц (независимо от того имеют ли они какой-либо процессуальный статус). Установленное законодателем ограничение не может расцениваться как нарушение процессуального принципа диспозитивности.
2) право на изменение предмета или основания административного иска (часть 1 статьи 46). Следует отметить, что законодатель не предусмотрел возможность изменения предмета и основания административного иска (как одновременного, так и последовательного).
Поэтому суд, установив, что административный истец пытается поступить таким образом, должен отказать ему в удовлетворении соответствующего ходатайства.
Важно также отметить, что реализация соответствующего процессуального права возможна лишь до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции.
В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» особо разъяснено, что административный истец вправе увеличить или уменьшить размер требований имущественного характера, поскольку такое увеличение или уменьшение является уточнением заявленных требований (часть 1 статьи 46, пункт 1 части 2 статьи 135 Кодекса).
Увеличение (уменьшение) размера исковых требований также возможно лишь до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции.
В свою очередь административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью или частично (часть 3 статьи 46 Кодекса).
Под признанием административного иска понимается адресованное суду распорядительное действие административного ответчика, совершенное в установленной форме и заключающееся в полном согласии с предъявленным к нему требованием (всеми или частью). При признании административного иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении административного иска (полностью или частично).
Признание административного иска (в отличие, например, от отказа от него) возможно в суде любой инстанции.
Следует также отметить, что как и в случае с отказом административного истца от административного иска, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46). В таком случае суд рассматривает административное дело по существу (часть 7 статьи 46).
Стороны также вправе заключить соглашение о примирении (аналог мирового соглашения) [1]. При этом суд также не утверждает соглашение сторон о примирении, если его заключение прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц (части 4 и 6 статьи 46 КАС РФ).
КАС РФ также известны институты процессуального соучастия, замены ненадлежащего ответчика и процессуального правопреемства. Рассмотрим основные особенности их функционирования в рамках административного судопроизводства.
Процессуальное соучастие (статья 41 Кодекса) - это одновременное участие в административном судебном процессе нескольких лиц. При этом такое соучастие возможно как стороне административного истца (активное), так и административного ответчика (пассивное), либо и того и другого (смешанное). Процессуальные соучастники именуются административными соистцами и административными соответчиками.
Часть 2 статьи 41 КАС РФ содержит закрытый перечень ситуаций, в которых допускается процессуальное соучастие, в целом сходный с указанными в части 2 статьи 40 ГПК РФ и части 2 статьи 46 АПК РФ (за исключением лишь особенностей предмета спора и существа спорных правоотношений):
1) предметом спора, возникшего из административных или иных публичных правоотношений (административного спора), являются общие права и (или) обязанности нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков;
2) права и (или) обязанности нескольких субъектов административных или иных публичных правоотношений (нескольких административных истцов либо нескольких административных ответчиков) имеют одно основание;
3) предметом административного спора являются однородные права или обязанности субъектов административных или иных публичных правоотношений.
Важным также представляется установленное частью 3 статьи 41 КАС РФ правило о процессуальной самостоятельности каждого из соучастников, то есть, каждый из них по отношению к другой стороне выступает в судебном процессе самостоятельно. Соответственно совершение определенных процессуальных действий одним из соучастников не должно каким-либо образом связывать другого.
Соучастники могут поручить ведение административного дела одному или нескольким из соучастников (административных соистцов или административных соответчиков). В таком случае такой соучастник будет являться одновременно носителем двух правовых статусов: стороны по административному делу и представителя.
Административные соистцы могут вступить в административное дело до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу (часть 4 статьи 41 Кодекса). Соответственно, это является процессуальным правом, и они не лишены возможности обратиться в суд с самостоятельным административным исковым заявлением.
Возникновение же процессуального соучастия на стороне административного ответчика (привлечение к участию в деле административного соответчика) возможно в двух случаях:
- по инициативе административного истца;
- по инициативе суда (часть 5 статьи 41): в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено Кодексом либо если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица.
По результатам рассмотрения вопроса о вступлении в административное дело административного соистца (административных соистцов) либо о привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) судом выносится мотивированное определение. С учетом общих положений части 1 статьи 202 Кодекса, определения о вступлении в административное дело административного соистца (административных соистцов) или об отказе в этом, о привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом не могут быть обжалованы отдельно от обжалования решения суда.
Важной процессуальной гарантией является закрепление в части 6 статьи 41 КАС РФ права лица, в случае его отказа вступить в административное дело в качестве административного соистца, самостоятельно подать в суд административное исковое заявление, если иное не предусмотрено Кодексом.
После вступления в административное дело административных соистцов и после привлечения к участию в административном деле административных соответчиков подготовка административного дела к судебному разбирательству и разбирательство административного дела производятся по общему правилу с самого начала (часть 7 статьи 41 КАС РФ). В качестве процессуальной новеллы отметим исключение из данного правила в случае, когда имело место ведение дела через единого представителя или через уполномоченное лицо, действующих от имени всех административных истцов или всех административных ответчиков.
Говоря об институте замены ненадлежащего административного ответчика (статья 43 Кодекса), отметим, что под таковым понимается лицо, привлеченное к участию в деле в соответствующем качестве, однако не являющееся носителем спорного субъективного права или обязанности (субъектом спорного правоотношения). Для осуществления замены ненадлежащего административного ответчика суду необходимо установить, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям. Аналогичный институт содержится в ГПК РФ (статья 41) и АПК РФ (статья 47). Он служит реализации принципа процессуальной экономии. Возможность замены ненадлежащего административного истца КАС РФ не предусмотрена.
Замена ненадлежащего административного ответчика надлежащим возможна как при подготовке административного дела к судебному разбирательству, так и во время судебного разбирательства в суде первой инстанции (часть 1 статьи 43 КАС).
При этом, в силу принципа диспозитивности замена ненадлежащего административного ответчика невозможна без согласия административного истца.
В Кодексе содержится процессуальная новелла, предусматривающая, что в случае, если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика. В соответствии с частью 2 статьи 47 АПК РФ такое действие возможно лишь с согласия истца, а часть 2 статьи 41 ГПК РФ, в свою очередь, предусматривает, что в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Представляется, что закрепленный в КАС процессуальный порядок вполне соответствует особенностям административного судопроизводства (часть 1 статьи 43 КАС РФ).
Замена ненадлежащего административного ответчика надлежащим или привлечение к участию в деле другого надлежащего административного ответчика оформляется определением суда (часть 2 статьи 43 КАС РФ), которое с учетом общих положений части 1 статьи 202 Кодекса не может быть обжаловано отдельно от обжалования решения суда
После замены ненадлежащего административного ответчика надлежащим или после привлечения к участию в административном деле другого надлежащего административного ответчика подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство административного дела начинаются сначала (часть 3 статьи 43 КАС РФ), что соответствует аналогичному правовому регулированию в ГПК РФ и АПК РФ.
Наконец, процессуальное правопреемство (статья 44 Кодекса) представляет собой замену стороны в административном деле (правопредшественника) в связи с ее выбытием в силу определенных обстоятельств другим лицом (правопреемником), к которому переходят соответствующие права и обязанности.
В КАС РФ, в отличие от ГПК РФ (статья 44) и АПК РФ (статья 48), соответствующие вопросы нашли свое отражение как применительно к публичным субъектам (органам государственной власти, иным государственным органам или органам местного самоуправления, либо организациям, наделенным государственными или иными публичными полномочиями, а также должностным лицам), так и к частным субъектам (гражданам и юридическим лицам), что вполне соответствует особенностям правового регулирования административного судопроизводства.
Касаемо публичных субъектов, являющихся стороной в административном деле, раскрыты две правовые ситуации (часть 1 статьи 44 КАС РФ):
- в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющийся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником;
- в случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения (если упразднен административный ответчик), либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца (если упразднен административный истец). То есть законодателем реализован принцип учета и преемственности компетенции публичных органов.